發(fā)展援助與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

姜少敏

[關(guān)鍵詞]官方發(fā)展援助；援助效果；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[摘要]官方發(fā)展援助彌補(bǔ)了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金的不足。隨著中國的對外開放，作為最大的發(fā)展中國家，中國開始接受雙邊和多邊發(fā)展援助。這些援助在緩解資金短缺、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)等方面都發(fā)揮了顯著的作用，而對華援助給援助國帶來的收益也是顯而易見的。將發(fā)展援助政治化，減少或終止對華援助并不會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的不利影響，中國的改革開放進(jìn)程也不會因此停止。中國希望得到發(fā)達(dá)國家的援助，但絕不依賴這些援助；援助可以促進(jìn)發(fā)展，但發(fā)展最終還是取決于內(nèi)因。

[中圖分類號]F114.44[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0257—2826(2009)05—0012—08

發(fā)展中國家在發(fā)展初期都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題，根據(jù)早期的發(fā)展理論，認(rèn)為發(fā)展中國家只要有了發(fā)展所需的資金就可以擺脫貧窮的境地，走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路?！恶R歇爾計(jì)劃》的成功實(shí)施，不僅幫助西歐實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，也使國際社會認(rèn)為通過加大對發(fā)展中國家的發(fā)展援助力度，可以推動這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)也出于冷戰(zhàn)的需要，為了壯大資本主義陣營以便與社會主義陣營對抗，發(fā)達(dá)國家也以提供援助作為拉攏這些不發(fā)達(dá)國家的重要手段。發(fā)展援助包括官方和私人兩個不同的資金來源。除非特別說明，本文提及的援助主要指官方發(fā)展援助(ODA)。

OECD發(fā)展援助委員會(DAC)對官方發(fā)展援助設(shè)定了三個標(biāo)準(zhǔn)：由援助國官方承擔(dān)；以推動發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并促進(jìn)其福利增長作為主要目標(biāo)；援助資金以優(yōu)惠條件提供，貸款中至少包括25％以上的贈款(以10％的折扣率計(jì)算)。官方發(fā)展援助主要包括雙邊贈款、貸款和技術(shù)援助以及多邊機(jī)構(gòu)的贈款等。非優(yōu)惠貸款和軍事援助不屬于發(fā)展援助的范疇。

一、發(fā)展援助的發(fā)展、特點(diǎn)及趨勢

由于西方國家主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的變化，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的不同，自20世紀(jì)50年代至今，發(fā)展援助的目標(biāo)和重點(diǎn)也是在不斷變化的。

在發(fā)展中國家發(fā)展的早期階段，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家面對不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要，并沒有任何思想上和理論上的準(zhǔn)備。他們直接用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)踐。學(xué)者們提出欠發(fā)達(dá)國家要擺脫貧窮落后的境地，工業(yè)化是必經(jīng)之路。一些西方學(xué)者紛紛在理論上指出欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，必須增加投資，通過大規(guī)模投資實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。例如納克斯的“貧困的惡性循環(huán)”理論和納爾遜的“低水平重復(fù)陷阱”理論均認(rèn)為，不發(fā)達(dá)地區(qū)通過從外部大量注入資本才能打破貧困惡性循環(huán)。羅斯托的成長階段論也認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“起飛”的重要條件之一是資本積累率要達(dá)到10％以上。同時(shí)一些學(xué)者也指出不發(fā)達(dá)國家缺乏工業(yè)化所需的資金，并且簡單地認(rèn)為，只要向這些國家和地區(qū)注入了資金，這些國家就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

