英國(guó)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)舉措分析與借鑒

周紅霞

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生面臨著前所未有的就業(yè)困境，為保障大學(xué)生就業(yè)，英國(guó)政府實(shí)施了一攬子援助計(jì)劃，包括教育經(jīng)費(fèi)制約、推行實(shí)習(xí)計(jì)劃、提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)等。這些舉措旨在提高大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)畢業(yè)生的職業(yè)技能和崗位適應(yīng)能力，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 英國(guó) 大學(xué)生 就業(yè) 舉措

目前，經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生面臨著工作難尋的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，年輕人普遍遭遇了求職危機(jī)。很多公司縮減了招聘人數(shù)，并將招聘對(duì)象限定在劍橋、牛津等5所精英大學(xué)。畢業(yè)生巡回招聘的組織者透露，往年的招聘重頭金融業(yè)和零售業(yè)，目前工作崗位已近枯竭，而對(duì)一些尚在招聘的公司而言，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退，空缺職位也很難持續(xù)到以往的供求旺季——夏季。幾乎每所大學(xué)的職業(yè)服務(wù)人員都被絕望的學(xué)生們包圍著，因?yàn)檎业焦ぷ鞯南Ｍ置烀＃瑢W(xué)生們不知所措。

英國(guó)高等教育職業(yè)服務(wù)部門的調(diào)查顯示，英國(guó)2009年的大學(xué)畢業(yè)生中，62%的人對(duì)自己所持有的學(xué)位能夠幫助自己獲得工作沒有信心。英國(guó)“王子信托基金會(huì)”（Prince's Trust）對(duì)2000多位16歲～25歲的年輕人進(jìn)行調(diào)查后也得出結(jié)論：成千上萬年輕人急需幫助，許多年輕人感覺陷入了人生谷底，并且不知道到哪里以及找誰求助，失業(yè)的年輕人在精神健康狀況方面比其他人更需要幫助。

大學(xué)畢業(yè)生能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅決定著人們對(duì)高等教育的選擇和信任，而且在很大程度上決定著社會(huì)的安定。英國(guó)政府對(duì)當(dāng)前大學(xué)生面臨的就業(yè)困境非常關(guān)注，首相布朗親自主持召開高層會(huì)議，討論經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)就業(yè)的影響和解決方案。保守黨也表態(tài)要幫助年輕人度過難關(guān)。教育大臣們正在積極制定一攬子救援計(jì)劃，以幫助大學(xué)畢業(yè)生找到工作或獲得新的技能。當(dāng)然，這些舉措能否有效促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。目前，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生也面臨著就業(yè)難的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，它山之石，可以攻玉，對(duì)英國(guó)相關(guān)舉措的分析與借鑒，有助于開闊我們的思路，更好地推進(jìn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)工作。

一、制約教育經(jīng)費(fèi)

為提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率，英國(guó)政府提出，如果某大學(xué)學(xué)生的就業(yè)狀況糟糕，那么將難以和其他大學(xué)一樣獲得政府資金支持。英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)和技能部（Department for Innovation Universities and Skills）事務(wù)大臣約翰·德納姆（John Denham）指出，對(duì)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持要和該校學(xué)生的就業(yè)狀況聯(lián)系起來。這一決定是對(duì)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)下?lián)苤贫鹊囊粋€(gè)明顯挑戰(zhàn)，當(dāng)前英國(guó)對(duì)大學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估主要看大學(xué)中取得資格證書的學(xué)生數(shù)量，對(duì)大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)支持也主要是由學(xué)生達(dá)到的資格標(biāo)準(zhǔn)所決定；此項(xiàng)舉措則強(qiáng)調(diào)，在財(cái)政支持下，大學(xué)需要幫助人們實(shí)現(xiàn)就業(yè)的目標(biāo)。

