完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快綠色食品發(fā)展

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)是綠色食品認(rèn)證和管理的依據(jù)和基礎(chǔ)，是整個綠色食品事業(yè)的重要技術(shù)支撐。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)原理，結(jié)合綠色食品生產(chǎn)實踐，借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所制定的，在綠色食品生產(chǎn)中必須遵循，在綠色食品質(zhì)量認(rèn)證時必須依據(jù)的技術(shù)性文件。

綠色食品實施“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，推行“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標(biāo)識”的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)體系注重落實“全程質(zhì)量控制”理念，形成了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝、貯運標(biāo)準(zhǔn)等組成部分。

(一)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》

制定這項標(biāo)準(zhǔn)的目的，一是強調(diào)綠色食品必須產(chǎn)自良好的生態(tài)環(huán)境地域，以保證綠色食品最終產(chǎn)品的無污染、安全性；二是促進對綠色食品產(chǎn)地環(huán)境的保護和改善。

綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了產(chǎn)地的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖用水標(biāo)準(zhǔn)和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的各項指標(biāo)以及濃度限值、監(jiān)測和評價方法。提出了綠色食品產(chǎn)地土壤肥力分級和土壤質(zhì)量綜合評價方法。對于一個給定的污染物在全國范圍內(nèi)其標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，必要時可增設(shè)項目，適用于綠色食品(AA級和A級)生產(chǎn)的農(nóng)田、菜地、果園、牧場、養(yǎng)殖場和加工廠。

(二)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

綠色食品生產(chǎn)過程的控制是綠色食品質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，它包括綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程兩部分。

綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則是對生產(chǎn)綠色食品過程中物質(zhì)投入的一個原則性規(guī)定，它包括生產(chǎn)綠色食品的農(nóng)藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥和水產(chǎn)養(yǎng)殖藥的使用準(zhǔn)則，對允許、限制和禁止使用的生產(chǎn)資料及其使用方法、使用劑量、使用次數(shù)和休藥期等做出了明確規(guī)定。

綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程是以上述準(zhǔn)則為依據(jù)，按作為種類、畜牧種類和不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的生產(chǎn)特性分別制定的，用于指導(dǎo)綠色食品生產(chǎn)活動，規(guī)范綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的技術(shù)規(guī)定，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和食品加工等技術(shù)操作規(guī)程。

(三)綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

該標(biāo)準(zhǔn)是衡量綠色食品最終產(chǎn)品質(zhì)量的指標(biāo)尺度。它雖然跟普通食品的國家標(biāo)準(zhǔn)一樣，規(guī)定了食品的外觀品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)和衛(wèi)生品質(zhì)等內(nèi)容，但其衛(wèi)生品質(zhì)要求高于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在對農(nóng)藥殘留和重金屬的檢測項目種類多、指標(biāo)嚴(yán)。而且，使用的主要原料必須是來自綠色食品產(chǎn)地的、按綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)反映了綠色食品生產(chǎn)、管理和質(zhì)量控制的先進水平，突出了綠色食品產(chǎn)品無污染、安全的衛(wèi)生品質(zhì)。

(四)綠色食品包裝、貯藏運輸標(biāo)準(zhǔn)

包裝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了進行綠色食品產(chǎn)品包裝時應(yīng)遵循的原則，包裝材料選用的范圍、種類，包裝上的標(biāo)識內(nèi)容等。要求產(chǎn)品包裝從原料、產(chǎn)品制造、使用、回收和廢棄的整個過程都應(yīng)有利于食品安全和環(huán)境保護，包括包裝材料的安全、牢固性，節(jié)省資源、能源，減少或避免廢棄物產(chǎn)生，易回收循環(huán)利用，可降解等具體要求和內(nèi)容。

標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，除要求符合國家《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》外，還要求符合《中國綠色食品商標(biāo)標(biāo)志設(shè)計使用規(guī)范手冊》規(guī)定，該《手冊》對綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)圖形、標(biāo)準(zhǔn)字形、圖形和字體的規(guī)范組合、標(biāo)準(zhǔn)色、廣告用語以及在產(chǎn)品包裝標(biāo)簽上的規(guī)范應(yīng)用均作了具體規(guī)定。

貯藏運輸標(biāo)準(zhǔn)對綠色食品貯運的條件、方法、時間做出規(guī)定。以保證綠色食品在貯運過程中不遭受污染、不改變品質(zhì)，并有利于環(huán)保、節(jié)能。

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)分級，即AA級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和A級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。

AA級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、肥料、食品添加劑、飼料添加劑、獸藥及有害于環(huán)境和人體健康的生產(chǎn)資料，而是通過使用有機肥、種植綠肥、作物輪作、生物或物理方法等技術(shù)，培肥土壤、控制病蟲草害、保護或提高產(chǎn)品品質(zhì)，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。