在這些理論的指導(dǎo)下，早期發(fā)展援助主要是以提供資金和物資援助為主，國際社會向不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)投入了一定的資金和物資援助。然而片面的工業(yè)化戰(zhàn)略在發(fā)展中國家的實(shí)踐是不成功的，大量的發(fā)展援助并沒有幫助這些不發(fā)達(dá)國家走上發(fā)展之路。加上部分發(fā)展中國家對發(fā)展援助管理使用不當(dāng)，甚至出現(xiàn)官僚階層挪用或揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，西方國家及多邊機(jī)構(gòu)開始調(diào)整發(fā)展援助的內(nèi)容和方式，由最初簡單的資金和物質(zhì)援助，轉(zhuǎn)向要求發(fā)展中國家采取相應(yīng)的改革措施，一些援助尤其要求受援國接受國際組織的改革方案，并以此作為提供援助的必要條件。

應(yīng)該承認(rèn)，發(fā)達(dá)國家提供的發(fā)展援助特別是在早期階段初衷是好的，西方的發(fā)展援助在一定程度上緩解了發(fā)展中國家發(fā)展過程中資金不足的矛盾。但是隨著時(shí)間的推移，發(fā)展援助具有了一些新特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：

第一，不再是為了援助而援助，而是將援助納入受援國的發(fā)展計(jì)劃。這主要是因?yàn)檫^去一些發(fā)展中國家把援助投在了低效率的項(xiàng)目上，如規(guī)模過大的機(jī)場，或者被官僚階層揮霍浪費(fèi)。因此，援助方要求受援國制定詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，減少浪費(fèi)等。如果發(fā)展中國家在這些方面有所改進(jìn)的話，倒是可以提高援助的效果，對發(fā)展中國家是有利的。

第二，援助附加更多的條件，并帶有一定的政治色彩。大部分的官方援助屬于“捆綁”援助，即要求受援國購買援助國或者特定集團(tuán)國家的商品和服務(wù)。捆綁的安排可以防止受援國盜用或者錯誤使用援助，然而，有時(shí)這種捆綁安排往往導(dǎo)致特定國家的供應(yīng)商牟利或者阻止受援國低價(jià)購買商品和服務(wù)，使援助的效果大大下降。

大多數(shù)的援助國認(rèn)為西方良好的國家治理(good governance)、人權(quán)、民主是長期持續(xù)發(fā)展的基石，因此，向發(fā)展中國家輸出資金的同時(shí)，必須向發(fā)展中國家輸出改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念、先進(jìn)的技術(shù)，培養(yǎng)他們的民主意識。特別是20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家對外援助時(shí)，往往以經(jīng)濟(jì)援助為手段，把按西方國家的意圖進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)改革，將“民主、多黨制、私有制”等作為向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的附加條件。美國國會在1975年將人權(quán)條件納入美國對外援助法，禁止美國政府向侵犯人權(quán)的國家政府提供發(fā)展援助。挪威與荷蘭也在20世紀(jì)70年代中期將人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)納入其援助政策。

第三，要求受援國接受相應(yīng)的改革方案，尤其是獲得世界銀行、國際貨幣基金等多邊國際機(jī)構(gòu)的援助更是要接受其“一攬子”改革計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容主要集中在要求接受援助的國家進(jìn)行“自由化、私有化、市場化”的改革。

第四，援助日益和援助方的利益聯(lián)系在一起，因此援助的分布是不平衡的，發(fā)展援助的多少并不取決于發(fā)展中國家實(shí)際的需要。最需要援助的發(fā)展中國家并沒有得到更多的援助。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后國際政治格局的變化，發(fā)達(dá)國家的援助重點(diǎn)也不斷發(fā)生變化，從某種程度上講，政治利益決定了官方發(fā)展援助的分配。表1可以看出2000年以來官方發(fā)展援助的分配情況，獲得援助較多的國家的排序是在不斷變化的。主要的援助國均結(jié)合自身的利益安排發(fā)展援助的分配。例如，2005年，美國提供的雙邊援助中，伊拉克占43％，其他依次為阿富汗5％，蘇丹3％，埃及和埃塞俄比亞各2％，其他國家45％；日本提供的雙邊援助中，伊拉克占34％，印度尼西亞占12％，中國占10％，越南占6％，剛果民主共和國占4％，其他國家占34％；英國提供的雙邊援助中，尼日利亞占27％，伊拉克占16％，印度占7％，阿富汗和坦桑尼亞各占3％，其他國家占44％；德國提供的雙邊援助中，伊拉克占27％，尼日利亞占16％，中國占3％，喀麥隆和印度尼西亞各占2％，其他國家占50％；法國提供的援助中，尼日利亞占的比例最高，為20％，其他依次為剛果共和國14％，伊拉克9％，阿爾及利亞4％，摩洛哥3％，其他國家占50％0。援助的分布與援助國的利益特別是政治利益是緊密聯(lián)系在一起的。

