筑起食品安全的防線(xiàn)

編者按：

今年6月1日起，公眾期盼已久的《中華人民共和國(guó)食品安全法》將正式實(shí)施，從而為百姓的安全消費(fèi)食品增添了法律防線(xiàn)。

這幾年從瘦肉精、蘇丹紅到三聚氰胺……接二連三的食品安全問(wèn)題，嚴(yán)重困擾著中國(guó)老百姓?！俺匀澋呐录に兀运氐呐露舅?，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒(méi)數(shù)?！笔称钒踩欢瘸蔀槔习傩盏臒狳c(diǎn)話(huà)題。

2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議以158票贊成、3票反對(duì)、4票棄權(quán)，高票通過(guò)了備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)食品安全法》。

《食品安全法》從食品安全監(jiān)管體制，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)出口、安全事故處置以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確。它的公布實(shí)施，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國(guó)食品安全整體水平具有重要意義。

食品安全有了法律保障

食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。2009年2月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全法)，該法于2009年6月1日起施行。該法的頒布實(shí)施，對(duì)于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。

于6月1日實(shí)施的《食品安全法》共10章、104條，對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。其中第六章規(guī)定了在食品進(jìn)出口中，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)肩負(fù)的安全監(jiān)管職責(zé)，以及相關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

民以食為天，食以安為大。從1995年施行的《食品衛(wèi)生法》到今年頒布的《食品安全法》，由“衛(wèi)生”到“安全”，兩個(gè)字的改變，折射的是我國(guó)食品安全從立法觀(guān)念到監(jiān)管模式的全方位巨大轉(zhuǎn)變。這部與每一個(gè)人生命健康息息相關(guān)的民生法律有哪些亮點(diǎn)，專(zhuān)家對(duì)這部法律進(jìn)行了解讀。

法律的生命在于實(shí)施

“法律的生命在于實(shí)施?！痹谑称钒踩ㄍㄟ^(guò)的第一時(shí)間，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?/p>

目前我國(guó)食品安全仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品安全法的出臺(tái)為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題提供了法律保障。陳嘯宏表示：“將勇挑重任，全面履職?！?/p>

食品安全法明確了保障公眾身體健康的原則，賦予了衛(wèi)生行政部門(mén)食品安全綜合協(xié)調(diào)、重大事故查處、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制定、新產(chǎn)品的許可及檢驗(yàn)規(guī)范的制定等六項(xiàng)重要使命。

陳嘯宏指出，食品安全綜合協(xié)調(diào)內(nèi)容包括協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究擬訂食品安全監(jiān)管工作法規(guī)、制度措施，分析整體形勢(shì)，協(xié)調(diào)重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，評(píng)價(jià)各部門(mén)、各級(jí)政府食品安全監(jiān)管工作情況，協(xié)調(diào)重大食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布、重大食品安全事故查處等。

“各地應(yīng)建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制以及綜合協(xié)調(diào)的配套制度，以保證政府食品安全部署能落到實(shí)處?！彼f(shuō)。

同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，作為組織查處重大食品安全事故的部門(mén)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)建立食品安全事故查處機(jī)制和應(yīng)急處置體系，應(yīng)加強(qiáng)事前評(píng)估預(yù)警，制定預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，發(fā)生后及時(shí)處置，最大限度減少事故造成的危害。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作也是食品安全法賦予衛(wèi)生行政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。陳嘯宏說(shuō)，要做好這項(xiàng)工作，必須下決心、下大力氣加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。

據(jù)悉，衛(wèi)生部將力爭(zhēng)利用2年左右的時(shí)間，依托現(xiàn)有的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系等資源，在全國(guó)建立食品污染物、食源性疾病監(jiān)測(cè)和總膳食調(diào)查體系，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)正在籌建國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)和國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。

“要承擔(dān)起食品安全評(píng)估工作，應(yīng)搭建起與國(guó)際接軌的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)，具備主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力?！彼f(shuō)。

