關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督工作的思考和對(duì)策

顧　星

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是貫徹從嚴(yán)治黨、推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。新中國(guó)成立以來(lái)我們黨執(zhí)政60年的實(shí)踐表明，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，具有其他監(jiān)督形式無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)和無(wú)法替代的作用。當(dāng)前和今后，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主，通過(guò)民主監(jiān)督來(lái)解決自身存在的問(wèn)題。

通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育不斷強(qiáng)化不同主體的監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)是深入學(xué)習(xí)黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化不同主體的監(jiān)督意識(shí)。一是要強(qiáng)化各級(jí)黨組織的監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳教育，各級(jí)黨組織從政治的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，自覺(jué)從維護(hù)黨的事業(yè)出發(fā)，認(rèn)真履行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例賦予的監(jiān)督職能，在自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其他權(quán)力主體的監(jiān)督。二是要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的監(jiān)督理念，明白監(jiān)督與被監(jiān)督既是權(quán)力又是義務(wù)，既是合理制約更是關(guān)心保護(hù)，主動(dòng)將自己置于黨組織和黨員群眾的民主監(jiān)督之下，樂(lè)于傾聽(tīng)意見(jiàn)，虛心接受意見(jiàn)，做自覺(jué)接受監(jiān)督的表率。三是要強(qiáng)化普通黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳教育，廣大黨員干部熟悉黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式方法，懂得為何監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督以及如何維護(hù)監(jiān)督權(quán)益，摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，增強(qiáng)參與監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性，在黨內(nèi)培育形成積極倡導(dǎo)監(jiān)督、共同實(shí)施監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。

通過(guò)權(quán)力合理配置強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手用權(quán)行為的制約和監(jiān)督。一是繼續(xù)推進(jìn)黨政分開(kāi)。避免黨政不分導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力泛化。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行合理界定，強(qiáng)調(diào)黨委一把手應(yīng)集中主要精力抓好黨建工作，履行好黨內(nèi)監(jiān)督工作第一責(zé)任人職責(zé)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體事務(wù)的投入。對(duì)政府職能部門特別是容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和單位，也要實(shí)行黨組織和行政負(fù)責(zé)人分設(shè)，不搞黨政一把手兼任。二是對(duì)地方和部門黨政一把手的權(quán)力進(jìn)行合理分解，避免權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致權(quán)力失控?？纱罅ν菩幸话咽植恢苯臃止芨刹咳耸?、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)等項(xiàng)工作，這些工作由副職分管，并定期輪換。三是進(jìn)一步完善黨委(黨組)議事規(guī)則和決策程序。凡屬重要干部任免、重大決策、重要事項(xiàng)和重大開(kāi)支必須堅(jiān)持集體討論決定，并明確界定哪些事項(xiàng)屬重要事項(xiàng)，多少數(shù)額開(kāi)支屬重大開(kāi)支，對(duì)重要事項(xiàng)、重大開(kāi)支應(yīng)在多大范圍研究討論。在討論決定有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，明確一把手末尾發(fā)言制度，并實(shí)行常委會(huì)或全委會(huì)無(wú)記名票決制，防止一把手個(gè)人說(shuō)了算。四是研究制定省、市、縣級(jí)黨政一把手工作規(guī)程。對(duì)一把手不按規(guī)定程序辦事如何糾正作出具體規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一把手施權(quán)行為的程序化管理，特別是對(duì)一把手處理“例外”事項(xiàng)的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。五是專門制定對(duì)黨政一把手的監(jiān)督辦法和責(zé)任追究辦法。明確各級(jí)黨委及其職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等監(jiān)督主體對(duì)一把手的監(jiān)督職責(zé)，并對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、程序及處理辦法做出具體規(guī)定，整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督實(shí)效。在強(qiáng)化對(duì)一把手廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)其失職瀆職、決策失誤等行為的有效監(jiān)督和責(zé)任追究，全面增強(qiáng)一把手的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