第五，援助總量雖然自20世紀(jì)90年代中期以來逐年增加，但是2007年援助凈撥款為1 034.91億美元，出現(xiàn)下降，比2006年實(shí)際價(jià)值減少了8.5％。援助占發(fā)達(dá)國家國民總收入的比例則一直沒有達(dá)到聯(lián)合國設(shè)定的0.7％的目標(biāo)，2007年更是降到0.28％。最大的援助國如美國和日本，援助占國民總收入的比例一直是在下降的，2007年這一比例分別是0.16％和0.17％(詳見表2)。

發(fā)展援助在一定程度上緩解了受援國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資金不足的矛盾，促進(jìn)了這些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是質(zhì)疑援助效果的聲音從來就沒有停止過。

為了進(jìn)一步提高援助的有效性，援助方及受援國高級官員就援助有效性達(dá)成共識，并于2005年3月2日簽署并通過了《援助有效性巴黎宣言》(以下簡稱《巴黎宣言》)，這標(biāo)志著在統(tǒng)籌捐贈援助與受援國自身發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)捐贈援助以及評估發(fā)展援助效果方面邁出了新的步伐?！栋屠栊浴穼μ岣咴实?個方面又更加具體地提出了12個指標(biāo)，并對這12個指標(biāo)分別設(shè)立了到2010年所要達(dá)成的目標(biāo)，后來還補(bǔ)充了數(shù)量指標(biāo)。這樣，《巴黎宣言》就從總體上對國際援助體系提出了新的要求，并指明了國際援助體系短期內(nèi)的發(fā)展方向。

《巴黎宣言》的目標(biāo)是通過提高發(fā)展援助的效率和效果，使大型發(fā)展援助符合受援國的具體需要，改進(jìn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)同盟和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向性管理與雙方的誠信合作。其中，援助同盟(aid alignment)關(guān)注于合作國的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的援助支持，確保受援國具有相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)政能力來執(zhí)行這些項(xiàng)目。援助同盟將盡可能地使援助支持更及時(shí)、迅速，并減少限制性援助。援助協(xié)調(diào)(aid harmonization)要求援助機(jī)構(gòu)相互之間協(xié)調(diào)行動，避免重復(fù)。

繼2005年《巴黎宣言》發(fā)表之后，國際社會又于2008年9月在加納首都阿克拉召開第三屆援助效果高層論壇，并通過了《阿克拉行動議程》，該議程確立了深化援助制度改革所需采取的行動。特別重要的一點(diǎn)是，為了提高援助流動的透明度和可預(yù)測性，進(jìn)一步解除援助約束，改進(jìn)技術(shù)援助管理工作，各捐贈機(jī)構(gòu)作出了新的、數(shù)額巨大的承諾。該議程呼吁所有全球性基金在其行動過程中遵循《巴黎宣言》確立的原則。國際社會應(yīng)重視履行新承諾，并監(jiān)測承諾的兌現(xiàn)情況，以便在2011年召開的第四屆援助效果高層論壇上對援助效果進(jìn)行評估。

二、中國獲得多邊和雙邊援助及援助效果評價(jià)

