陜西十部門共謀縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)西部強(qiáng)省的客觀需要。強(qiáng)省必先強(qiáng)縣，強(qiáng)縣才能富民。陜西省把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、破解“三農(nóng)”，擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)大戰(zhàn)略，十部門多措并舉，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

陜西省農(nóng)業(yè)廳

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加快培育縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體和抓手。陜西省按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜”思路，著力打造四大板塊的布局規(guī)劃：陜北要形成糧食、羊子、紅棗、設(shè)施蔬菜的產(chǎn)業(yè)帶；渭北要擴(kuò)增玉米擴(kuò)種、生豬大縣、蘋果基地等，形成全國最大的鮮食蘋果產(chǎn)業(yè)帶；關(guān)中要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)和生豬養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展高產(chǎn)奶牛核心群及設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光區(qū)；陜南要建設(shè)無公害稻米基地、擴(kuò)大家庭養(yǎng)殖、開發(fā)新菜種基地。

陜西省扶貧開發(fā)辦公室

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要平臺，扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)走出困境的重要途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)“兩大開發(fā)”項(xiàng)目的實(shí)施要按照陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略部署，實(shí)施“萬村行動計(jì)劃”，根據(jù)全省低收入村分布特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在相對集中連片的10035個村建設(shè)十大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)98.95萬貧困戶脫貧致富。

陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局

工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，陜西省中小企業(yè)局圍繞六大發(fā)展重點(diǎn)突破縣域工業(yè)化：加大傳統(tǒng)工業(yè)整合改造力度，圍繞大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展配套型工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展科技型中小企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施八大行動計(jì)劃：提升農(nóng)產(chǎn)品加工，實(shí)施百千萬中小企業(yè)發(fā)展，推動催生小企業(yè)，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展信用擔(dān)保，擴(kuò)大招商引資，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推廣信息服務(wù)。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

城鎮(zhèn)化是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要動力，也是縣域工業(yè)化的重要載體。陜西城市建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù)包括：重點(diǎn)推進(jìn)80個縣城的建設(shè)發(fā)展，培育發(fā)展一批中小城市，優(yōu)先發(fā)展關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”，全面推進(jìn)百鎮(zhèn)建設(shè)，抓好以城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)住房保證體系建設(shè)。

政策措施：建立完善推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵機(jī)制，加快縣域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地，建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)園與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)住房建設(shè)，深化戶籍登記制度改革。

陜西省商務(wù)廳

推動縣域商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展是加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的迫切需要?？h域商貿(mào)流通業(yè)的重點(diǎn)工作包括：大力實(shí)施集貿(mào)市場改造工程、萬村千鄉(xiāng)市場工程、農(nóng)產(chǎn)品直采基地工程、縣超工程、雙百市場工程和農(nóng)產(chǎn)品出口六大工程。

保障措施：加大財(cái)政資金扶持力度，加強(qiáng)和完善金融服務(wù)支持，加快建立更為完善、寬松、有利于擴(kuò)大出口的政策環(huán)境，簡化工商登記手續(xù)，加大政策措施落實(shí)力度。

供銷合作社

農(nóng)村流通是縣域經(jīng)濟(jì)的大動脈。陜西省計(jì)劃到2013年，建設(shè)一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育一批機(jī)制靈活、管理先進(jìn)的大型農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資流通企業(yè)，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范的消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店，扶持一批貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。基本建成農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和農(nóng)村流通信息五大現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

陜西省交通廳

公路交通是縣域交通的主體。公路建設(shè)發(fā)展的基本思路是：暢通高速公路，便捷出口通道，完善縣域路網(wǎng)，以“擴(kuò)容、連接、升級、網(wǎng)化”為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)交通總量上規(guī)模，結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)更完善。高速公路“主骨架”、干線公路“大動脈”、農(nóng)村公路“微循環(huán)”三網(wǎng)并重協(xié)調(diào)發(fā)展；道路運(yùn)輸按照“路、站、運(yùn)”一體化的布局，完善運(yùn)輸站場，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，增加班次密度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人便于行、貨暢其流的道路運(yùn)輸格局。

實(shí)施措施：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立加快交通建設(shè)的有效機(jī)制。突出規(guī)劃指導(dǎo)，形成促進(jìn)交通發(fā)展的約束機(jī)制。多渠道籌措資金，建立保障交通發(fā)展的投融資分擔(dān)機(jī)制。提高省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府投資的導(dǎo)向機(jī)制。深化機(jī)制改革，建立公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建立交通與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持路運(yùn)并舉，建立發(fā)展農(nóng)村公共交通的保障機(jī)制。

陜西省財(cái)政廳

縣域經(jīng)濟(jì)是財(cái)政之源，財(cái)政保障是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引導(dǎo)力量。省級財(cái)政的主要任務(wù)是支持縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。

對策和措施：多方籌措資金，包括加大財(cái)政投入、加大銀行資金投入和支持直接融資。加大政策支持力度，包括建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制、建立新的財(cái)政激勵約束機(jī)制、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度、逐步擴(kuò)大省管縣試點(diǎn)范圍、適當(dāng)調(diào)整收入劃分，建立縣區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制。

陜西省金融辦和銀監(jiān)局

金融是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和重要保障。按照黨的十七屆三中全會建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，以民間資金為補(bǔ)充，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和期貨市場為保證，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的縣域金融體系。力爭三年內(nèi)使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資金需求滿足率達(dá)到60％以上，五年內(nèi)達(dá)到80％以上。

對策與措施：建立金融機(jī)構(gòu)新吸收存款投放考核機(jī)制，加快金融服務(wù)流程再造步伐，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和規(guī)模，探索中小企業(yè)融資新途徑，積極擴(kuò)大農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新金融支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方法，積極探索期貨市場服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的途徑，積極擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍，繼續(xù)支持農(nóng)村信用社深化改革加快發(fā)展，加大財(cái)政支持力度。

陜西省編辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)主要是科學(xué)界定職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改善事業(yè)站所，加強(qiáng)基層建設(shè)。