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    我國行政執(zhí)法評議考核制度評析

    2009-07-27 07:31

    何 琳

    摘要:執(zhí)法評議考核是行政執(zhí)法責(zé)任制中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但由于立法缺乏專門性,評議考核主體單一,評議考核內(nèi)容不統(tǒng)一且抽象,評議考核方法落后等問題的存在,導(dǎo)致評議考核的結(jié)果往往難以真正反映行政執(zhí)法的實(shí)際情況。從我國的實(shí)際情況來看,完善行政執(zhí)法評議考核制度,主要應(yīng)通過確立新的“以公民為中心”的價(jià)值理念,加快相關(guān)立法專門化的步伐,引人外部評議,進(jìn)行考核內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化和體系化建設(shè),實(shí)現(xiàn)考核方法的多樣化和信息化等途徑進(jìn)行。

    關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法責(zé)任制;行政執(zhí)法評議考核;評議考核立法

    中圖分類號:922.1

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    DOI:10.3963/j.issn.1671-6477.2009.03.017

    行政執(zhí)法評議考核制度則是評價(jià)行政執(zhí)法工作情況,檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制,是行政執(zhí)法責(zé)任制中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前我國已有相當(dāng)部分的省、自治區(qū)、直轄市制定頒布了行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章,在這些立法文件中都對行政執(zhí)法評議考核進(jìn)行了規(guī)范,有的省甚至還進(jìn)行了專門的行政執(zhí)法評議考核的立法。但各省級行政單位的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中不僅對行政執(zhí)法評議考核制度的規(guī)范形式不一,而且規(guī)范內(nèi)容也差異較大。這使得評議考核的結(jié)果難以真正反映行政執(zhí)法的實(shí)際情況,進(jìn)而影響行政執(zhí)法責(zé)任制的推行,影響行政相對人對政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任。因而有必要對各省級行政單位行政執(zhí)法評議考核制度的相關(guān)立法進(jìn)行具體分析,以推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的發(fā)展與完善。

    一、我國行政執(zhí)法評議考核制度現(xiàn)狀

    (一)我國行政執(zhí)法評議考核制度的地方立法設(shè)置概況

    截止至2008年5月1日,我國各省、自治區(qū)、直轄市的行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章共計(jì)18部,其中甘肅和江蘇兩省進(jìn)行了專門的行政執(zhí)法評議考核的立法,此外湖南省出臺了《湖南省行政執(zhí)法評議考核辦法》,四川省出臺了《四川省全面推行依法行政落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核方案》。

    我國18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中,除江蘇省的立法0外都有評議考核的相關(guān)內(nèi)容。其中,天津、內(nèi)蒙古、湖北、陜西、山西的立法中單獨(dú)將評議考核作為一章,吉林和甘肅的立法中將考核與監(jiān)督合在一起作為一章,北京和廣西的立法中都將評議考核的內(nèi)容放在行政執(zhí)法監(jiān)督章中。廣東、海南、青海、重慶、黑龍江、遼寧、江西、貴州等8個(gè)沒有設(shè)章的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中,除了重慶的立法中將評議考核作為行政執(zhí)法職責(zé)的一項(xiàng)加以規(guī)定,其它各地行政執(zhí)法責(zé)任制立法法規(guī)規(guī)章都將評議考核作為單獨(dú)的內(nèi)容予以規(guī)定,而黑龍江的立法用了13條的大篇幅來規(guī)定評議考核。

    (二)我國行政執(zhí)法評議考核制度的立法主要內(nèi)容

    1.行政執(zhí)法評議考核主體。各省級行政單位行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中以縣級以上人民政府為行政執(zhí)法評議考核主體的有天津、北京、吉林、內(nèi)蒙古、海南、甘肅、廣西、湖北、黑龍江、遼寧、江西、山西、江蘇、湖南等14地;以各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為行政執(zhí)法評議考核主體的有天津、北京、吉林、內(nèi)蒙古、廣東、海南、青海、重慶、甘肅、廣西、湖北、黑龍江、遼寧、江西、山西、江蘇、湖南等17地;以縣級以上人民政府的考評機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的考評機(jī)構(gòu)為評議考核主體的只有陜西的立法;以縣級以上目標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)與政府法制機(jī)構(gòu)為評議考核主體的有貴州和四川。