這是英國(guó)第一次把對(duì)大學(xué)的撥款和大學(xué)所能實(shí)現(xiàn)的就業(yè)率相聯(lián)系，也是英國(guó)政府針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的直接回應(yīng)。政府希望不再僅僅依據(jù)學(xué)生所獲得的資格證書對(duì)大學(xué)進(jìn)行撥款，而應(yīng)當(dāng)通過評(píng)價(jià)大學(xué)產(chǎn)出的結(jié)果，特別是其所能夠幫助就業(yè)的學(xué)生數(shù)量來衡量大學(xué)所取得的成績(jī)。德納姆在英國(guó)學(xué)院協(xié)會(huì)（Association of Colleges）年會(huì)上說，政府將給大學(xué)更多的自主權(quán)來設(shè)置符合雇主要求的課程。他還表示，政府非常有興趣與大學(xué)探索如何更加靈活地使用教育經(jīng)費(fèi)，以及什么樣的學(xué)習(xí)方案能夠?yàn)閷W(xué)生提供可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。教育大臣們希望大學(xué)的教學(xué)能夠更具靈活性，通過提供滿足雇主需要的職業(yè)資格，更好地滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求。大學(xué)對(duì)這一舉措普遍表示歡迎，認(rèn)為這將促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，但這項(xiàng)措施無疑也給大學(xué)帶來很大的壓力。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府對(duì)高校的撥款也并未與學(xué)生的就業(yè)率聯(lián)系起來。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、幫助學(xué)生就業(yè)雖然一直是高校管理工作的重要內(nèi)容之一，但尚未提高到影響其獲得政府撥款的戰(zhàn)略高度。而且隨著大學(xué)生就業(yè)從之前的畢業(yè)分配過渡到自主擇業(yè)、雙向選擇，高校對(duì)學(xué)生就業(yè)的作用也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬蜆I(yè)指導(dǎo)”，而非“必然責(zé)任”。但是隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，畢業(yè)生人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)，以及大學(xué)生就業(yè)成為難題，高校的義務(wù)和責(zé)任開始成為人們更加關(guān)注的焦點(diǎn)。誠(chéng)然，大學(xué)生就業(yè)難是多種因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，不單純是一個(gè)教育問題，更多是一個(gè)社會(huì)問題，甚至，這也不是中國(guó)特有的問題，而是世界各國(guó)普遍面臨的難題。但是，大學(xué)畢業(yè)生是高校的“產(chǎn)出成果”，高校應(yīng)責(zé)無旁貸地首先反思造成此問題的自身原因。盲目設(shè)置熱門專業(yè)，專業(yè)教學(xué)與社會(huì)需求脫節(jié)，招生規(guī)模缺乏科學(xué)論證等，都是造成高校“招生熱、就業(yè)冷”的主要原因。大學(xué)生就業(yè)難是事實(shí)，但并非因?yàn)樯鐣?huì)總體需求飽和，而是因?yàn)榇嬖诠┬杞Y(jié)構(gòu)矛盾，才導(dǎo)致真正有所需求的崗位缺乏供給，而需求已滿的崗位供給又明顯過剩。因此，解決大學(xué)生就業(yè)難問題，必須首先減少高校在招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上的盲目性。

英國(guó)將政府對(duì)高校的撥款與高校畢業(yè)生的就業(yè)率聯(lián)系起來，看似是對(duì)高?！叭瞬女a(chǎn)出”的最后一環(huán)進(jìn)行制約，實(shí)則是對(duì)高校整個(gè)培養(yǎng)過程進(jìn)行完善，包括學(xué)生所具有的職業(yè)資格要滿足雇主需求，所設(shè)置的課程要符合地區(qū)發(fā)展需要等，這必將大大提高學(xué)生所學(xué)與社會(huì)所需的匹配度，從而提高就業(yè)率。英國(guó)這一做法并非獨(dú)樹一幟，美國(guó)大學(xué)本科教育的內(nèi)部評(píng)估很早就開始以畢業(yè)生的就業(yè)成果作為最終判斷標(biāo)準(zhǔn)，其中就業(yè)成果指標(biāo)體系的評(píng)估分量占到50%。

二、推行實(shí)習(xí)計(jì)劃

英國(guó)政府也在著手實(shí)施“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃（the National Internship Scheme）”，以幫助那些未能找到工作的學(xué)生到企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，培養(yǎng)其職業(yè)技能和獲得實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)習(xí)的崗位主要來自公共部門、慈善機(jī)構(gòu)以及企業(yè)。來自英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部的此項(xiàng)提議主要針對(duì)18歲～24歲的年輕人，因?yàn)檫@一年齡組的人受經(jīng)濟(jì)衰退影響非常大。英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)最近的調(diào)查顯示，18歲～24歲人群的失業(yè)率增長(zhǎng)最快。截至2008年10月，英國(guó)青年失業(yè)人數(shù)已達(dá)59.7萬，相比三個(gè)月前增加了5.5萬。數(shù)據(jù)還顯示，各年齡段總計(jì)約300萬人或?qū)⒃?010年前失業(yè)，其中至少有40%為25歲以下人群。曾經(jīng)預(yù)言此番經(jīng)濟(jì)衰退的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、英格蘭銀行貨幣政策委員會(huì)委員戴維·布拉奇弗勞爾（David Blanchflower）也指出，18歲～24歲的年輕人面臨的競(jìng)爭(zhēng)是巨大的。他提醒政府，“失業(yè)對(duì)年青人而言是非常糟糕的，失業(yè)期越長(zhǎng)，負(fù)面影響越大。要盡力避免當(dāng)前的失業(yè)變成長(zhǎng)期的。”

