我國職業(yè)教育發(fā)展對策研究

孫麗芝　于　力

摘 要： 目前，我國的職業(yè)教育還存在著許多薄弱方面，同職業(yè)教育發(fā)達國家相比還存在較在的差距。我國應(yīng)該建立更為靈活的職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育的法律體系，在造就一支專兼結(jié)合的“雙師型”師資隊伍的同時，還應(yīng)該拓寬職業(yè)教育投資渠道，保障充足的經(jīng)費，促進我國職業(yè)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育 發(fā)展對策 國際比較

一、建立靈活的職業(yè)教育體系

世界上職業(yè)教育發(fā)達的國家，其職業(yè)教育體系都是上下銜接、前后貫穿、相對獨立而又完善、靈活的運行體系。

澳大利亞將他國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗同本國國情結(jié)合，創(chuàng)造出TAFE(Technical And Further Education)這一獨特的職業(yè)教育體系。TAFE是澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)的主要承擔(dān)者，它設(shè)置了六個等級的證書和文憑，獲得文憑和高級文憑的學(xué)生可直接進入大學(xué)學(xué)習(xí)，各個大學(xué)都承認(rèn)TAFE學(xué)歷并對獲得文憑和高級文憑的學(xué)生按照所學(xué)專業(yè)情況免修部分課程，并折算一定的學(xué)分。澳大利亞的職業(yè)教育大致可分為三個層次：第一層次是以獲取1—4級職業(yè)證書為目的的教育，主要是學(xué)習(xí)實用知識技能；第二層次是以獲取職業(yè)文憑為目的的教育；第三層次是以獲取高級職業(yè)文憑為目的的教育，這個層次的學(xué)生可以獲得學(xué)士學(xué)位。三個層次的TAFE是相通的，學(xué)生可以從第一層次一直升入第三層次。

德國對職業(yè)教育尤其重視，職業(yè)教育與普通教育處于同等重要的地位。德國的職業(yè)教育，包括職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)基礎(chǔ)教育和職業(yè)專業(yè)教育各個教育階段。建立在中等教育第二階段基礎(chǔ)上的學(xué)校職業(yè)教育可分為初級（徒工培訓(xùn)）、中級（職業(yè)進修培訓(xùn)）和高級（以工程師為主要對象的職業(yè)性繼續(xù)教育）三個主要層次的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)。在這個教育體系中，職業(yè)學(xué)校層次較多，有為適齡青年接受職業(yè)教育的學(xué)校，也有為在業(yè)人員進修提高的學(xué)校，它們之間相互補充、相互銜接，形成了一個初、中、高比例結(jié)構(gòu)合理，職前與職后教育結(jié)合的雙元制教育體系。

新加坡已形成完整的“立交橋”式的職業(yè)教育體系。在新加坡中學(xué)后教育分大學(xué)預(yù)科、工藝學(xué)院和工藝教育學(xué)院。大學(xué)預(yù)科是為升入大學(xué)做準(zhǔn)備，工藝學(xué)院和工藝教育學(xué)院是高等職業(yè)教育的第一層次；第二層次是理工學(xué)院與技術(shù)學(xué)院，直接從高中招生或選拔工藝教育學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生，屬?？茖哟?；第三層次是大學(xué)本科教育。在新加坡的職業(yè)教育體系中，學(xué)生同樣可以由第一層次上升到第二層次，再上升到第三層次，這種上下銜接的職業(yè)教育體系，為學(xué)生開辟了一條不斷深造的道路。

目前，我國職業(yè)教育體系包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和短期技術(shù)培訓(xùn)四個部分，分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種類型。經(jīng)過十多年的改革與發(fā)展，我國的職業(yè)教育體系框架已經(jīng)形成，但是由于歷史、體制和觀念的原因，這個體系已不能適應(yīng)社會的發(fā)展。長期以來，我國的職業(yè)教育與普通教育之間各自為政，缺乏雙向溝通，普通教育畢業(yè)生可以接受高一級職業(yè)教育，而由于受教學(xué)內(nèi)容、高考制度等因素的影響，職業(yè)教育畢業(yè)生再接受高一級的普通教育的幾率很小。此外，中高等職業(yè)教育之間的銜接也不暢。目前的中、高等職業(yè)教育銜接只進行了形式上的銜接，內(nèi)部還存在許多問題，例如，我國高等職業(yè)教育的生源包括中職畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生兩部分，而高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式的設(shè)計是以普通高中畢業(yè)生為基準(zhǔn)的，這就造成中高職教育的脫節(jié)。