在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估的同時(shí)。衛(wèi)生部還要負(fù)責(zé)制定國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。陳嘯宏說(shuō)，衛(wèi)生部已將食品中農(nóng)獸藥殘留限量、有毒有害污染物、致病微生物和真菌毒素限量、食品添加劑使用限量以及相應(yīng)檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作列為近期的優(yōu)先領(lǐng)域。今年還要完成國(guó)家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

陳嘯宏特別指出，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，在完善立法的同時(shí)還需加強(qiáng)執(zhí)法，把監(jiān)管落到實(shí)處。近期國(guó)務(wù)院己部署開(kāi)展為期兩年的全國(guó)食品安全整頓工作，系統(tǒng)而有序地整治突出問(wèn)題并全面加強(qiáng)食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

八大亮點(diǎn)：讓百姓生活更放心

[亮點(diǎn)一]：監(jiān)管體制“全新變革”

[法規(guī)]：第四條國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

[解讀]：多部門(mén)的多頭監(jiān)管，存在職責(zé)交叉、責(zé)任不明的情況?，F(xiàn)在的規(guī)定完善了分段管理、無(wú)縫隙銜接、各部門(mén)各司其職，并且對(duì)依法承擔(dān)責(zé)任方面做了重要規(guī)定。成立的食品安全委員會(huì)相當(dāng)于最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管體制進(jìn)一步理順了，同時(shí)對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，了解監(jiān)管者是否作為、是否亂作為等等。

[亮點(diǎn)二]：安全評(píng)價(jià)由“事后”提至“事前”

[法規(guī)]：第十三條國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

[解讀]：從阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚(yú)，再到“三鹿事件”，近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件告訴我們，要想及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，必須轉(zhuǎn)變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。為此。食品安全法中明確“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度”，相關(guān)部門(mén)要制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

[亮點(diǎn)三]：“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”邁出堅(jiān)實(shí)步伐

[法規(guī)]：第二十一條食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。

有關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。

[解讀]：我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的軟肋。一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國(guó)際接軌。另一方面，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。食品安金法明確了把所有涉及食品安全的標(biāo)準(zhǔn)都統(tǒng)一為國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息、其他重要的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一公布。建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能為保障食品安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還能有效杜絕各個(gè)執(zhí)法部門(mén)法出多門(mén)、各自為政的現(xiàn)象。

[亮點(diǎn)四]：食品添加劑有了“硬杠杠”

[法規(guī)]：第四十五條食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

[解讀]：“瘦肉精”豬肉、三聚氰胺牛奶、蘇丹紅辣椒醬……這些事件，讓不少人“談劑色變”。不過(guò)，食品專(zhuān)家也表示，食品添加劑是用于改善食品品質(zhì)、延長(zhǎng)食品保存期、便于食品加工和增加食品營(yíng)養(yǎng)成分的一類(lèi)化學(xué)合成或天然物質(zhì)，因此，食品添加劑就像一把“雙刃劍”，在給人們帶來(lái)好處的同時(shí)，也有可能帶來(lái)危害。新的食品安全法明確說(shuō)明必須在許可范圍內(nèi)才能添加。

[亮點(diǎn)五]：保健食品安上“緊箍咒”

[法規(guī)]：第五十一條國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

[解讀]：我國(guó)保健食品近年發(fā)展比較快，現(xiàn)在一年有上千億元的產(chǎn)值，經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的品種將近9000種。保健食品實(shí)際上也是食品?！妒称沸l(wèi)生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進(jìn)人體機(jī)能的提高，但是它和藥品一個(gè)最根本的區(qū)別，是藥品具有藥理作用，能治病，而保健食品沒(méi)有藥理作用。很多企業(yè)夸大保健食品的保健功能，甚至宣稱(chēng)有治療作用，然后牟取暴利，所以法律需要監(jiān)管保健食品，消除這個(gè)領(lǐng)域的無(wú)序狀態(tài)。這對(duì)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。”

[亮點(diǎn)六]：明星代言虛假?gòu)V告承擔(dān)“連帶責(zé)任”