為了能夠提供更多實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，政府考慮資助實(shí)習(xí)崗位，以鼓勵(lì)雇主們參加此項(xiàng)計(jì)劃。目前，英國(guó)巴克萊銀行和微軟公司等4家知名企業(yè)已決定加入“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，一些公共部門、慈善和志愿者機(jī)構(gòu)也已收到參與邀請(qǐng)。參與實(shí)習(xí)計(jì)劃的畢業(yè)生能夠拿到一些薪水，雖然不是全額薪水，但所獲薪水會(huì)略微高于政府給予學(xué)生的助學(xué)金和助學(xué)貸款總和?，F(xiàn)階段，英國(guó)大學(xué)生每年最高可獲2 835英鎊助學(xué)金和6 475英鎊助學(xué)貸款。

針對(duì)畢業(yè)生就業(yè)難題，我國(guó)也采取了類似的舉措，教育部下屬的國(guó)家軟件技術(shù)培訓(xùn)與推廣中心推出了大學(xué)生“準(zhǔn)就業(yè)”機(jī)制?！皽?zhǔn)就業(yè)”機(jī)制將整合40所國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)與推廣中心及國(guó)家百所示范性職業(yè)院校，依托國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)有資源，在歷屆高校待業(yè)學(xué)生及應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生中招收學(xué)生，結(jié)合就業(yè)進(jìn)行核心職業(yè)能力、核心職業(yè)技術(shù)雙核強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)，合格者進(jìn)入“準(zhǔn)就業(yè)”崗位，之后分層次進(jìn)入IT企業(yè)及政府、事業(yè)單位。在“準(zhǔn)就業(yè)”階段，學(xué)生可獲得三方面的回報(bào)，即“從業(yè)工資”、“工作技能”和“工作經(jīng)驗(yàn)”。這種“準(zhǔn)就業(yè)”相當(dāng)于給大學(xué)生提供了一段正式上崗前的學(xué)習(xí)期和適應(yīng)期，目的也在于彌補(bǔ)高校教學(xué)中實(shí)踐環(huán)節(jié)的不足，提高學(xué)生的實(shí)踐能力?？梢?，無論是“實(shí)習(xí)”，還是“準(zhǔn)就業(yè)”，都是為了進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)實(shí)力，同時(shí)從時(shí)間上對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)提供一定緩沖。

三、提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐

英國(guó)政府還將撥款900萬英鎊支持一個(gè)幫助年輕人參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的方案，旨在引導(dǎo)年輕人成為社會(huì)的創(chuàng)業(yè)者。這一實(shí)踐活動(dòng)將主要在社區(qū)進(jìn)行，預(yù)計(jì)在2009年上半年啟動(dòng)運(yùn)作。

英國(guó)兒童與青年事務(wù)大臣貝弗利·休斯（Beverley Hughes）指出，資金和實(shí)踐活動(dòng)支持對(duì)于幫助年輕人學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)是非常必要的，這種投資和實(shí)踐支持將給年輕人提供一個(gè)培養(yǎng)諸如經(jīng)營(yíng)、團(tuán)隊(duì)合作和溝通交流等重要技能的機(jī)會(huì)，而這些技能都是創(chuàng)建和管理企業(yè)所必需的。為盡可能多地滿足年輕人對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)的需求，英國(guó)政府已邀請(qǐng)第三方組織對(duì)該方案進(jìn)行投標(biāo)并負(fù)責(zé)具體實(shí)施，同時(shí)希望其對(duì)參與實(shí)踐活動(dòng)的年輕人給予支持，以幫助政府給年輕人提供更多機(jī)會(huì)。