    2.行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。關(guān)于行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容,《國務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(以下簡稱《意見》)中已明確指出,評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況,包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定,行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限,適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范,行政執(zhí)法程序是否合法,行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否適當(dāng),行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果,案卷質(zhì)量情況等?!兑庖姟愤€要求評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn),制定評議考核方案,明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

    各省級行政單位行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中,將行政主體資格是否符合規(guī)定作為行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容的有海南、甘肅、陜西、山西、江蘇、四川等6地;將行政執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限規(guī)定作為行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容的有北京、青海、甘肅、湖北、黑龍江、貴州、陜西、山西、江蘇等9地;將適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范規(guī)定作為行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容的有海南、甘肅、陜西、山西、江蘇等5地;將行政執(zhí)法程序是否合法規(guī)定作為行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容的有北京、海南、青海、甘肅、陜西、山西、江蘇、湖南、四川等9地;將行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)規(guī)定作為行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容的有甘肅、陜西、山西、江蘇等4地;將行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果規(guī)定作為行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容的有天津、海南、青海、甘肅、湖北、陜西、山西、江蘇、湖南、四川等10地;將案卷質(zhì)量情況規(guī)定作為行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容的有北京、青海、甘肅、陜西、山西、江蘇、湖南、四川等8地。其中只有陜西、甘肅、山西和江蘇的立法中包括了全部7項(xiàng)行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容,而吉林、內(nèi)蒙古、廣東、廣西、遼寧、江西的立法中均無這7項(xiàng)內(nèi)容。

    3.行政執(zhí)法評議考核方法?!兑庖姟分兄赋?,行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個(gè)人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法,做到日常評議考核與年度評議考核的有機(jī)銜接。

    各省級行政單位行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中規(guī)定了組織考評方法的有天津、北京、吉林、內(nèi)蒙古、廣東、海南、青海、甘肅、廣西、湖北、黑龍江、貴州、陜西、遼寧、江西、山西、江蘇、湖南、四川等19地;規(guī)定了個(gè)人自我考評方法的有吉林、甘肅、湖北、山西、江蘇、四川等6地的立法;規(guī)定了互查互評方法的有山西、江蘇、四川等3地;規(guī)定了日常評議考核方法的有北京、山西、江蘇、四川等4地;規(guī)定了年度評議考核方法的有北京、青海、甘肅、廣西、山西、江蘇、四川等7地。只有山西、江蘇、四川省等3地的立法中規(guī)定了行政執(zhí)法評議考核的所有5種方法。

    二、我國行政執(zhí)法評議考核制度現(xiàn)存的主要問題

    從目前各省級行政單位的立法來看,我國行政執(zhí)法評議考核制度的立法設(shè)置、考核主體、考核內(nèi)容和考核方法都還存在一些問題。

    (一)行政執(zhí)法評議考核制度的立法缺乏專門性

    行政執(zhí)法評議考核制度的立法缺乏專門性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,有的地方的行政執(zhí)法責(zé)任制立法中沒有將評議考核單獨(dú)設(shè)章。除江蘇的立法外17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中都有評議考核的相關(guān)內(nèi)容。但單獨(dú)將評議考核作為一章的只有天津、內(nèi)蒙古、湖北、陜西、山西等5地的立法。吉林和甘肅的立法將考核和監(jiān)督合在一起作為一章,北京和廣西都將評議考核的內(nèi)容放在行政執(zhí)法監(jiān)督章中。廣

    東、海南、青海、重慶、黑龍江、遼寧、江西、貴州等8地的立法在結(jié)構(gòu)上就是沒有設(shè)章的。第二,行政執(zhí)法評議考核的專門立法不多。全國各省級行政單位中只有甘肅、江蘇、湖南、四川四省進(jìn)行了專門的行政執(zhí)法評議考核的立法,僅占13%。

    (二)評議主體單一,基本上拘限于內(nèi)部評議

    大部分省、自治區(qū)和直轄市的立法都是以政府和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為評議考核主體的,成立專門考評機(jī)構(gòu)的只有兩個(gè),占總數(shù)的10%?!兑庖姟分袑υu議考核主體也規(guī)定:“地方各級人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核,同時(shí)要加強(qiáng)對下級人民政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。國務(wù)院實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門,由上級部門進(jìn)行評議考核,并充分聽取地方人民政府的評議意見。實(shí)行雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工分別由國務(wù)院部門和地方人民政府評議考核。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核”。在各省級行政單位的立法中,即使成立專門的考評機(jī)構(gòu)也是在政府內(nèi)部、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置的考評機(jī)構(gòu)。這就是說,我國目前的行政執(zhí)法評議考核主體只有政府和所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān),基本上拘限于內(nèi)部評議。