要想適應(yīng)社會的發(fā)展，我國的職業(yè)教育體系就應(yīng)該是一個能為人們的職業(yè)生涯發(fā)展提供多樣化服務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是一個與其他教育相互滲透、相互溝通、相互銜接并且完善、靈活、開放的系統(tǒng)。

二、完善職業(yè)教育的法律體系

法律體系的完備化是職業(yè)教育先進國家的突出特征。縱觀各國職業(yè)教育的發(fā)展可以看出，許多國家職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的主要原因之一就是他們十分重視職業(yè)教育的立法工作，為職業(yè)教育提供了堅實的法律保障。

美國的職業(yè)教育發(fā)展深深受益于職業(yè)教育法律的規(guī)范與完善。早在1862年，美國國會就通過了《莫雷爾法案》以認(rèn)可職業(yè)教育的社會地位與作用。1917年又頒布了世界上最早的職業(yè)教育法《史密斯——休士法》。1963年制定了《職業(yè)教育法》，保證了職業(yè)教育的地位和范圍。其后又分別于1982年、1988年、1990年制定了《職業(yè)訓(xùn)練合作法》、《美國經(jīng)濟競爭力強化教育訓(xùn)練法》和《伯金斯職業(yè)教育法》。為了進一步推動美國職業(yè)教育改革，克林頓總統(tǒng)于1994年簽署了《2000年目標(biāo)：美國教育法》和《從學(xué)校到工作機會法》，這些法律使美國職業(yè)教育的實施有法可依、有章可循。

德國的“雙元制”職業(yè)教育之所以舉世聞名，與其完善的法律基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系。1968年，德國通過《聯(lián)邦德國各州統(tǒng)一專科大學(xué)的協(xié)定》，使高職教育在較短時間內(nèi)得到迅速發(fā)展。1969年頒布《職業(yè)教育法》，加強和穩(wěn)固了職業(yè)教育的地位，之后又相繼出臺了與《職業(yè)教育法》相配套的有關(guān)教育法規(guī)，如《企業(yè)基本法》、《培訓(xùn)員資格條例》、《職業(yè)教育促進法》、《青年勞動保護法》，等等。

日本政府在二戰(zhàn)后恢復(fù)初期也非常重視職業(yè)主體的權(quán)利和義務(wù)。在1947年頒布《技能者培訓(xùn)規(guī)程》和《職業(yè)安定法》之后，1951年6月國會又通過了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，這是戰(zhàn)后日本頒布的一個比較全面的職業(yè)教育立法。1963年的《失業(yè)緊急對策法》和1966年的《雇用對策法》也適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，1978年5月公布了《部分修改職業(yè)教育法的法律》對日本以后的職業(yè)教育發(fā)展在戰(zhàn)略上作了調(diào)整。

從以上可以看出，職業(yè)教育先進的國家其法律體系比較完整，各類法律的種類、規(guī)格都能做到齊全、配套、可操作。相比之下，我國的職業(yè)教育立法就顯得比較薄弱。雖然在1996年全國人大頒布實施了《職業(yè)教育法》，各級地方政府也制定了相應(yīng)的實施細則，但僅有這樣一部基本法而沒有一系列與其相配套的地方法、行業(yè)法、部門法和單行法，《職業(yè)教育法》的精神很難在具體的職業(yè)教育活動中得到貫徹執(zhí)行。例如《職業(yè)教育法》中僅有諸如“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人實施職業(yè)教育”這樣一些原則性的規(guī)定，而企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)如何開展職業(yè)教育并對此享有哪些權(quán)利、負(fù)有什么責(zé)任和義務(wù)、違者將受到怎樣的處罰等，在基本法中沒有做出詳細規(guī)定。因此，要盡快制定與《職業(yè)教育法》相配套的法律、規(guī)章，使職業(yè)教育的發(fā)展得到強有力的法律保證，讓職業(yè)教育在法治的道路上健康、快速地發(fā)展。