“創(chuàng)業(yè)教育”是1989年在北京召開的“面向21世紀(jì)教育發(fā)展趨勢(shì)國(guó)際研討會(huì)”上提出的一個(gè)全新概念：“Entrepreneurship Education（事業(yè)心和開拓技能教育）”，后來被稱為“創(chuàng)業(yè)教育”，又稱“第三本教育護(hù)照”，即強(qiáng)調(diào)面向21世紀(jì)的人除需具備文化知識(shí)證書、職業(yè)技能證書外，還需要獲得“第三本學(xué)習(xí)證書”——?jiǎng)?chuàng)業(yè)教育證書。該會(huì)議首次把事業(yè)心和開拓技能教育提高到學(xué)術(shù)性和職業(yè)性教育同等地位的高度。此后20年來，創(chuàng)業(yè)教育在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家得到了蓬勃發(fā)展，創(chuàng)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。這在英國(guó)也不例外，幫助當(dāng)?shù)胤睒s社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直是英國(guó)高校的教育目標(biāo)，因此，英國(guó)高校普遍致力于在學(xué)生中間倡導(dǎo)一種創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵(lì)學(xué)生“自我雇傭”，通過幫助畢業(yè)生建立企業(yè)，讓畢業(yè)生更傾向于留駐本地，進(jìn)而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除高校本身外，許多校外力量，如政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等也都十分關(guān)注大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)。英國(guó)當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，不僅僅是基于緩解就業(yè)壓力的現(xiàn)實(shí)需要，更是在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)時(shí)代做出的戰(zhàn)略選擇。

我國(guó)自1999年開展創(chuàng)業(yè)教育以來，至今已經(jīng)歷了近十年時(shí)間，最初只是一些高校的自主探索，一直到2004年4月，教育部選擇9所院校作為試點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)教育才開始步入政府引導(dǎo)的階段。隨著大學(xué)生就業(yè)難問題的日益突出，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、自我雇傭被列入了政府拓寬大學(xué)生就業(yè)途徑的重要選擇。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地，成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開展創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)，出臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，都顯示了政府推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的決心和力度。但目前我國(guó)開展創(chuàng)業(yè)教育更加注重的是通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以緩解大學(xué)生就業(yè)難這一現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)其更加深遠(yuǎn)意義

的認(rèn)識(shí)還有待提升。

四、增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)

2009年，英國(guó)大學(xué)將得到額外增加的5億英鎊經(jīng)費(fèi)支持，用于增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，這意味著英國(guó)大學(xué)今年的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算將提高到121億英鎊。近年來，政府在不斷縮減可使用公共資金進(jìn)行教育培訓(xùn)的種類，但為幫助失業(yè)者重新就業(yè)，從今年開始，大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將獲得更多公共資金，開展比目前所允許的更多的初級(jí)或基礎(chǔ)性培訓(xùn)，并且將有更多自主權(quán)選擇在當(dāng)前蕭條的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下開設(shè)哪些課程。此前，為在不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中保持繁榮，英國(guó)政府已頒布一項(xiàng)名為“為了就業(yè)的培訓(xùn)”的政策計(jì)劃。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局曾對(duì)進(jìn)入該計(jì)劃的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，“為了就業(yè)的培訓(xùn)”彌補(bǔ)了技能短缺，提高了工作技能，使雇傭者的工作全面獲益，同時(shí)也增強(qiáng)了雇傭者應(yīng)對(duì)國(guó)家層面和國(guó)際層面的競(jìng)爭(zhēng)力。

政府此次追加經(jīng)費(fèi)支持，主要是希望大學(xué)能夠發(fā)揮聰明才智，開設(shè)更加豐富的、具有創(chuàng)新性的培訓(xùn)課程，更好地幫助失業(yè)者重返工作崗位。不難看出，英國(guó)采取的此項(xiàng)政策旨在進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育的社會(huì)服務(wù)功能。政府希望，當(dāng)有人面臨失業(yè)或已經(jīng)失業(yè)時(shí)，他們能夠通過大學(xué)的教育和培訓(xùn)獲得建議和支持并提高技能，從而增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力和重新?lián)駱I(yè)能力。我國(guó)大學(xué)的再就業(yè)培訓(xùn)工作更多是由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成。而與社會(huì)機(jī)構(gòu)相比，高校在知識(shí)、資源、師資方面更具優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)并沒有充分發(fā)揮出來，這是多數(shù)高校有待改進(jìn)和提高的方面。大學(xué)是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心支撐，不僅僅需要增強(qiáng)和完善再就業(yè)培訓(xùn)，更重要的是讓那些曾經(jīng)的校園學(xué)子們感受到，在任何需要的時(shí)候，他們都能夠重返校園并及時(shí)獲得啟發(fā)和提高。教育的延續(xù)性，教育與職業(yè)的交叉互動(dòng)也正體現(xiàn)于此。

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（作者單位：北京教育科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯 陳 敏