    (三)評議內(nèi)容抽象且無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

    20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的立法中只有陜西、甘肅、山西和江蘇的立法中包括了《意見》中所列的行政執(zhí)法評議考核的全部7項(xiàng)內(nèi)容,而吉林、內(nèi)蒙古、廣東、廣西、遼寧、江西的立法中均無這7項(xiàng)內(nèi)容。有些地方的法規(guī)規(guī)章將法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳效果規(guī)定為行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容,如北京、湖北的立法。有些地方的法規(guī)規(guī)章將行政執(zhí)法人員的各方面素質(zhì)以及勤政和廉政情況規(guī)定為行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容,如北京、青海、黑龍江的立法。有些地方將行政執(zhí)法效果規(guī)定為行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容,如北京、海南、青海的立法。有些地方將行政執(zhí)法責(zé)任的追究情況規(guī)定為行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容,如吉林、海南、湖北江西、貴州的立法。還有些地方干脆籠統(tǒng)規(guī)定行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容,如內(nèi)蒙古、重慶、廣西的立法??梢姼鞯亓⒎ㄔ谠u議考核的內(nèi)容設(shè)置上是極不統(tǒng)一的,而且內(nèi)容比較抽象,可操作性不強(qiáng),沒有相應(yīng)的規(guī)范化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,這將導(dǎo)致評估結(jié)果的客觀性大打折扣。

    (四)評議方法簡單,缺乏科學(xué)性

    在評議方法上,除了組織考評方法是基本上所有省、自治區(qū)、直轄市的立法都有規(guī)定,其它方法所占的比例都很小。這表明,我國目前行政執(zhí)法評議考核的方法還很簡單,不僅個(gè)人自我考評、互查互評、日常評議考核、年度評議考核都沒有制度化、法律化而且沒有引入在西方國家廣泛采用的電子政務(wù);其次現(xiàn)行的評議考核方法主要是自上而下的“官方評估”。這種自上而下的評估方式由于其過程的封閉性、神秘性和缺乏監(jiān)督,最終導(dǎo)致評估結(jié)果失真,可信度過低。

    三、完善我國行政執(zhí)法評議考核制度的途徑

    針對實(shí)踐中行政執(zhí)法評議考核制度存在的問題,各省級行政單位行政執(zhí)法評議考核制度建設(shè)與完善應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

    (一)確立“以公民為中心”的價(jià)值理念

    政府為了管理的便利,在社會管理的結(jié)果上往往是追求社會的秩序,而漠視公眾的需要和利益。中國社會是一個(gè)市民社會不發(fā)達(dá),行政權(quán)力總是處于天然優(yōu)勢地位的社會。中國封建社會結(jié)束以后,政治觀念中仍然強(qiáng)調(diào)的是國家對社會的管理,社會是從屬于國家并從國家中派生出來的,先國家后社會的觀念一直處于統(tǒng)治地位。在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上,重義務(wù)輕權(quán)利,個(gè)人權(quán)利要服從集體利益的需要,當(dāng)個(gè)人權(quán)利與集體利益發(fā)生矛盾或沖突時(shí),個(gè)人權(quán)利必須讓位給集體利益,權(quán)利缺乏應(yīng)有的保障和救濟(jì)。在現(xiàn)實(shí)中,行政權(quán)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制融為一體,并滲透于社會生活的方方面面,行政權(quán)缺乏有效的制約。因此在社會管理的過程中,往往是用強(qiáng)行攤派、行政命令等剛性方式,而缺少柔性管理的理念。然而政府推行行政執(zhí)法評議考核制度勢必需要強(qiáng)化政府內(nèi)部的服務(wù)意識,這無疑對于習(xí)慣于通過進(jìn)行社會動(dòng)員統(tǒng)一配置社會資源和保持社會平衡的政府官員是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。對政府進(jìn)行考核評估,也間接地要求“政府本位”向“公眾本位”轉(zhuǎn)變,“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變,要求關(guān)心公眾的需要,接受公眾的監(jiān)督。因此,要順利推行行政執(zhí)法評議考核制度首先要樹立新的價(jià)值理念——“以公民為中心”。