隨著中國的對外開放，中國開始接受雙邊和多邊發(fā)展援助。這些援助在緩解資金短缺、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)等方面都發(fā)揮了顯著的作用。而對華援助給援助國帶來的收益也是顯而易見的：通過援助項(xiàng)目加強(qiáng)對華經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，給援助國企業(yè)帶來了直接的商機(jī)，同時(shí)還給援助國帶來政治上的諸多好處。中國獲得的多邊援助主要來自于世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織。雙邊援助最多的是日本和德國。

(一)世界銀行

中國1980年獲得世界銀行席位，這對中國具有重要的意義，因?yàn)楂@得這個成員資格成為中國對外開放和扭轉(zhuǎn)封閉局面的一個重要標(biāo)志。整個20世紀(jì)80年代和90年代初期，世界銀行對華援助的主要目標(biāo)是推動中國經(jīng)濟(jì)體制改革。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是長期經(jīng)濟(jì)增長、現(xiàn)代化以及減少貧困的關(guān)鍵。90年代后期在此基礎(chǔ)上又加進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展及環(huán)境保護(hù)。2000年以后，世界銀行援助目標(biāo)主要是推動中國實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)村/農(nóng)業(yè)社會向城鎮(zhèn)/工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，以及從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

世界銀行對華貸款在20世紀(jì)90年代初期增長迅速，1993年達(dá)到33億美元的高峰，隨后逐年下降，2001年已不到10億美元。2002年又開始增加，目前貸款額每年在12億—13億美元。

2006年5月，世界銀行發(fā)布2006 2010年關(guān)于中國的《國別伙伴戰(zhàn)略》，重申世行集團(tuán)將對中國主要提供以下援助：1促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合：深化中國對多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的參與，降低對內(nèi)和對外貿(mào)易以及投資壁壘，為中國的海外發(fā)展援助提供幫助；2減少貧困、不平等和社會排斥：推動城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展，保障農(nóng)村生活，擴(kuò)大基本社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)；3應(yīng)對資源短缺和環(huán)境挑戰(zhàn)：減少大氣污染，節(jié)約水資源，優(yōu)化能源利用(部分通過價(jià)格改革)，改善土地行政管理，履行國際環(huán)境公約；4深化金融中介作用：擴(kuò)大金融服務(wù)(尤其是中小企業(yè))，發(fā)展資本市場，應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定；5加強(qiáng)公共部門和市場制度：提升企業(yè)競爭力，改革公共部門，理順政府間財(cái)政關(guān)系。

(二)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)

中國1979年開始接受UNDP的援助，1979—2005年，UNDP共向中國提供5.58億美元的資金，1996年之后開始持續(xù)下降，目前每年的援助額大概在2 000萬美元左右。UN—DP對華的援助主要是項(xiàng)目和方案。1979—2000年，UNDP援助中國的項(xiàng)目主要集中在工業(yè)129項(xiàng)、文教衛(wèi)生74項(xiàng)、農(nóng)業(yè)49項(xiàng)、能源與電力開發(fā)49項(xiàng)、環(huán)保36項(xiàng)、扶貧41項(xiàng)、交通與通訊25項(xiàng)、智力引進(jìn)14項(xiàng)等。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，援助重點(diǎn)由工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，如扶貧、社會保障等。

(三)德國

德國是中國的第二大援助國，截止到2008年底，德中兩國在資金領(lǐng)域的合作已經(jīng)達(dá)到了39億歐元，科技合作也達(dá)到了600 000 750萬歐元。合作的重點(diǎn)領(lǐng)域包括氣候和環(huán)境保護(hù)，社會和法律與可持續(xù)發(fā)展。德中兩國的合作不再是傳統(tǒng)意義上的發(fā)展“援助”，而是互利互惠的戰(zhàn)略發(fā)展伙伴關(guān)系。