三、造就一支專兼結(jié)合的“雙師型”師資隊伍

職業(yè)教育走在世界前列的國家的共同特征之一是對職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的重視。他們不僅要求從事高職教育的老師具有政府頒發(fā)的教師資格證書，還特別強調(diào)從事職業(yè)教育的教師要有實踐經(jīng)驗。

德國對從事職業(yè)教育的教師有嚴(yán)格的要求。要求他們必須具有大學(xué)以上學(xué)歷，要先取得技術(shù)員證書，完成一定教學(xué)期限，通過國家級第一次考試，合格者方可到職業(yè)技術(shù)學(xué)校實習(xí)1~2年，再接受國家級第二次考試，通過者才能獲得正式教師證書。兼職教師除少部分來自大學(xué)外，絕大多數(shù)來自企業(yè)。主要由來自生產(chǎn)第一線的、有經(jīng)驗的工程師或管理人員組成，所以他們不僅具有專業(yè)知識而且具有相應(yīng)的技術(shù)資格和一定的專業(yè)實踐能力，真正體現(xiàn)理論聯(lián)系實際，讓學(xué)生學(xué)以致用。

美國對職業(yè)教育教師的要求不僅體現(xiàn)在學(xué)歷方面的高要求，還重視工作經(jīng)驗。職業(yè)教育教師資格證書比一般中小學(xué)教師資格證書要求更高：第一，應(yīng)在他所教領(lǐng)域取得學(xué)士學(xué)位，并對所教技術(shù)課程有1年以上實際工作經(jīng)驗，在合適的技術(shù)領(lǐng)域有5年以上經(jīng)驗的可以代替學(xué)士學(xué)位要求。第二，負(fù)責(zé)安排和監(jiān)督執(zhí)行教育計劃的人，必須有碩士學(xué)位或接受其它高等教育訓(xùn)練，并有相應(yīng)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗。第三，教師要有工商業(yè)方面的最新經(jīng)驗，或者有所講授技術(shù)的相關(guān)專業(yè)的實踐經(jīng)驗。此外，還要求應(yīng)聘者學(xué)過教育學(xué)課程，否則就必須在聘用期限內(nèi)修完規(guī)定的教育心理學(xué)、教學(xué)方法等六門課程。

澳大利亞TAFE學(xué)院具有嚴(yán)格的教師聘任和準(zhǔn)入制度。TAFE學(xué)院明確規(guī)定：至少要有3—5年與專業(yè)教學(xué)相關(guān)的行業(yè)工作經(jīng)驗，年齡在35歲以上的教師則要有十幾年的工作經(jīng)驗，并取得教師資格證書，這主要通過教師的招聘標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)，招聘原則之一是任教者必須經(jīng)過師資培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)行業(yè)的四級證書。

目前，我國的職業(yè)教育師資隊伍整體狀況不容樂觀，存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高和技能型教師短缺等問題。職業(yè)院校師資的來源，主要是普通高等學(xué)校畢業(yè)的本科生及研究生，他們具有一定的理論基礎(chǔ)知識，但缺乏指導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生的實踐技能。另外，我國職業(yè)院校師資的來源還有少數(shù)高等職業(yè)技術(shù)師范院校培養(yǎng)的本科層次學(xué)生，但一方面其數(shù)量太小，另一方面該類院校現(xiàn)行的培養(yǎng)體系使得剛畢業(yè)的本科學(xué)生的實踐技能水平還難以直接指導(dǎo)職業(yè)院校的學(xué)生。

面對我國職教事業(yè)迅猛崛起的局面，必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)，盡快建立一支專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，既精通專業(yè)理論知識，又熟練掌握實踐技能的一體化“雙師型”的職教師資隊伍。要形成這樣一支隊伍，首先，要實行教師準(zhǔn)入制度，教育行政部門應(yīng)創(chuàng)建職業(yè)教育教師資格證書制度，嚴(yán)格執(zhí)行教師進修制度，改變目前主要從高校畢業(yè)生中直接引進職教師資的局面；其次，要制定嚴(yán)格的職業(yè)教育師資質(zhì)量管理指標(biāo)和體系，進行定期和不定期的質(zhì)量檢查，加強對職業(yè)院校師資建設(shè)工作的監(jiān)控；再次，各地要分等級建立專業(yè)的職業(yè)教育師資培養(yǎng)中心，對職業(yè)院校現(xiàn)有師資隊伍進行有計劃的送培，或按特殊要求進行強化，以期建立一支相對穩(wěn)定的職業(yè)

