食品安全法與公民飲食行為

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《中華人民共和國(guó)食品安全法》已由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日通過，并于2009年6月1日起施行。而此前的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。

中國(guó)公眾盼望的食品安全法無疑為今后公眾的食品消費(fèi)撐起一把保護(hù)傘，但是，這把保護(hù)傘畢竟還只是一個(gè)框架，而真正要確保食品的安全還需要公民把自己的飲食行為與食品安全法中的種種條款結(jié)合起來，才有可能得到保護(hù)，并讓自身的食品消費(fèi)慢慢變得安全起來。本文將新法（《中華人民共和國(guó)食品安全法》以下簡(jiǎn)稱“新法”）中與公民飲食行為密切相關(guān)的幾個(gè)亮點(diǎn)一一呈現(xiàn)，并做深度點(diǎn)評(píng)，以饗讀者。

安全行為一：自我保護(hù)

新法新說：新法第四十二條規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量。

舉例說明：糖尿病患者需要注意食品中碳水化合物的含量，腎病患者需要注意食品中的蛋白含量和種類，為嬰幼兒購(gòu)買食品要注意主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量，普通消費(fèi)者也可以知道所購(gòu)買食品的幾種基本營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)糖（碳水化合物）、脂肪、蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)、鹽、膳食纖維等的含量，以便做到合理選擇。

專家點(diǎn)評(píng)：如果從消費(fèi)者本身來看，食品安全的重點(diǎn)是自己的消費(fèi)行為首先要有預(yù)防性或警覺性。而食品安全法在這方面只是提醒消費(fèi)者需要注意的一些事項(xiàng)。如果消費(fèi)者有自我保護(hù)意識(shí)和預(yù)防意識(shí)，則食品安全法可以起到保護(hù)作用；反之，如果消費(fèi)者沒有警惕性和自我保護(hù)意識(shí)，食品安全法也很可能幫不上大忙。

食品消費(fèi)的第一種安全行為是，遵循食品安全法的提醒，購(gòu)買食物時(shí)要仔細(xì)閱讀食品標(biāo)簽。以上9項(xiàng)內(nèi)容（加上嬰幼兒食品內(nèi)容實(shí)際上是10項(xiàng)）就是一種提醒，要求消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)注意。例如，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，如果不仔細(xì)看，可能會(huì)買到過期食品或保質(zhì)期將過的食品，會(huì)造成損失。即使是食品質(zhì)量好，如果不注意貯存條件，也有可能因貯存不當(dāng)而使買回的符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品變質(zhì)，例如，鮮奶放在常溫下很可能一兩天就變質(zhì)。而且，如果注意食品標(biāo)簽，還可以知道食品的各種成分、添加劑名稱和含量，有利于消費(fèi)者的合理選購(gòu)。

安全行為二：多重信譽(yù)

新法新說：與仔細(xì)閱讀食品標(biāo)簽相關(guān)的第二種食品消費(fèi)安全行為是，注重食品銷售的正規(guī)渠道和品牌。消費(fèi)者購(gòu)買食品，應(yīng)當(dāng)首先選擇聲譽(yù)較好的大超市、商場(chǎng)，同時(shí)選擇那些具有品牌的食品。

舉例說明：很多老年人喜歡去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市夜市買東西，因?yàn)樗麄冇X得，市場(chǎng)上買東西可以討價(jià)還價(jià)，一樣的食品比超市還便宜，少則幾毛多則數(shù)元，認(rèn)為價(jià)格便宜才是硬道理。

專家點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，大的超市、商場(chǎng)一般都積累了長(zhǎng)期的食品選擇、配送和銷售經(jīng)驗(yàn)，而且有正規(guī)的企業(yè)管理和豐富的銷售經(jīng)驗(yàn)，一般不會(huì)出現(xiàn)問題食品。而出現(xiàn)問題食品也就是在拿聲譽(yù)冒險(xiǎn)，甚至自毀前程和“錢途”。綜觀國(guó)內(nèi)外的大型超市，很少出現(xiàn)問題食品，原因也在于此。而且，即使消費(fèi)者買到了問題食品，也可以通過生產(chǎn)者的名稱向超市進(jìn)行索賠。而正規(guī)超市或商場(chǎng)能讓消費(fèi)者放心的原因也在于他們能按上述食品安全法的要求在食品標(biāo)簽上填寫各種完整的信息，以便消費(fèi)者和食品監(jiān)管部門追蹤。