德國提供的大部分的款項(xiàng)是用于雙邊的技術(shù)和財(cái)援合作，財(cái)援合作的特點(diǎn)是，德方提供的貸款都是用于較大的項(xiàng)目，在特殊情況下，特別是在扶貧項(xiàng)目中，這些貸款也是無償援助。一般來說，這些貸款的用途是為了支付項(xiàng)目所需的外匯資金。進(jìn)行財(cái)援合作的德方執(zhí)行單位是德國復(fù)興開發(fā)銀行(KfW)。德國也不例外，對華援助既有益于中國，也促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中德貿(mào)易的增長。這符合中德雙方促進(jìn)世界發(fā)展的共同理念。

(四)日本

日本是向中國提供援助最多的國家。自1979—2004年，日本政府對中國提供的援助總額約為34 000億日元。最初日本對華援助重視沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2000年以來日本對華援助的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、提高內(nèi)陸地區(qū)居民的生活水平、社會開發(fā)、人才培養(yǎng)、健全制度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面，同時(shí)還將為增進(jìn)日中雙方的相互理解而進(jìn)一步做出努力。日本對華援助主要由無償資金援助、技術(shù)合作及日元貸款三部分組成。

日本對華援助的大部分是需要償還的對華貸款，從表3中也可以看出，無償援助和技術(shù)合作占

日本對華援助的比例一直很低，截止到2004年，無償貸款為892.26億日元，年均59.48億日元。技術(shù)合作援助1 161.58億日元，年均77.44億日元，日元貸款22 621.56億日元，年均1 508.10億日元。前兩部分的援助占總援助的比重不到10％。從2001年對華貸款開始下降，2005年、2006年和2007年對華貸款分別為747.98億日元、623.3億日元和463.02億日元。近年來對華援助也主要集中在環(huán)保領(lǐng)域，特別是中西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工程。日本對華援助支持了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且日本提供的貸款大都是30—40年的貸款，并具有較長的寬限期。

發(fā)展援助基本伴隨著中國改革開放的進(jìn)程，應(yīng)該客觀評價(jià)發(fā)展援助對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，既不能夸大它的作用，但也不能完全否認(rèn)它，特別是發(fā)展援助在技術(shù)引進(jìn)、發(fā)展觀念革新、幫助中國融入世界、扶貧及環(huán)保等方面的作用是不可忽視的，尤其是與世界銀行等國際組織的合作，更是如此。

首先，不能夸大發(fā)展援助對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。發(fā)展援助占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不到0.5％，近年更是低于0.25％，無論從總量上還是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上來比較，發(fā)展援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外國直接投資。外國直接投資占GDP的比重在20世紀(jì)90年代的最初兩年在1％左右，1992年增加到近3％，1993年和1994年更是超過6％，1995年雖然這一比例有所下降，但也基本維持在3％左右。從援助總量上看，中國可能是世界上獲得發(fā)展援助最多的國家之一，2006年中國獲得的凈官方發(fā)展援助額為12.45億美元。但是這些援助相對于中國發(fā)展所需要的龐大資金而言是微乎其微的，并且中國人均援助額也只有1美元左右，所以中國的援助依存度是十分低的。將發(fā)展援助政治化，減少或終止對華援助并不會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的不利影響，中國的改革開放進(jìn)程也不會因此停止。

其次，應(yīng)該承認(rèn)發(fā)展援助在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的積極作用。具體來說，體現(xiàn)在：