院校教師隊伍。

四、拓寬職業(yè)教育投資渠道，保障充足的經(jīng)費

充足的經(jīng)費是職業(yè)教育正常運轉(zhuǎn)和快速發(fā)展的重要保證。為了進一步加快職業(yè)教育的發(fā)展，各國政府不僅重視對職業(yè)教育的投資，還積極采取各種方式多渠道籌集職教經(jīng)費。

政府、行業(yè)、企業(yè)和個人多元化的職業(yè)教育投資體制是澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展充足經(jīng)費的保障，其中主要來源是政府投資。1997年職業(yè)教育投入額達到73億澳元，1998年增加到84.45億澳元。除政府投資外，行業(yè)、企業(yè)和個人投資也是澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費的重要來源渠道。例如，1998年工商界和個人分別向職業(yè)教育投入約39億澳元和9億澳元，占到當(dāng)年總投入的45.5%和10.8%。

德國雙元制職業(yè)教育的經(jīng)費主要有兩個渠道。企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費用大部分由企業(yè)承擔(dān)；職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費則由國家及各級政府分擔(dān)。其中，企業(yè)培訓(xùn)是雙元制職業(yè)教育體系的主體，德國企業(yè)承擔(dān)了雙元制職業(yè)教育的大部分費用。據(jù)統(tǒng)計，1980年德國企業(yè)支付的職業(yè)教育經(jīng)費達155億馬克。企業(yè)的支付額是各級政府的7倍多，是勞動部門的近3.4倍，居各提供者之首。

1976年，韓國政府規(guī)定企業(yè)所有者必須以給員工提供在職培訓(xùn)或交納基金的方式，承擔(dān)起社會成員培訓(xùn)所需資金的義務(wù)。另外，為確保韓國職業(yè)教育長期發(fā)展，1976年12月，韓國政府決定征收稅金建立職業(yè)培訓(xùn)基金，促進職業(yè)教育的發(fā)展。

美國的職業(yè)教育除了各級政府的財政撥款外，社會各界的捐助也是一個重要的來源。比爾·蓋茨經(jīng)?？犊饽揖柚鷩业穆殬I(yè)教育，IBM公司每年在職業(yè)教育方面的花費就高達6億美元之多。

在我國，全日制職業(yè)技術(shù)學(xué)校是我國職業(yè)教育的主要辦學(xué)模式，由此決定了我國職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費主要靠各級政府承擔(dān)。近幾年，我國一直把職業(yè)教育作為教育發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷加大投入力度。中央財政的職教專款規(guī)模逐年增加，從2002年的1.7億元增加到2003年的2.5億元，2006年中央財政專項資金投入20億元。另外，各省（自治區(qū)、直轄市）也相繼出臺了一系列財政支持職業(yè)教育發(fā)展的投入政策，使職業(yè)教育經(jīng)費投入每年都有所增長。例如，從2008年起，寧夏回族自治區(qū)決定每年投入1億元專項資金用于職業(yè)教育的發(fā)展。這些經(jīng)費的投入，使職業(yè)教育在各方面取得了很大進展，但是由于我國經(jīng)濟落后，政府所能提供的職業(yè)教育經(jīng)費十分有限，加之我國職業(yè)教育的規(guī)模較大，人均教育投入相對較少，單靠政府開支，職業(yè)教育是難以得到迅速發(fā)展的，這在某種程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。因此，在保證政府投資的同時，我們還應(yīng)積極采取各種方式，拓寬資金來源渠道，鼓勵企業(yè)、行業(yè)和個人對職業(yè)教育進行投資，多渠道地籌集職教經(jīng)費，促進職業(yè)教育獲得更快的發(fā)展。

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