緊湊，讓城市更生動(dòng)

李津逵

我國正處在城市化的加速階段，同時(shí)站在汽車時(shí)代的入口處，這是一個(gè)決定未來中國城市形態(tài)的關(guān)鍵時(shí)刻。什么樣的城市充滿樂趣，令人流連忘返?緊湊才是營造城市樂趣的關(guān)鍵。節(jié)地的背后是對(duì)于自然的尊重，是對(duì)于聚居的向往，是對(duì)于不同社會(huì)群體的熱愛。

城市與鄉(xiāng)村君子和而不同

當(dāng)前，無論是“城鄉(xiāng)一體化”還是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，都是講區(qū)域規(guī)劃，都需要將城市的規(guī)劃建設(shè)與其周邊的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系起來。城鄉(xiāng)都要現(xiàn)代化，但是“君子和而不同”。在大都市圈內(nèi)，節(jié)約用地的方式就是在充分的基礎(chǔ)設(shè)施供給下，通過提高人口密度、增加開發(fā)強(qiáng)度，最大限度地發(fā)掘城市空間的潛力。這樣，才能為鄉(xiāng)村地帶留出生態(tài)和自然的空間?！懊懿煌革L(fēng)”的緊湊型城市提供了更多的機(jī)會(huì)，“疏可走馬”的鄉(xiāng)村擁有更多的資源。國民可以在這種遠(yuǎn)離平衡態(tài)的均衡中按自己的偏好自主選擇其生存空間。

過于分散的郊區(qū)化已經(jīng)給美國土地與能源消耗造成了嚴(yán)重的后果。美國增加的人口多數(shù)都住到了郊區(qū)。有人批評(píng)高速公路工程師“想要讓汽車快樂起來”。彼德·霍爾批評(píng)美國城市規(guī)劃：“這是一個(gè)由猖獗的個(gè)人主義左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用的國度，無論是在從振興不景氣地區(qū)建設(shè)性計(jì)劃的意義上，還是從為了社區(qū)利益而控制土地利益的意義上說，規(guī)劃都被認(rèn)為是不存在的?！痹诿绹鴱V大的郊區(qū)地帶，由于建設(shè)過于分散，不同功能的地塊間距超出了步行距離，使得無車寸步難行。老年人、未成年人只要不能駕車就成為他人的累贅。美國地方政府的城市規(guī)劃都在力圖改善這種狀態(tài)。而在廣大的鄉(xiāng)村地帶，則恰恰相反，需要通過提高人均用地規(guī)模、控制人口的密度，來減少總?cè)丝凇＿@樣，城市與鄉(xiāng)村就如“君子和而不同”，形成開發(fā)密度的強(qiáng)烈反差。

留白為明天營造宜居環(huán)境

美國東海岸都市帶的郊區(qū)應(yīng)當(dāng)在新澤西。新澤西地處紐約與費(fèi)城共同的郊區(qū)，是花園之州、高教之州、研發(fā)之州、制造之州，但是她打出的名片只有一張——花園之州。其西敏瑟市的市長是一位華人。他對(duì)于該市的區(qū)位、交通、生態(tài)資源有充分認(rèn)識(shí)，其城市經(jīng)營策略非常清晰：營造環(huán)境吸引大企業(yè)——吸引大企業(yè)增加政府收入、減輕居民稅賦——積聚政府財(cái)力收購?fù)恋亍盏乇Ａ舨婚_發(fā)——更多的生態(tài)保留用地提升環(huán)境質(zhì)量。

美國俄亥俄州的小鎮(zhèn)維也納，在它的純粹鄉(xiāng)居地帶的一個(gè)新建小區(qū)內(nèi)我住了3年。開發(fā)商告訴我，這里的地方法規(guī)規(guī)定，每座獨(dú)棟建筑，少于3個(gè)臥室的，宅基地可以在1.5英畝，超過4個(gè)臥室的，宅基地必須擁有2英畝。這就使得鄉(xiāng)居地帶的人口密度受到控制，使得生態(tài)環(huán)境保持高質(zhì)量。

珠三角城市群正在經(jīng)歷新一輪洗牌，其特點(diǎn)是：工業(yè)的重型化、產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化和軌道交通引領(lǐng)的同城化。結(jié)果是：指揮越來越集中，制造越來越分散，服務(wù)業(yè)展開爭奪戰(zhàn)。