另一方面，進(jìn)正規(guī)超市和商場(chǎng)的好處是，可以購(gòu)買品牌食品，而且消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成購(gòu)買品牌食品的習(xí)慣。在這一點(diǎn)上，中國(guó)的消費(fèi)者還缺少應(yīng)有的意識(shí)，反而在衣服、化妝品、汽車等上面注重品牌。其實(shí)，消費(fèi)者最應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成的安全消費(fèi)習(xí)慣便是買品牌食品，其原理與其他品牌商品一樣，其質(zhì)量能得到保證，而且索賠較為容易。

安全行為三：積極索賠

新法新說：新法第九十六條規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

舉例說明：如果你在超市或商場(chǎng)買了一瓶腐乳，吃了后拉肚子，你懷疑是腐乳的問題。這時(shí)，千萬不能把腐乳一扔了事，而是要保存腐乳和購(gòu)買發(fā)票，通過消協(xié)或請(qǐng)求食品監(jiān)管部門對(duì)腐乳進(jìn)行化驗(yàn)。如果腐乳不符合國(guó)家的種種食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，哪怕是包裝不合格、貯存時(shí)間過期、腐乳中有過量添加劑或不允許的添加物以及細(xì)菌超標(biāo)，你都可以申請(qǐng)要求商家和廠家賠付食品價(jià)格10倍的賠償金。

專家點(diǎn)評(píng)：盡管也有消費(fèi)者認(rèn)為“假一罰十”的規(guī)定罰得太輕，沒有對(duì)制假販假的人罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)，但這種法規(guī)也起到了震懾作用，體現(xiàn)了立法上的懲罰性賠償原則，是一大進(jìn)步。而未來，還要靠公眾的食品安全消費(fèi)來完善這一法律。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品營(yíng)養(yǎng)與安全系主任何計(jì)國(guó)也強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)者對(duì)偽劣食品的舉報(bào)和索賠，就是最好的支持行業(yè)發(fā)展的舉動(dòng)。

安全行為四：不跟名人走

新法新說：新法第五十五條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

舉例說明：明星、名人為食品廣告代言早已屢見不鮮，蔣雯麗、陳小藝、蔣勤勤、濮存昕……這些群眾喜聞樂見的明星、名人，將來若再想為食品廣告代言，可要慎重了。

專家點(diǎn)評(píng)：這一規(guī)定為今后的明星代言食品廣告上了一道緊箍咒，對(duì)于中國(guó)的消費(fèi)者意義尤為重大。原因在于，很多消費(fèi)者都是看了明星的廣告，由明星的暈輪效應(yīng)而帶動(dòng)消費(fèi)某種食品的。有了做虛假?gòu)V告要與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，就可以有效遏制明星不負(fù)責(zé)任的廣告，從而減少很多消費(fèi)者的盲目跟隨行動(dòng)。

但是，食品消費(fèi)的廣告引導(dǎo)問題應(yīng)當(dāng)一分為二地看，即消費(fèi)者和廣告代言人、廣告主的兩面關(guān)系。就公眾而言存在著盲從明星名人的行為方式。原因在于，在社會(huì)生活中存在著不同階層，不同階層的社會(huì)地位和影響力有很大的差異。社會(huì)地位高的人，包括擁有權(quán)力者、有話語權(quán)者以及有廣泛知名度的人（如影視和體育明星），都會(huì)對(duì)公眾的思維、言語和行為方式產(chǎn)生巨大的影響，這其中也包括飲食消費(fèi)行為。

但是，這并不意味著公眾自身不應(yīng)具有判斷力，也不意味著公眾要全盤相信名人和明星代言的廣告。做一個(gè)獨(dú)立思考的人不僅對(duì)于其工作和生活有重要意義，而且對(duì)食品消費(fèi)也有重要意義。而不盲從名人和明星廣告的基礎(chǔ)在于，需要懂得一些生活常識(shí)和基本的科學(xué)知識(shí)，以及懷疑和批判精神，這一切都可以概括為科學(xué)素養(yǎng)。如果具備基本的科學(xué)素養(yǎng)，公眾自己就會(huì)判斷一些食品是否安全，食品廣告是否屬實(shí)，名人明星的代言是否靠譜等等，從而避免盲目跟風(fēng)，提高自己食品消費(fèi)的安全度。