[法規(guī)]：第五十五條社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

[解讀]：近年來(lái)，明星們代言的產(chǎn)品數(shù)不勝數(shù)，所代言的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的也不少。例如某些電視廣告中，利用技術(shù)手段，夸張甚至虛構(gòu)某明星服用某種減肥產(chǎn)品前后的體型對(duì)照，或使用某種護(hù)膚用品前后，臉上的黑斑神奇消失的奇跡，便屬于典型的虛假?gòu)V告。相信今后明星們代言產(chǎn)品會(huì)慎之又慎了，大多數(shù)明星會(huì)自覺(jué)地當(dāng)起“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)員”。否則，剛從廠(chǎng)家拿到的代言費(fèi)還沒(méi)捂熱，就可能會(huì)拿出去作為賠償費(fèi)交給受騙的消費(fèi)者。這將有助于廣告市場(chǎng)的凈化，對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也會(huì)具有較大的促進(jìn)作用。

[亮點(diǎn)七]：“免檢食品”成歷史名詞

[法規(guī)]：第六十條食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢。

第六十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者需要委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

[解讀]：在不少老百姓的印象中，免檢產(chǎn)品都有較高的產(chǎn)品質(zhì)量。但此前的不少新聞事件中，一些放心免檢產(chǎn)品反而出事。為此，食品安全法中明確規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢，將此前國(guó)務(wù)院廢除免檢的措施法制化。為此，食品安全法明確規(guī)定了，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)施免檢，將此前公布的實(shí)施廢除免檢的措施法制化。

[亮點(diǎn)八]：“十倍賠償金”提高處罰力度

[法規(guī)]：第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

[解讀]：各類(lèi)食品問(wèn)題層出不窮，一個(gè)重要原因就是食品企業(yè)的違法成本很低。因此，新出臺(tái)的食品安全法將賠償標(biāo)準(zhǔn)大大提高，特別是針對(duì)消費(fèi)者的賠償。這對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一道緊箍咒，意味著一旦發(fā)生食品安全事故，賠償成本增加了不少，在無(wú)形中也要求企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售質(zhì)量更好更穩(wěn)定的食品。相較《食品衛(wèi)生法》，處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到了2000元至5萬(wàn)元罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，還將并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。消費(fèi)者還可向生產(chǎn)者或者銷(xiāo)售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。

食品安全事關(guān)公眾身體健康與生命安全、企業(yè)誠(chéng)信與行業(yè)發(fā)展、政府威信與國(guó)際聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

溫家寶總理在第七屆亞歐首腦會(huì)議閉幕后的記者招待會(huì)上說(shuō)：“我們有決心，一定能夠在食品安全問(wèn)題上邁出重要的一步，用我們的行動(dòng)和我們產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)贏得中國(guó)人民的信任和世界人民的信任。

(西文)

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食品安全法出臺(tái)過(guò)程回顧

2005全國(guó)人代會(huì)期問(wèn)，陶儀聲等30名全國(guó)人大代表提出：借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定一部符合我國(guó)國(guó)情的食品安全法，以確保人民身體健康。

2006修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計(jì)劃。此后，國(guó)務(wù)院在研究、吸納了全國(guó)人大代表等提出的建議基礎(chǔ)上，將修訂食品衛(wèi)生法政為制定食品安全法。

2007全國(guó)人代會(huì)上，江蘇，安徽、河南等10多個(gè)代表團(tuán)的445位代表分別聯(lián)名提出1 4件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛(wèi)生法。

12月，食品安全法草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議后，常委會(huì)法工委將草案印發(fā)各地人大常委會(huì)以及中央各有關(guān)部門(mén)，社會(huì)團(tuán)體等征求意見(jiàn)，并在吸收各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了草案的二次審議稿。

20084月20日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議。食品安全法草案由此成為新一屆全國(guó)人大常委會(huì)向全民公開(kāi)征求意見(jiàn)的第一部法律草案。

20092月28日，食品安全法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決，獲得高票通過(guò)，將于今年6月1日開(kāi)始施行，食品衛(wèi)生法將同時(shí)廢止。針對(duì)類(lèi)似“三鹿事件”、保健食品等群眾反映強(qiáng)烈的內(nèi)容，禽品安全法做出了系列規(guī)定。