推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越

王富玉

建設(shè)生態(tài)文明是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的要求和對(duì)貴州殷切期望的重大任務(wù)。貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情，蘊(yùn)藏了豐富的特色優(yōu)勢(shì)資源、良好的自然環(huán)境和原生態(tài)的民族文化，具有將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的巨大潛力。應(yīng)在加快生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把加快發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)作為全省加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

黨的十七大以來，黨和國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要部署。對(duì)貴州而言，生態(tài)文明建設(shè)是加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇，意義十分重大，我們應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志對(duì)貴州一系列重要指示精神的重大任務(wù)。

建設(shè)生態(tài)文明是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，即十七大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求重視人的生存狀態(tài)的改善和生活質(zhì)量的提高。建設(shè)生態(tài)文明就是要為人民群眾創(chuàng)造舒適、良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生與全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，即要堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明是貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的要求和對(duì)貴州殷切期望的重大任務(wù)。胡錦濤同志指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！边@一重要論斷界定了我國建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)、準(zhǔn)則和目標(biāo)，明確了建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是我國建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的戰(zhàn)略任務(wù)”。早在1988年，胡錦濤同志任中共貴州省委書記時(shí)就建立了畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”，這是我國貧困地區(qū)對(duì)生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的早期探索與實(shí)踐。2001年，胡錦濤同志在參加九屆全國人大四次會(huì)議貴州代表團(tuán)討論時(shí)指出：“要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。要嚴(yán)格控制人口增長，合理開發(fā)利用資源，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?005年2月，他在視察我省時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“貴州資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，但總體上生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易受到破壞而很難修復(fù)，因此，節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作絲毫不能放松，要抓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)?！边@一系列重要決策和指示，體現(xiàn)了胡錦濤同志對(duì)貴州生態(tài)與環(huán)境建設(shè)一以貫之的高度關(guān)切，寄予了殷切的期望。我們一定要不負(fù)重托，高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，扎實(shí)推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與跨越發(fā)展的重要途徑。

要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，就要千方百計(jì)加快發(fā)展。省第十次黨代會(huì)報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越，是指全省人民生活水平總體上實(shí)現(xiàn)由溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越?！蔽沂∈侨珖r(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份，2008年，全省農(nóng)民人均純收入僅2780元，只相當(dāng)于全國的58.3％；按新的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村還有604萬貧困人口，占全省農(nóng)村人口的18.4％，占全國同類人口的七分之一。人均生產(chǎn)總值突破1000美元，但比全國平均水平晚了8年左右，是最后一個(gè)跨過1000美元的省份。因此，要實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，必須千方百計(jì)加快發(fā)展。

科學(xué)合理開發(fā)利用資源，盡快將我省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)生態(tài)文明本身就是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，既是目標(biāo)任務(wù)之一，也是重要的要求和保障，必須與實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的其他目標(biāo)任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情，蘊(yùn)藏了豐富的特色優(yōu)勢(shì)資原、良好的自然環(huán)境和原生態(tài)的民族文化，具有將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的巨大潛力。應(yīng)在加快生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把加快發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)作為全省加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省面臨加快生態(tài)文明建設(shè)的重要機(jī)遇。近年來，中央出臺(tái)了加強(qiáng)天然林保護(hù)、石漠化治理、退耕還林的后續(xù)政策，作出了加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理、節(jié)能減排等生態(tài)建設(shè)的安排部署。目前，在國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，重點(diǎn)是加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。這樣的宏觀環(huán)境，對(duì)我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一次難得的歷史機(jī)遇。如何抓住這次發(fā)展機(jī)遇，是事關(guān)我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我省增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“后來居上”的根本保證。

環(huán)境是生產(chǎn)力、生命力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。從全球發(fā)展的趨勢(shì)看，以綠色競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為例，2008年與2006年相比，世界經(jīng)濟(jì)大國日本、美國分別從第14位、28位下降到第21位和39位，我國從第94位下降到第105位，排名在前10位的大多是北歐國家。這說明，生態(tài)環(huán)境在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的作用越來越突出。1960年周恩來總理視察貴州時(shí)指出：“貴州山川秀麗，氣候宜人，資源豐富，人民勤勞……必將后來居上，大有希望?！辟F州歷史上沒有臺(tái)風(fēng)，沒有沙塵暴，沒有大地震，是一個(gè)生態(tài)安全的省份。從貴州長遠(yuǎn)發(fā)展來看，優(yōu)勢(shì)在于良好的生態(tài)環(huán)境。瑞士、新西蘭、美國的夏威夷，以及我國的海南三亞、云南麗江、福建三明等一些國家和地區(qū)依靠生態(tài)環(huán)境取得高速發(fā)展的成功實(shí)踐，為貴州提供了成功的借鑒。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力，不斷增強(qiáng)生態(tài)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，正是實(shí)現(xiàn)貴州實(shí)現(xiàn)“后來居上”的希望所在。