珠三角地處郊區(qū)的，是東莞和順德?；仡欉@兩地近十年來的空間策略，最重要的經(jīng)驗(yàn)，按照綜合開發(fā)研究院龍隆的說法，就是“留白”：東莞的松山湖一次統(tǒng)征72平方公里，高水平規(guī)劃建設(shè)，其中已引進(jìn)大學(xué)和高檔住區(qū)，未來會(huì)是什么功能目前可能說不清，但是留白就為未來留足了空間；順德東部28平方公里盡管沒有修建高水準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，但也是政府強(qiáng)力控制，否則任由村鎮(zhèn)發(fā)展低水平的工業(yè)區(qū)，很快就會(huì)鋪滿。

可見，留白才能節(jié)地，留白才能為明天營造宜居的環(huán)境。

街區(qū)讓生活的戲劇永不落幕

武漢人最愿在哪里逛街?上海人最愿在哪里逛街?天津人最愿在哪里逛街?這些地方的共同點(diǎn)在哪里?都是街區(qū)。街區(qū)是城市生活的載體。

建國以來我國城市規(guī)劃有兩大誤區(qū)：一是蘇式的城市肌理，二是新式的花園城市。前者令城市街道線密度低而面密度高，城市有路無街、呆板乏味；后者機(jī)械地將花園的景觀要素鑲嵌到城市街道兩旁，道路兩旁退紅線、搞大尺度幾何圖案的綠化，或是停車場。令駕車人賞心悅目、行路人無處停留、無處消費(fèi)，視覺疲勞，逛街無味。南方有一個(gè)城市，“一五”期間156個(gè)項(xiàng)目中有一個(gè)蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目落戶此地，城市也是由蘇聯(lián)專家規(guī)劃的。此后城市的擴(kuò)張中也都是嚴(yán)格按這種蘇式規(guī)劃，城市的支路都是在小區(qū)內(nèi)、廠區(qū)內(nèi)，人們休閑購物都是沿車水馬龍的主干路進(jìn)行，在這個(gè)城市只能逛路、不能逛街。

我們到美國的紐約、香港的九龍、上海的外灘、漢口的江灘、天津的和平區(qū)，這些中國人和世界各國人最喜逛街的地方看一看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，最富于人情味的街區(qū)一般都在一萬平方米到二萬平方米左右。沿這樣的街區(qū)逛街，走上100米就可以遇到一個(gè)路口。在人們適宜的步行距離之內(nèi)，可以逛上五六條街，這是何等的有趣。每一條街，寬度只在十二三米，過街的時(shí)間不長，街道兩邊的距離尺度宜人。對(duì)面的商家打聲招呼就可以相互照看生意，逛街的人們站在街道這邊可以看到對(duì)面商家的貨架，在親切宜人的距離之內(nèi)，一天不同時(shí)段里光影變化、街頭豐富多彩的生活戲劇上演著不同的章節(jié)，永遠(yuǎn)不落幕。

美國城市思想家雅各布斯講到城市的多樣性時(shí)，從一個(gè)步行者的角度論述了小街段給城市生活帶來的魅力。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)城市超過百年的單體建筑多是教堂、超過百年的群體建筑多是大學(xué)、超過百年的城市肌理一定是街區(qū)。

要編織線密度足夠高的路網(wǎng)，這種路網(wǎng)的等級(jí)基本是支路的等級(jí)，因?yàn)殡p向兩車道的尺度最為宜人。而面密度低就需要線密度高，讓“毛細(xì)血管”發(fā)達(dá)起來。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)布局主干路和快速路，滿足快速通行的交通需求。

建筑要臨街而不要退紅線。停車場設(shè)在建筑物的背后而不是臨街面。美國城市設(shè)計(jì)師杜安尼說，“即便是一座最不吸引人的建筑物，它對(duì)道路景觀的影響也比一片停在那里的車海，或是一片瀝青路面要好得多”。

工業(yè)入街讓城市逐步絢麗多姿

人們常常說“工業(yè)人園”，可是大量的工業(yè)園區(qū)卻是造成土地浪費(fèi)、城市生活無趣的根本原因。處在工業(yè)化的初期階段的地區(qū)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)只能做反規(guī)劃。就是說不要設(shè)定引進(jìn)什么產(chǎn)業(yè)，只需要設(shè)定不能引進(jìn)什么。除了不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的以外，揀到籃子里的都是菜。但是今天的“菜”明天可能就要轉(zhuǎn)移，用什么樣的空間來承載這種動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)?轉(zhuǎn)移后留下的是什么空間?這就是如何來規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)的問題。以往我們?cè)跂|南沿海建設(shè)了大量的工業(yè)園區(qū)，這種園區(qū)上班時(shí)分路旁無人，下班時(shí)分人員單向流動(dòng)。一條柵欄幾百米，路邊呆板無趣。