    (二)完善行政執(zhí)法評議考核的相關(guān)立法

    首先,在已有的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中應(yīng)設(shè)專章對行政執(zhí)法評議考核制度加以規(guī)范。筆者認(rèn)為從評議考核制度在行政執(zhí)法責(zé)任制中的地位與重要性來看,在行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中應(yīng)該將評議考核作為單獨(dú)一章予以專門規(guī)范,而不應(yīng)將評議考核與其他內(nèi)容合并在一起進(jìn)行規(guī)范。關(guān)于評議考核結(jié)果的運(yùn)用,目前基本上所有地方的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章都是將其放在評議考核的內(nèi)容之中。這樣做會在立法上出現(xiàn)重復(fù),因?yàn)閷υu議考核結(jié)果的運(yùn)用包括獎(jiǎng)懲兩方面,如果在評議考核中規(guī)定了懲,那么行政執(zhí)法責(zé)任的追究又規(guī)定什么呢?而且將獎(jiǎng)懲分開也不妥當(dāng),明明是一個(gè)問題卻分在兩個(gè)不同的章節(jié)進(jìn)行規(guī)定,顯然不妥。因此,還是將其作為和行政執(zhí)法責(zé)任追究相對應(yīng)的內(nèi)容放在行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)部分較好。

    其次應(yīng)加快進(jìn)行行政執(zhí)法評議考核的專門立法工作的步伐。目前我國已有四個(gè)省進(jìn)行了行政執(zhí)法評議考核的專門立法工作,這無疑將推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步發(fā)展與完善。但這涉及到一個(gè)問題:既然有的地方已有專門的《行政執(zhí)法評議考核辦法》,那么在各省級行政單位行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中還要不要對評議考核制度進(jìn)行規(guī)定?例如,江蘇省由于有專門的《江蘇省行政執(zhí)法評議考核辦法(試行)》,就沒有在《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》中再單獨(dú)規(guī)定行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容。筆者認(rèn)為,在各省級行政單位的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中依然要對評議考核制度進(jìn)行規(guī)定,但這里的評議考核制度與專門的《行政執(zhí)法評議考核辦法》中的評議考核制度是不同的,兩者之間絕不是簡單的重復(fù)。各省級行政單位行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章作為本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責(zé)任制的基本立法文件,它對評議考核的規(guī)定應(yīng)是基本性的,也就是說各省級行政單位行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章應(yīng)對行政執(zhí)法評議考核的基本內(nèi)容作出原則性規(guī)定。這些基本內(nèi)容應(yīng)以《意見》為依據(jù),具體包括:評議考核的基本要求、評議考核的主體、評議考核的內(nèi)容、評議考核的方法等。各省經(jīng)行政單位專門的《行政執(zhí)法評議考核辦法》,則應(yīng)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章中對評議考核基本內(nèi)容的原則性規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化,設(shè)計(jì)具體的評議考核實(shí)施辦法。

    (三)評議考核主體多元化

    評議主體是指評議活動(dòng)的行為主體,即“誰來評議考核”。“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)通常是最少受人照顧的事務(wù),人們關(guān)懷著自己的所有,而忽視公共的事務(wù);對于公共的一切,他至多只留

    心到其中對他個(gè)人多少有些相關(guān)的事務(wù)”,即不同的評議考核主體所關(guān)注的重點(diǎn)是不同的,“對于任何類型的設(shè)計(jì)活動(dòng),其根本原則都在于必須讓將要使用這些系統(tǒng)的有關(guān)人員參與這個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)”。

    1.內(nèi)部評議。政府是承擔(dān)行政活動(dòng)的主體,這是現(xiàn)代行政的基本狀況。在現(xiàn)代國家,失去了行政的專門性,即等于失去了實(shí)現(xiàn)人民福祉或者公共利益的可能性,也就等于失去了國家及行政存在的意義。因此內(nèi)部評議有利于實(shí)現(xiàn)一定的引導(dǎo)和監(jiān)督目的,具體包括行政執(zhí)法部門自身評議和上級機(jī)關(guān)評議。

    2.外部評議。內(nèi)部評議由于其自身的局限性,在實(shí)踐過程中導(dǎo)致了一些執(zhí)法部門只唯上不唯實(shí),“政績”做給上級看,做給領(lǐng)導(dǎo)看,難以達(dá)到預(yù)期的目的,不僅無助于行政執(zhí)法績效的提升,相反卻損害了執(zhí)法部門的形象。因此,行政執(zhí)法評議考核主體結(jié)構(gòu)應(yīng)從單一型趨向多元型,引入外部評議。這其中包括:專家評議、社會公眾評議、新聞媒體公眾組織評議、監(jiān)察機(jī)關(guān)評議。