貴州生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題與制約因素。

生態(tài)基礎(chǔ)較為脆弱。我省的生態(tài)區(qū)位重要，但生態(tài)環(huán)境較為脆弱。森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均，森林覆蓋率總體上呈東高西低的特點(diǎn)，東部地區(qū)在40％以上，黔東南州為62.78％，最高的榕江縣達(dá)到68％；西部的畢節(jié)地區(qū)、安順市、黔西南自治州部分縣市森林覆蓋率不足30％。我省是全國石漠化面積最大、等級(jí)最齊、程度最深、危害最嚴(yán)重的省份，喀斯特巖溶出露面積10.9萬平方公里，占全省國土面積的61.92％，輕度以上石漠化面積3.31萬平方公里，占貴州巖溶面積30％，而且還在以每年2--3％的速度擴(kuò)展。

破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分單位在建設(shè)中未落實(shí)水土保持工程設(shè)計(jì)和施工組織工作，一些建設(shè)單位將水土保持方案只作為項(xiàng)目立項(xiàng)的通行證，一旦方案通過審批、獲得開工許可后就將其束之高閣，施工中亂挖亂棄、隨意占?jí)汉推茐闹脖坏默F(xiàn)象依然普遍。小型礦山亂開亂挖時(shí)有發(fā)生，未實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡V區(qū)較為普遍。

環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力。我省是國家西電東送和發(fā)展煤炭重化工的基地，火電項(xiàng)目的投入運(yùn)行將會(huì)增加二氧化硫排放量。生活污水排放量開始超過工業(yè)廢水排放量，水污染情況仍較嚴(yán)重，烏江干流、支流和一些主要湖泊的水質(zhì)基本呈V類或劣V類水體，遠(yuǎn)未達(dá)到功能水體標(biāo)準(zhǔn)的要求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致節(jié)能減排壓力較大。我省能源、原材料工業(yè)產(chǎn)值比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，電力、高耗能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)污染物排放總量增長較大，特別是目前電力和高耗能產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的黔西北地區(qū)污染強(qiáng)度進(jìn)一步增加。2006至2008年全省僅完成“十一五”節(jié)能總目標(biāo)進(jìn)度的48.05％。

傳統(tǒng)思想意識(shí)仍影響較大。傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和發(fā)展方式，以及傳統(tǒng)的工作手段，在一定程度上束縛了干部的思想，缺乏對(duì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重視和推動(dòng)。有的認(rèn)為我省還處于工業(yè)化初期階段，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說首要的目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明為時(shí)尚早。有的地方在招商引資中，注重招商，缺乏選商，較少考慮對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境的影響，增加了生態(tài)文明建設(shè)的難度。

體制機(jī)制性障礙較為突出。制度缺失和體制機(jī)制不合理，是資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的重要原因。當(dāng)前我省突出的體制機(jī)制問題，一是林權(quán)制度改革亟待深化。林木采伐管理政策不夠完善，林農(nóng)難以根據(jù)市場(chǎng)需求有效開展經(jīng)營活動(dòng)。二是環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制亟待完善。目前環(huán)境與發(fā)展的綜合決策主要體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目上，而在區(qū)域的決策機(jī)制基本上還未建立，政府各職能部門之間缺乏統(tǒng)一管理和分工協(xié)作。三是多元化環(huán)保投入機(jī)制亟待建立。環(huán)保重點(diǎn)工程和重點(diǎn)區(qū)域工程項(xiàng)目資金投入不足，缺口較大，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢，部分重點(diǎn)流域治理工程項(xiàng)目還處于啟動(dòng)階段，特別是國有大中型企業(yè)污染治理欠賬較多，現(xiàn)行政策難以支持企業(yè)防污治污。

貴州建設(shè)生態(tài)文明的潛在優(yōu)勢(shì)