通過(guò)建立必要、管用的具體制度來(lái)逐步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。一是進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督條例十項(xiàng)制度的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)條例的可操作性。省以下應(yīng)根據(jù)中央規(guī)定，健全和完善具體配套制度。如述職述廉制度，在地市級(jí)以下可引入黨員、群眾代表現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢?cè)u(píng)議等做法，實(shí)行點(diǎn)題述職述廉、勤政廉政公示等，并出臺(tái)具體措施保障述職述廉結(jié)果的充分運(yùn)用。二是切實(shí)規(guī)范干部選拔任用的初始提名權(quán)，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的有效監(jiān)督?？梢栽圏c(diǎn)并推行干部人選提名署名責(zé)任制和推薦責(zé)任追究制。改變“暗箱操作”的做法，促進(jìn)權(quán)力在選人用人過(guò)程中的規(guī)范運(yùn)行。并強(qiáng)化選人用人責(zé)任追究，防止不負(fù)責(zé)任的個(gè)人推薦和“帶病提拔”。三是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督工作責(zé)任追究制度，促進(jìn)監(jiān)督制度落到實(shí)處。明確主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)本地區(qū)本單位監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，以及對(duì)班子成員及下級(jí)黨政一把手的監(jiān)督責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍和分管工作人員負(fù)有的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任考核和責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)具體監(jiān)督制度執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)監(jiān)督不力、造成違法違紀(jì)案件的，以及知情不報(bào)、急情緩報(bào)、隱情漏報(bào)或重情輕報(bào)而造成后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)保障普通黨員群眾的監(jiān)督權(quán)利得到有效落實(shí)。一是全面推行黨務(wù)公開(kāi)。各級(jí)黨組織要按照黨章的規(guī)定，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，各地要結(jié)合實(shí)際制定黨務(wù)公開(kāi)的具體實(shí)施辦法，編制公開(kāi)目錄，加大公開(kāi)力度，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處。二是強(qiáng)化黨代會(huì)和黨委全委會(huì)的決策和監(jiān)督職能。探索逐步實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，適當(dāng)增加各級(jí)黨委全委會(huì)召開(kāi)次數(shù)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員每年在黨代會(huì)年會(huì)上述職述廉，接受黨代表的民主監(jiān)督和評(píng)議。三是注重發(fā)揮各級(jí)黨代會(huì)代表的監(jiān)督作用。近兩年來(lái)，我省射陽(yáng)、句容等地積極探索發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表在閉會(huì)期間的民主監(jiān)督作用，逐步建立了列席黨委會(huì)議、調(diào)研和視察、提議和建議、詢問(wèn)和質(zhì)詢、提出罷免和撤換建議等制度，對(duì)于強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展起到很好的效果。各地要結(jié)合實(shí)際，從基層做起，積極推進(jìn)黨代會(huì)代表監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的監(jiān)督職能。

通過(guò)體制機(jī)制的改進(jìn)和完善來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作邁上新的臺(tái)階。一是探索改善紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制。以權(quán)制權(quán)、權(quán)力對(duì)等是實(shí)施有效監(jiān)督的前提。紀(jì)委是履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，但在現(xiàn)有體制下，紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)踐中難以對(duì)同級(jí)黨委及其成員進(jìn)行有效監(jiān)督?？蓮幕鶎犹剿鲗?shí)行地方紀(jì)委以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，如我省推行東?？h成立農(nóng)村工作室的做法，在基層已發(fā)揮了很好的監(jiān)督效果；或明確省以下地方紀(jì)委實(shí)行垂直管理；或地方各級(jí)紀(jì)委向同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，受上級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方同級(jí)黨委及其主要負(fù)責(zé)人無(wú)權(quán)變更、否定或撤銷同級(jí)紀(jì)委集體研究通過(guò)的決定和重要事項(xiàng)，以保障紀(jì)委依據(jù)黨章和黨紀(jì)法規(guī)充分履行監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督效力。各級(jí)紀(jì)委要將對(duì)同級(jí)黨委委員和下級(jí)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督情況，定期向黨代會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。二是完善黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作信息交流，成立紀(jì)委、組織、檢察、監(jiān)察、信訪、審計(jì)等相關(guān)部門監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)系，定期通報(bào)情況，互相協(xié)調(diào)配合，多渠道、多方位了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，形成協(xié)調(diào)效應(yīng)與監(jiān)督合力。三是改進(jìn)地方紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的管理方式。對(duì)資源和力量進(jìn)行有效整合、合理重組和科學(xué)配置，特別是地市級(jí)以下紀(jì)委?？梢蕴剿鞲淖儸F(xiàn)有派駐方式，改變派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人手少、力量薄的現(xiàn)狀，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)監(jiān)督及重要案件檢查，加大工作力度，提高監(jiān)督效能。四是充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和程序控制技術(shù)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作。依據(jù)黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度，把握權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律。建立權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系和廉政情況預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉電子考評(píng)和績(jī)效考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效監(jiān)督。