不過，在廣告影響公眾的食品消費(fèi)方面，還需嚴(yán)格制約名人和明星廣告的作用。而新法規(guī)定個(gè)人（包括明星、名人）代理食品廣告要負(fù)連帶責(zé)任就是一種制約。盡管對(duì)此規(guī)定有許多明星憤憤不平，但其對(duì)保護(hù)廣大消費(fèi)者并保證公眾的食品安全是有重要意義的。

明星、名人，也即公民做廣告有權(quán)利和責(zé)任兩個(gè)方面。明星、名人當(dāng)然有權(quán)利做廣告，但是做廣告還得承擔(dān)責(zé)任。新法關(guān)于明星代言廣告的權(quán)利和責(zé)任最初的規(guī)定是，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。后來，修改后通過的法律文本則是：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

這種認(rèn)定已經(jīng)大大減少了明星和其他人代言廣告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即擔(dān)責(zé)的范圍大大縮小，從“食品安全標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任”降低和縮小到“虛假?gòu)V告責(zé)任”。做出這樣的改動(dòng)是考慮了一個(gè)充分的理由，明星或其他代言者不可能擔(dān)負(fù)起產(chǎn)品質(zhì)量檢查和認(rèn)定的責(zé)任。所以，明星和其他代言人只需為“虛假?gòu)V告”負(fù)連帶責(zé)任，而虛假?gòu)V告的認(rèn)定則應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工商局和法院來認(rèn)定。

做廣告的權(quán)利和責(zé)任是一枚硬幣的正反兩面，不可能只要一面而剔除另一面。要求明星和名人對(duì)其所做的廣告負(fù)責(zé)就既可以約束明星、名人的代言廣告，也可以減少公眾盲目跟著明星的廣告引導(dǎo)來消費(fèi)食品，從而確保公眾的食品消費(fèi)更為安全。

安全行為五：正確認(rèn)識(shí)添加劑

新法新說：新法增加了關(guān)于食品添加劑的法律條款，明確規(guī)定，食品中添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對(duì)人體無害，也是違法行為。

舉例說明：以面粉為例，中國(guó)在普通面粉中使用增白劑已有二十多年，而這是一種極具爭(zhēng)議的面粉添加劑。反對(duì)使用方認(rèn)為該添加劑對(duì)人體有害，并以歐盟早已禁用為根據(jù)。支持使用方認(rèn)為該添加劑被國(guó)際組織認(rèn)可是無害的，且以美國(guó)可不限量使用為據(jù)反駁。兩派之爭(zhēng)曠日持久，裹挾了從民間到中央各部委，從企業(yè)到各路專家各個(gè)層面的意見。

專家點(diǎn)評(píng)：食品添加劑是食品安全的一個(gè)最有爭(zhēng)議的話題，而新法對(duì)此有了一些規(guī)則上的改進(jìn)。本著不用、慎用、少用原則，明確規(guī)定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

“瘦肉精”豬肉、敵敵畏泡火腿、三聚氰胺牛奶、蘇丹紅辣椒醬等事件，讓不少人“談劑色變”。但是，一些食品專家認(rèn)為，食品添加劑是用于改善食品品質(zhì)、延長(zhǎng)食品保存期、便于食品加工和增加食品營(yíng)養(yǎng)成分的一類化學(xué)合成或天然物質(zhì)，因而食品添加劑就像一把“雙刃劍”，既可帶給人們益處，也可能帶來危害。

但是，是否是添加劑目錄以內(nèi)的物質(zhì)就是安全的呢？理論上講，食品添加劑目錄以內(nèi)的物質(zhì)是安全的，但是，從另一個(gè)方面來講，如果人們吃下的是純天然的食品，也遠(yuǎn)比那些添加了盡管是安全的添加劑的食品要好得多。所以，有人提議，最好不要給食品加入添加劑，即使要加，也不要使用化學(xué)合成的添加劑，應(yīng)該使用生物提取的添加劑，以及使用最少量的添加劑。

如果跳出利益之爭(zhēng)，在食品添加劑的問題上其實(shí)正如人們?cè)谏钪行蕾p美人一樣，是喜歡并愛戀經(jīng)過整容的美女，還是真心迷戀和熱愛天生麗質(zhì)的美女。其實(shí)，答案是顯而易見的。只不過很多人被整過容的食品迷住了，而來不及厭惡甚至痛恨整過容的食品，正如絕大多數(shù)人都愛天然去雕飾的美女，而容不得整過容的美女躺在自己的身邊一樣。因?yàn)?，除了痛恨虛假并因此而惡心，那種純粹的人類情感是難以裝出來的。