    無論是內(nèi)部評議還是外部評議都有自身特定的優(yōu)勢,有著不可替代的作用,但同時(shí)各自也都存在著難以克服的局限。應(yīng)該將兩者結(jié)合起來,選擇多元化的評議主體,以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外雙向評議”。

    (四)評議考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、體系化

    我國目前各省級行政單位的行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)規(guī)章的評議考核內(nèi)容既不統(tǒng)一又抽象,實(shí)踐中難以操作。應(yīng)借鑒外國“3E”經(jīng)驗(yàn)建立規(guī)范科學(xué)的評議考核標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系。在評議考核標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該包括量和質(zhì)兩個(gè)層次?!傲俊斌w現(xiàn)執(zhí)法效率的高低,可以表示為效率比例;“質(zhì)”體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出執(zhí)法行為的態(tài)度、能力以及公眾的滿意程度等。在指標(biāo)體系上具體應(yīng)把握三個(gè)方面:一是指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)把握“4E”即,經(jīng)濟(jì)(Eeonomy)、效率(Ef-ficiency)、效益(Effectiveness)及公平(Equity);二是指標(biāo)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)“以人為本”的準(zhǔn)則:既要考核已經(jīng)表現(xiàn)出來的成績,又要考核潛力績效,以體現(xiàn)公平;三是指標(biāo)設(shè)計(jì)不能盲目地借用西方發(fā)達(dá)國家的案例,應(yīng)注意與我國的國情相結(jié)合。我國地區(qū)間差別較大,指標(biāo)設(shè)計(jì)不可能大一統(tǒng),應(yīng)適當(dāng)考慮地區(qū)差異建立指標(biāo)體系。

    (五)評議考核方法信息化

    行政執(zhí)法評議考核能否得出客觀公正的結(jié)果在很大程度上取決于評議考核方法的適用,國外的實(shí)踐證明,電子政務(wù)是對政府進(jìn)行評議考核的一個(gè)重要方法,可以從不同的渠道取得信息和服務(wù),以提高信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性以及信息分析、處理、傳遞和使用的能力和效率。依托電子化政府工程平臺,引入電子政務(wù)評議考核方式,是探索和創(chuàng)新行政執(zhí)法評議考核的有效途徑。

    第一,在評議考核制中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以減少評議的中間環(huán)節(jié)和評議材料的失真。各行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行政執(zhí)法評議考核中的作用,要按照科學(xué)化、精細(xì)化操作思路,把行政執(zhí)法的實(shí)體法規(guī)則細(xì)化為崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、責(zé)任,并依據(jù)程序法的要求制定工作流程,使每一項(xiàng)執(zhí)法工作都必須按程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限進(jìn)行,從而建立起一種“齒輪傳動(dòng)式”的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,要注重通過實(shí)施信息化管理將傳統(tǒng)的行政執(zhí)法方式轉(zhuǎn)換成行政執(zhí)法專業(yè)化、流程化管理,促使崗位職責(zé)“人機(jī)結(jié)合”,充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的自動(dòng)控制和遠(yuǎn)程傳送的特點(diǎn)進(jìn)行行政執(zhí)法流程再造,全面實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法計(jì)算機(jī)信息化處理,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸和集中共享,使行政執(zhí)法行為在網(wǎng)絡(luò)中留下活動(dòng)的記錄,這樣既為行政執(zhí)法評議考核獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的信息,也使行政執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)置于嚴(yán)密監(jiān)控之下。

    第二,可以關(guān)注到對電子政務(wù)特殊服務(wù)對象的評估。電子政務(wù)在各個(gè)國家都是一個(gè)自上而下的系統(tǒng)工程,都不同程度地面臨著“數(shù)字鴻溝”的挑戰(zhàn)。外國有些國家比如美國電子政務(wù)的評估特別關(guān)注弱勢群體,對于基礎(chǔ)設(shè)施的普及率以及殘疾人網(wǎng)上服務(wù)等項(xiàng)目的評估已經(jīng)逐漸提上日程。而“數(shù)字鴻溝”在我國尤為嚴(yán)重,農(nóng)民、殘疾人及偏遠(yuǎn)山區(qū)的公民對于電子政務(wù)的認(rèn)識幾乎還是零,在評估工作中,應(yīng)該更加關(guān)注這些群體的設(shè)施保障和知識保障。

    (責(zé)任編輯高文盛)

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