氣候資源得天獨(dú)厚。貴帥l的氣候資原孕育著旅游生態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)：一是溫度適宜。最冷月(1月)平均氣溫3cC～6℃，比同緯度其他地區(qū)高；最熱月(7月)平均氣溫是22℃～25℃，比同緯度其他地區(qū)低，適宜旅游的天數(shù)長達(dá)240天。二是濕度適中。年平均降雨量1100至1400毫米，常年相對(duì)濕度在70％以上。三是風(fēng)速適度。夏季平均2—3米／秒的風(fēng)速，適合人體散熱，對(duì)旅游者出行和活動(dòng)十分有利，使旅游舒適性大大提高。四是紫外線少。貴州的紫外線輻射屬全國乃至全球最少的地區(qū)之一。五是空氣清新。降雨豐富、夜雨多，大氣懸浮物少。六是海拔適宜。據(jù)生理衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)研究表明，最適合人類生存的海拔是500～2000米，我省主要旅游景區(qū)的海拔在600～2000米，處于最佳位置。

生物資源十分豐富。全省有野生動(dòng)物資源1000余種，其中黔金絲猴、黑葉猴、黑頸鶴等14種列為國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，占全國同類動(dòng)物總數(shù)的13％。中藥資源豐富，多達(dá)3940余種，優(yōu)勢(shì)突出，素有“黔地?zé)o閑草，夜郎多靈藥”的美譽(yù)。我省土壤質(zhì)地疏松，排水性好，富含硒、鋅、鍶等有益微量元素，是優(yōu)質(zhì)茶葉的重要產(chǎn)地，全省現(xiàn)有各種類型的茶樹600余種。

山水風(fēng)光神奇秀美。貴州作為世界上發(fā)育最典型、最完整、最集中、規(guī)模最大的“喀斯特地貌王國”，山水景色千姿百態(tài)，溶洞景觀絢麗多彩；山、水、洞、林、石交相輝映，渾然一體。全省現(xiàn)有1個(gè)世界自然遺產(chǎn)、4個(gè)國際性生態(tài)博物館、13個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、9個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、21個(gè)國家森林公園、6個(gè)國家級(jí)地質(zhì)公園、59個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

原生態(tài)文化豐富多彩。我省民族文化和歷史文化資源都相當(dāng)豐富。17個(gè)世居少數(shù)民族蘊(yùn)藏著古樸淳厚的歷史傳統(tǒng)和絢麗多姿的原生態(tài)民族文化，各民族建筑、服飾、語言、節(jié)日、習(xí)俗、飲食、婚俗、祭祀、歌舞等，加上珍貴的紅色文化資源，形成了多彩獨(dú)特的“文化大觀園”。全省有2個(gè)國家級(jí)歷史文化名城、4個(gè)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、7座古城、1.8萬個(gè)民族村寨。

交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在形成。貴廣快速鐵路開工建設(shè)，上海經(jīng)貴陽至昆明鐵路客運(yùn)專線、貴陽至成都、貴陽至重慶、貴陽至南寧等快速鐵路已納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并已啟動(dòng)前期工作；廈蓉高速貴州段、滬昆高速貴州段等高速公路開工建設(shè)，“縣縣通高速”的宏大工程已經(jīng)啟動(dòng)；六盤水機(jī)場(chǎng)、畢節(jié)機(jī)場(chǎng)、黃平機(jī)場(chǎng)、遵義機(jī)場(chǎng)及擴(kuò)建貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)的有關(guān)工作已經(jīng)開展，正在形成現(xiàn)代綜合交通體，貴州正在成為我國西南地區(qū)的交通樞紐。

具有一定的工作基礎(chǔ)。畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)20年的改革探索，為全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了成功的實(shí)踐。省第十次黨代會(huì)確立了

“生態(tài)立省”向“環(huán)境立省”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)與治理日趨加強(qiáng)。實(shí)施了天然林保護(hù)工程，全省自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到130個(gè)，森林覆蓋率達(dá)40％以上，比1979年提高了23.5個(gè)百分點(diǎn)。出臺(tái)了一系列有關(guān)生態(tài)建設(shè)的重要決策，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的興起，一些地方和企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)已取得明顯成效，文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以旅游業(yè)為龍頭的生態(tài)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，2008年旅游人數(shù)已達(dá)8120萬人次，旅游總收入達(dá)653億元。