安全行為六：本色飲食

新法新說：新法中提到，提倡健康的飲食方式，雖只是短短一句，卻有著非同一般的力量?！氨旧嬍场本褪且环N健康飲食方式。

舉例說明：現(xiàn)代人尤其是都市里的人，很少有人會(huì)做饅頭，烹飪面食一竅不通的也比比皆是，好在想吃饅頭也容易，可以隨意買到。問題是，現(xiàn)代人貪圖色香味的感官享受，和味道淡淡顏色平平的饅頭相比，蛋糕點(diǎn)心更讓人稱心。

專家點(diǎn)評(píng)：正如今天人們?cè)趯?duì)生活質(zhì)量的要求和對(duì)事物的評(píng)價(jià)一樣，本色、原色和自然才是最好，對(duì)食品的要求也應(yīng)當(dāng)是原色原味和自然營(yíng)養(yǎng)。這個(gè)道理放之四海而皆準(zhǔn)，只有符合進(jìn)化的自然本色，在外觀上才是最美的，在功能上才是最好的，在本質(zhì)上才是最優(yōu)的，在營(yíng)養(yǎng)上（就食品而言）才是上乘的。這也是為什么營(yíng)養(yǎng)學(xué)家總是鼓勵(lì)人們吃新鮮的、原色原味的食品的原因，甚至有的營(yíng)養(yǎng)學(xué)家提倡連烹調(diào)能避免就避免。因?yàn)橐患訜?，食品中絕大多數(shù)有益于人體（營(yíng)養(yǎng)和抗病）的酶就會(huì)被破壞，起不到應(yīng)有的作用。

當(dāng)然，很多食品衛(wèi)生專家會(huì)告訴公眾，凡是經(jīng)過合法批準(zhǔn)的食品添加劑都不會(huì)有害人體，因?yàn)榻?jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。例如，所有添加劑都要經(jīng)過衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、毒理學(xué)試驗(yàn)、每日允許攝入量(ADI)確定、每日實(shí)際攝入量、執(zhí)行生產(chǎn)和使用新食品添加劑審批手續(xù)等一系列過程。而在國(guó)際上，食品添加劑的審批是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的食品添加劑法規(guī)委員會(huì)(CCFA)在食品添加劑聯(lián)合專家委員會(huì)(JECFA)討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

盡管法定的食品添加劑無害，但是它們會(huì)不會(huì)對(duì)食品的自然屬性造成影響，從而改變食品的營(yíng)養(yǎng)本質(zhì)呢？許多研究結(jié)果早就給出肯定的答案了。而且，有些食品加入了添加劑，也并不能讓食品的色香味好到哪里去，甚至造成味道更不好。例如，面粉中加入增白劑會(huì)產(chǎn)生漂白劑味兒，因而讓人們更懷念原色原味的和營(yíng)養(yǎng)更好的粗面粉。

在面對(duì)大量的化學(xué)添加劑進(jìn)入人們的食品時(shí)，就連監(jiān)管嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國(guó)家也在擔(dān)憂難以控制難以計(jì)數(shù)的添加劑。加拿大麥克邁斯特大學(xué)生化系榮譽(yù)退休教授羅斯·休姆·霍爾說，食品添加劑是否安全不是個(gè)人就能檢查的。這需要精密的實(shí)驗(yàn)儀器和深厚的知識(shí)功底……然而，聯(lián)邦政府卻允許成千上萬的化學(xué)添加劑未經(jīng)檢測(cè)就出現(xiàn)在你的食品里，當(dāng)你對(duì)這些東西咬上一口時(shí)，未知的化學(xué)成分就已經(jīng)進(jìn)入了體內(nèi)。政府之所以認(rèn)為是安全的，是因?yàn)樗麄冇?0世紀(jì)30年代的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)。

意識(shí)到這一點(diǎn)，過去把給宇航員的人工合成食品吹噓成完美食品榜樣的美國(guó)國(guó)家航空航天局也以尊重科學(xué)和事實(shí)的態(tài)度改口說，人工制造的食品無論從色、香、味還是質(zhì)來看，都讓人無法接受。

所以，當(dāng)我們能吃上新鮮和自然的食品時(shí)，為何要容忍那么多的化學(xué)合成的食品添加劑進(jìn)入我們的食品中呢？

責(zé)任編輯/鄒佳璇