第一，在扶貧減貧方面。改革開放以來，中國在減少貧困方面取得了重大成就，約有2.2億—2.9億人脫離了貧困。這樣的成果一方面得益于中國經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，以及中國各級政府在扶貧政策方面的不斷調(diào)整和努力；另一方面則是由于多邊援助和雙邊援助對中國在減少或消除貧困上的資助。這些援助不僅提供補(bǔ)充了扶貧資金的不足，明顯緩解了項(xiàng)目地區(qū)貧困人口的貧困程度，更重要的是在中國實(shí)踐和倡導(dǎo)了一些新的扶貧方式。20世紀(jì)90年代，世界銀行先后與國務(wù)院扶貧辦合作，成功實(shí)施了西南扶貧、山西扶貧、秦巴山區(qū)扶貧、甘肅和內(nèi)蒙古扶貧等項(xiàng)目，均取得令人滿意的效果。例如，僅世界銀行實(shí)施的中國西南扶貧項(xiàng)目，就解決了廣西90多萬貧困人口的溫飽問題；項(xiàng)目村農(nóng)民人均收入從1995年的1 033.31元穩(wěn)步增長到2000年的1 686.31元，增加了653元；項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，教育、衛(wèi)生公共服務(wù)水平明顯提高，適齡兒童入學(xué)率由1995年92％提高到近98.25％，有衛(wèi)生室的村從4.9％提高到95.1％；遏制了環(huán)境惡化，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率從1995年的19.31％提高到30.28％。西南扶貧項(xiàng)目是迄今為止世行在中國實(shí)施的最大的一個扶貧項(xiàng)目，這也成為世界銀行的“旗幟”項(xiàng)目，該項(xiàng)目也是中國政府首次與國際組織合作解決貧困問題，該項(xiàng)目的勞務(wù)輸出子項(xiàng)目被世界銀行作為成功范例向其他地區(qū)推廣。世界銀行、UNDP等國際組織在華實(shí)施的小額信貸項(xiàng)目也取得了很大成效。

第二，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。世界銀行等國際機(jī)構(gòu)認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施是市場一體化、減少貧困和中國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的最有效的方式之一。因此，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在世界銀行對華貸款中一直占據(jù)主要地位。例如，1993—2002年間，能源和交通領(lǐng)域的協(xié)議貸款金額為111億美元，差不多是總貸款金額的一半。僅公路一項(xiàng)就占總貸款的20.9％，能源項(xiàng)目占17.2％。中國能源部門還通過世界銀行獲得全球環(huán)境基金9 000萬美元的贈款。

第三，環(huán)境保護(hù)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出。如何在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，即實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就成為理論和現(xiàn)實(shí)的重要課題。中國是個大國，環(huán)境問題帶有一定的國際性。因此，近年來，無論是世界銀行等多邊援助機(jī)構(gòu)還是日本、德國等雙邊援助越來越側(cè)重于環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等方面技術(shù)及資金的援助。例如，日本近年對華援助主要是大氣污染治理、西部地區(qū)的植樹造林、城市垃圾處理項(xiàng)目、草地生態(tài)環(huán)境綜合治理及水環(huán)境治理等項(xiàng)目。

第四，新的技術(shù)和管理理念的引入。發(fā)展援助在支持中國建設(shè)的同時(shí)，還向我們提供一些新的技術(shù)和管理理念。世界銀行在向中國提供貸款的同時(shí)，通過提供分析咨詢服務(wù)對中國減貧、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)改革做出貢獻(xiàn)。例如，世界銀行在環(huán)境方面的研究，特別是通過《中國環(huán)境戰(zhàn)略報(bào)告》(1992)、《空氣、土地和水》(世界銀行2001)等報(bào)告，在推動中國環(huán)保工作等方面發(fā)揮了積極的作用。世界銀行提出的很多環(huán)保建議被中國國家環(huán)?？偩值炔块T采納。世界銀行在與環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的研究《中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》(世界銀行1999)為中國決策部門提供了很好的基礎(chǔ)。事實(shí)上，發(fā)展援助在GDP中的比重不到0.25％，因此援助在解決資金缺口方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于它在技術(shù)、管理理念等方面的作用，這也是中國未來希望得到援助的重點(diǎn)。

三、中國還需要援助么?