推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)的思路與對(duì)策

生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是要更好地強(qiáng)國富民、更好地富民興黔。從近期來看，應(yīng)著重解決制約我省生態(tài)文明建設(shè)的突出矛盾和問題，走出一條既符合中央要求又符合貴州實(shí)際的又好又快發(fā)展之路。要使保住青山綠水也是政績(jī)的理念轉(zhuǎn)化成為領(lǐng)導(dǎo)干部普遍的自覺行動(dòng)。能源資源利用水平明顯提高，主要污染物排放得到有效控制，重點(diǎn)區(qū)域和城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口資源環(huán)境進(jìn)一步協(xié)調(diào)。從長遠(yuǎn)來看，要形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，使人民群眾在優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。能源資原節(jié)約成效顯著，產(chǎn)業(yè)布局符合生態(tài)文明的要求，生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著提升。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的良性循環(huán)，努力使生態(tài)文明建設(shè)走在全國的前列。

夯實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。以最大的力度抓好環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。一是加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。著重對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)煤、磷、鋁等礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境

保護(hù)。二是加強(qiáng)水污染防治。保護(hù)好飲用水源地環(huán)境，著重加強(qiáng)對(duì)縣城以上飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立和完善飲用水源應(yīng)急保障體系、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制。三是嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)保政策。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高環(huán)保在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，在重點(diǎn)流域、開發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)中，要先期編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

大力強(qiáng)化生態(tài)整治。一是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力。抓好我省55個(gè)縣全國石漠化治理試點(diǎn)工作，有效治理石漠化，扎實(shí)推進(jìn)水土保持工程；加快推進(jìn)城區(qū)周邊山體綠化和高速公路沿線山地森林植被改造；加大對(duì)大中型水庫、重要水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的外圍地帶的生態(tài)修復(fù)力度。二是深入開展城市環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。深入推進(jìn)“整臟冶亂”活動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域噪聲污染防治和飲食業(yè)油煙污染監(jiān)控管理。三是加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。新農(nóng)村建設(shè)“百村試點(diǎn)”的村寨整治應(yīng)率先推進(jìn)、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)；推廣遵義“四在農(nóng)家”的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，推進(jìn)農(nóng)村能源問題的有效解決。

努力完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。一是全力推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾無害化處理設(shè)施為重點(diǎn)，加快實(shí)施重點(diǎn)城市和中心城鎮(zhèn)能源改造和清潔能源建設(shè)工程，提高城鎮(zhèn)使用清潔能源的比例，降低城鎮(zhèn)居民的煤炭消耗量。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源利用的改造，積極開發(fā)利用可再生能源，大力新建沼氣池，減少薪材、煤炭的用量。三是鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)建筑，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、無污染的建筑物，積極探索各種生態(tài)型居住方式，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)居建設(shè)。

抓住推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。以最大的決心抓好能源資源節(jié)約。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照適度集中、合理集聚、集約高效的原則，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中布局、配套發(fā)展，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要條件。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開發(fā)新能源和可再生能源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)煤矸石、粉煤灰、磷石膏等工業(yè)廢棄物的綜合利用。

大力推進(jìn)節(jié)能降耗。一是強(qiáng)化節(jié)能管理，挖掘節(jié)能潛力。通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，加快淘汰落后產(chǎn)能和裝備，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管。二是緊密結(jié)合省情實(shí)際促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步扶持以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)加快發(fā)展，使工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步“減重增輕”，切實(shí)降低全省總的能耗水平。三是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中配置，依靠發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，降低綜合能耗對(duì)環(huán)境污染大、資源消耗多、技術(shù)水平低的企業(yè)，要堅(jiān)決拒之門外。

著力培育綠色消費(fèi)模式。引導(dǎo)、規(guī)范生產(chǎn)和消費(fèi)行為，形成良好的生態(tài)消費(fèi)習(xí)慣。倡導(dǎo)節(jié)約資原、文明健康的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式，逐步形成保護(hù)環(huán)境、厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的行為規(guī)范。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，使用資源節(jié)約型產(chǎn)品，全面治理“白色污染”。

尋求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的突破口，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展特色、綠色、高效農(nóng)業(yè)。要積極探索適合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，使我省成為全國知名的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。一是狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在確保實(shí)現(xiàn)人均半畝基本口糧田的基礎(chǔ)上，宜林則林、宜牧則牧、宜茶則茶、宜藥則藥、宜果則果，靠7.5％的平地“飽肚子”、92.5％的山地“掙票子”。二是著重抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)一批區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理的高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。三是大力培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，以龍頭企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高。