A級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則和生產(chǎn)操作規(guī)程要求，限量使用限定的化學(xué)合成生產(chǎn)資料，并積極采用生物學(xué)技術(shù)和物理方法，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色食品生產(chǎn)、認(rèn)證、管理等工作的技術(shù)依據(jù)，是實現(xiàn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。截至目前，農(nóng)業(yè)部已累計發(fā)布綠色食品標(biāo)準(zhǔn)142項，其中有效使用標(biāo)準(zhǔn)102項(包括準(zhǔn)則類標(biāo)準(zhǔn)13項，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)89項)。

目前仍有一些問題影響綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

——綠色食品標(biāo)準(zhǔn)不足，還不能完全滿足認(rèn)證需求。從2007年開始，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作重點轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)雖然保留了綠色食品和無公害標(biāo)準(zhǔn)，但立項的數(shù)量不多。受此制約，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的速度無法跟上各地綠色食品發(fā)展速度，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)也無法滿足認(rèn)證和管理工作的需要。

——綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程制定工作相對薄弱。截至目前，全國共發(fā)布綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程235項。由于相關(guān)部門的支持力度不同，各地生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定工作發(fā)展存在很大差異，很多省份還沒有正式開展這項工作。

——綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)難以覆蓋全面。綠色食品標(biāo)志商標(biāo)注冊范圍幾乎涵蓋了所有的食品類別，包括新產(chǎn)品、小品種、區(qū)域性產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品(保健品)等，因而產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要覆蓋全面很不現(xiàn)實。新產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的立項和制定，需要更加慎重對待。

——標(biāo)準(zhǔn)的滯后性問題。先有產(chǎn)品生產(chǎn)，才有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的規(guī)律。但是這種滯后性與“依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證”的要求存在矛盾，如能合理解決這個矛盾，將會對綠色食品事業(yè)快速發(fā)展起到保證作用。

中國綠色食品發(fā)展中心制定了《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃(2009-2010年)》，提出今后兩年綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主要目標(biāo)和措施。

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作原則：

——符合實際，突出重點，分步實施。標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃將針對綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量與生態(tài)安全要求，對制約綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量、貿(mào)易，以及造成生產(chǎn)環(huán)境安全的重點問題，進行科學(xué)安排，分步加以實施。

——制定與修訂相結(jié)合。根據(jù)綠色食品生產(chǎn)和貿(mào)易的需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)以滿足綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求：同時，及時對原有標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進性和適用性。

——注重實用性，避免重復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和通則類標(biāo)準(zhǔn)為主。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面盡可能廣，避免重復(fù)制標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)問技術(shù)內(nèi)容的重復(fù)交叉。

——強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。保證綠色食品標(biāo)準(zhǔn)與我國有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求以及發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)制定的原則基本協(xié)調(diào)一致。

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作目標(biāo)

利用2年左右的時間初步完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，按照《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總報告》內(nèi)容，全面制定完成綠色食品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品、包裝貯運全過程標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。

根據(jù)《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖》，在2009至2010年補充制定《綠色食品——畜禽飼養(yǎng)防疫準(zhǔn)則》、《綠色食品——海洋捕撈水產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)范》、《綠色食品——漁業(yè)飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則》和《綠色食品——食品加工清洗、消毒準(zhǔn)則》等4項生產(chǎn)過程準(zhǔn)則類標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于“種植、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”，中國綠色食品發(fā)展中心將于2009年頒布《綠色食品果樹生產(chǎn)操作規(guī)程》和《綠色食品蔬菜生產(chǎn)操作規(guī)程》，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃研究制定《全國綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程規(guī)劃》。

根據(jù)《綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架》，2009~2010年完成《綠色食品——烘炒食品》等16項綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。另外，組織專家制定《綠色食品——米酒》等4項難以立項、但又有一定的申報需求的綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由中心發(fā)布實施。

到2010年底、2011年初，通過完成該標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃，《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總報告》中提出的2項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、13項生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)、2項包裝貯運標(biāo)準(zhǔn)和119項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)將完全制定發(fā)布。從2011年起，通過修訂原有標(biāo)準(zhǔn)，不斷解決標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，完善綠色，食品標(biāo)準(zhǔn)體系；對少量“標(biāo)準(zhǔn)體系”中沒有涵蓋的、申報綠色食品較多的新產(chǎn)品、區(qū)域性小品種產(chǎn)品，采取“拾遺補缺”的辦法，經(jīng)過風(fēng)險評估后予以立項，進入標(biāo)準(zhǔn)制定程序。以進一步豐富綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系。

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)是以我國國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參照國際先進標(biāo)準(zhǔn)制定的，既符合我國國情，又具有國際先進水平的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)通過實施綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效地促使技術(shù)改造，加強生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，改善經(jīng)營管理，提高員工素質(zhì)。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)也為我國加入WTO后，開展可持續(xù)農(nóng)產(chǎn)品及有機農(nóng)產(chǎn)品平等貿(mào)易提供了技術(shù)保障，為我國農(nóng)業(yè)，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)在對外開放過程中提高自我保護、自我發(fā)展能力創(chuàng)造了條件。