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)快速增長。GDP年增長率保持在9％左右，使4億多人口脫貧，在實(shí)施體制改革議程和履行中國2001年加入世界貿(mào)易組織時(shí)做出的承諾方面也取得了重大進(jìn)展。擁有13億人口的中國最近已成為全球第三大經(jīng)濟(jì)體和第三大貿(mào)易國。因此對于是否繼續(xù)向中國提供援助，國際社會和一些發(fā)達(dá)國家展開了激烈的討論，這其中不乏反對之聲。例如對中國提供官方發(fā)展援助最多的國家日本和德國，就此問題進(jìn)行了討論，雖然一些媒體和民眾認(rèn)為中國已經(jīng)成功舉辦了2008年奧運(yùn)會，顯示了強(qiáng)大的國家實(shí)力，應(yīng)該終止對華經(jīng)濟(jì)援助，但是仍有相當(dāng)多的聲音認(rèn)為中國仍然是一個發(fā)展中國家，有6億中國人平均每人每天消費(fèi)不到兩美元。中國經(jīng)濟(jì)固然取得了很大成就，但城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別還很大，內(nèi)地還有相當(dāng)一部分地區(qū)未脫貧。

事實(shí)表明，中國仍然是一個發(fā)展中國家，人均GDP約為1 740美元，1.29億人(主要在落后內(nèi)陸省份的農(nóng)村地區(qū))仍處于每天生活費(fèi)1美元的國際貧困線下。總體上講，中國人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平落后，地區(qū)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)仍有2 900萬貧困人口。在扶貧開發(fā)、平衡地區(qū)發(fā)展、公共衛(wèi)生和艾滋病防治、生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會保障體系的建立和完善、人力資源開發(fā)和加強(qiáng)政府管理等領(lǐng)域存在諸多需求。因此，答案是肯定的，中國還需要援助，對華援助有助于中國進(jìn)一步減少貧困人口，推動經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。中國是個大國，中國的發(fā)展不僅符合中國人民的利益，也將惠及世界，尤其是與中國在環(huán)境治理與保護(hù)等方面的合作，對全球氣候的影響(臭氧層的保護(hù)、二氧化碳及二氧化硫的減排等)具有積極作用。幫助中國也符合世界人民的利益。更為重要的是，中國并不是單純的接受者，援助也會給援助方帶來利益。一些技術(shù)、貸款都不是無償提供的，并且，援助國在提供技術(shù)、資金援助的同時(shí)，也擴(kuò)大了與中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，提高了出口。中國也希望得到發(fā)達(dá)國家的援助，但絕不依賴這些援助；援助可以促進(jìn)發(fā)展，但發(fā)展最終還是取決于內(nèi)因。中國盡力用好外援，在提高自身發(fā)展能力后，也積極履行國際義務(wù)，對需要援助的其他國家給予力所能及的支持。

近幾年，世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)和日本、德國也正是針對中國實(shí)際情況，把援助重點(diǎn)放在扶貧、環(huán)保、管理培訓(xùn)等中國急需資金的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域它們認(rèn)為最有援助意義。

實(shí)際上，很多援助項(xiàng)目的成功實(shí)施，都是在中國和援助方合作、共同努力的基礎(chǔ)上取得的。并且，中國并不是簡單地坐等援助，通常還會配以相當(dāng)規(guī)模的配套資金。雙方共同確定嚴(yán)格的資金使用和管理機(jī)制，保證了兩國的資金得到合理使用、充分發(fā)揮效益。不少專家也認(rèn)為，中國創(chuàng)造了全世界最好的實(shí)施援助項(xiàng)目的環(huán)境。這些成績得到了國際機(jī)構(gòu)、援助方政府、眾多專家和援助項(xiàng)目受益百姓的公認(rèn)。中國在援助資金的使用和管理等方面還是卓有成效的，今后應(yīng)繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高資金使用效率及援助資金的透明度，把爭取援助的重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)、清潔能源、資源循環(huán)利用等方面，尤其是相關(guān)的技術(shù)援助和合作更是重中之重，讓有限的援助更充分地發(fā)揮作用。