努力打造有貴州特色的新型工業(yè)體系。一是裝備制造業(yè)要形成發(fā)展合力。充分利用技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、資源消耗較少、環(huán)境污染較輕的優(yōu)勢(shì)，按照“靠軍工科研生產(chǎn)提高水平，靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壯大實(shí)力”的發(fā)展思路，以貴航集團(tuán)等軍工企業(yè)為龍頭，對(duì)全省機(jī)械行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合。二是資源型產(chǎn)業(yè)要提高發(fā)展水平。著重抓好煤化工、磷化工、鋁加工、煤磷電一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力延伸產(chǎn)業(yè)增值鏈和勞動(dòng)就業(yè)鏈，有序發(fā)展利用效率高、規(guī)模效益好的能源原材料產(chǎn)業(yè)。三是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要鞏固提升。調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高中高檔品種比重，使卷煙工業(yè)的整體實(shí)力和效益水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)從煙草大省向煙草強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提升和鞏固茅臺(tái)酒的“國酒地位”，整合白酒生產(chǎn)資源，全力打造“貴州白酒”品牌，最大限度地占領(lǐng)國內(nèi)外市場(chǎng)，提升貴州白酒行業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是民族制藥要通過資源整合和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)行農(nóng)工一體，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)培育和發(fā)展依托中心城市的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快推出一批科技含量高、附加值大、發(fā)展?jié)摿V闊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是抓好旅游與文化融合。充分利用我省文化資源所具有的鮮明民族特色和悠久歷史淵源，推進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，努力挖掘文化優(yōu)勢(shì)，打造文化旅游品牌，切實(shí)增強(qiáng)文化表現(xiàn)力和旅游吸引力。二是抓好軟環(huán)境整治。深入開展“滿意在貴州”主題活動(dòng)，搞好景區(qū)景點(diǎn)、公廁、賓館、酒店、加油站、車站、碼頭等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生，不斷提升我省旅游景區(qū)的品質(zhì)和形象。三是抓好產(chǎn)品多元化。大力開發(fā)配套的旅游商品、演藝、娛樂等配套項(xiàng)目，不斷拓展新型旅游業(yè)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)一批高水平的度假旅游區(qū)，利用冬暖夏涼的氣候條件開展避暑旅游，利用地?zé)豳Y源開展溫泉度假，使我省旅游由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。四是抓好市場(chǎng)營銷。發(fā)展好“注意力經(jīng)濟(jì)”，搞好各類旅游宣傳促銷活動(dòng)，擴(kuò)大貴州旅游產(chǎn)品的知名度，提高宣傳推介的針對(duì)性、實(shí)效性。

形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)共識(shí)，抓好生態(tài)文明理念的培育和生態(tài)文化的建設(shè)。要提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)水平。要積極發(fā)掘和建設(shè)生態(tài)文化。充分挖掘、整理和提煉傳統(tǒng)的生態(tài)文化，通過發(fā)揚(yáng)茶文化、酒文化、竹文化、石文化等，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策。各級(jí)黨委、政府應(yīng)對(duì)本地生態(tài)文明建設(shè)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)之間的行動(dòng)。及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的文件，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、政策措施作出部署。要在正確政績(jī)觀的引導(dǎo)下推進(jìn)科學(xué)決策，推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，建立決策咨詢和聽證制度。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，使生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿于區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃之中。

建立健全推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。一是健全干部考核機(jī)制。把生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績(jī)作為干部綜合考核的重要內(nèi)容，將資源科學(xué)合理開發(fā)、環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、民生的改善等納入考核內(nèi)容，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。二是探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)區(qū)域生態(tài)功能重要、生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)重而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的地區(qū)給予扶持和補(bǔ)償。杜絕“少數(shù)人發(fā)財(cái)，多數(shù)人受害，全社會(huì)買單”的情況出現(xiàn)。三是完善多元化投融資體制。發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，制定完善生態(tài)文明建設(shè)的投入政策，落實(shí)資金投入。鼓勵(lì)銀行貸款向生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，引導(dǎo)和激勵(lì)民間資金、外來資本投入生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

注意處理好幾個(gè)關(guān)系。立足于生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以提高人民收入水平和生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，在推進(jìn)貴州生態(tài)文明建設(shè)過程中著重處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益的關(guān)系、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，以及政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、全民參與的關(guān)系。

加強(qiáng)生態(tài)法治。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法主體地位，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，借鑒推廣貴陽市的做法，制定建設(shè)生態(tài)文明地方性法規(guī)，成立環(huán)境保護(hù)審判庭，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，決不允許危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。

營造良好的輿論氛圍。把生態(tài)文明建設(shè)宣傳作為宣傳工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，制定宣傳規(guī)劃，運(yùn)用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等多種渠道和形式，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)的宣傳活動(dòng)。要宣傳普及生態(tài)文明科普知識(shí)，適時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。