既然城市的魅力在于街區(qū)，在城市功能發(fā)育的起步階段，能否規(guī)劃一個(gè)街區(qū)，讓起步的內(nèi)容先充填其中呢?這種起步的功能就是工業(yè)。所有污染不高、噪聲不大的工業(yè)，都可以納人這樣的街區(qū)。在這種街區(qū)內(nèi)布置工業(yè)樓宇，低則五六層，高則十幾層。所有可以上樓的工廠都向二層以上布局。這樣，在今天的工業(yè)集中區(qū)就形成了可以承載功能演變的街區(qū)。

工業(yè)上樓的要義在于提高容積率。使得同樣的工業(yè)用地可以容納比一般工業(yè)園區(qū)高幾倍的就業(yè)人口。人氣旺盛了，所形成

的消費(fèi)需求強(qiáng)烈了，就可以培育出各種城市生活服務(wù)業(yè)，在人貨分流的安排之下，沿街可以形成富有生機(jī)的城市生活。

深圳的華強(qiáng)北就是這樣一個(gè)“歪打正著”的例子，它的道路主體是支路網(wǎng)，生活性與交通性兼容，而且密度遠(yuǎn)大于一般的城市路網(wǎng)。與歐美歷史城市中的歷史街區(qū)非常相似。臨街都是工業(yè)樓宇，二層以上是流水線，一層破墻開店成為富于魅力的城市街道。在深圳，標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)樓宇可以是五層到八層，而在香港，工業(yè)樓宇可以是高層建筑。

華強(qiáng)北的案例說明什么呢?它告訴我們，就城市功能而言，最有把握的啟動(dòng)方式是工業(yè)先行。在一張白紙的空地上，先搞住宅是臥城、先搞行政是死城、先搞商業(yè)不可能。但是先搞工業(yè)，將大量的生產(chǎn)能力擺進(jìn)去，就可能在一片莊稼地里一夜之間造出廠房、聚起大量的外來人口，從而形成第三產(chǎn)業(yè)的各種需求。但是，假如將城市的功能以顏色表示的話，在一個(gè)時(shí)間的長河中可以看出，在城市的不同區(qū)域里，顏色會(huì)發(fā)生變化。隨著越來越多的外來人口沉淀下來，住宅會(huì)增加，醫(yī)院學(xué)校幼兒園會(huì)增加，商業(yè)設(shè)施會(huì)增加，各種文化體育設(shè)施會(huì)增加。工業(yè)解決了人們?nèi)绾螔赍X，接下來的設(shè)施是解決人們?nèi)绾位ㄥX。如何花錢才最終表明社會(huì)的進(jìn)步，因此，在一個(gè)充滿魅力的街區(qū)中花錢，應(yīng)當(dāng)就是我們的城市理想之一。于是我們看到，在最初引進(jìn)工業(yè)的時(shí)候，就要考慮到未來有些區(qū)域應(yīng)當(dāng)變成城市生活密集帶，應(yīng)當(dāng)以超前的眼光將其規(guī)劃成為街區(qū)。

業(yè)態(tài)多樣讓城市街區(qū)豐富多彩

深圳華僑城規(guī)劃顧問孟大強(qiáng)先生批評(píng)嚴(yán)格的功能分區(qū)式城市規(guī)劃手法是“畫方格、填色塊”。這樣規(guī)劃出來的城市不可能有魅力?？匆豢慈藗兿矚g去旅游休閑的城市街區(qū)，有哪一個(gè)在功能上是象規(guī)劃圖那樣，幾十萬平方米一種功能呢?當(dāng)代的都市工業(yè)，其噪聲和污染已經(jīng)降到了足以與居住兼容的水準(zhǔn)，而創(chuàng)意和研發(fā)這些高智力密集的產(chǎn)業(yè)，更足以與都市生活融合、相得益彰。所以，近些年來西方為振興城市中心地帶，也都反對(duì)嚴(yán)格的功能分區(qū)，提倡“mixeduse”，主張城市規(guī)劃不要將城市分割成為相互隔裂的大色塊，而是將許許多多小的色塊集合起來，如同“馬賽克”。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明了規(guī)劃界的這種探索，克魯格曼就證明，城市經(jīng)濟(jì)的活力在于“多樣性”。顯然，多樣性在空間上的體現(xiàn)就是功能復(fù)合。在一個(gè)以工業(yè)起步的街區(qū)中，隨著經(jīng)濟(jì)生活的不斷豐富，逐漸地有些企業(yè)搬出，一些新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。例如，餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、健身休閑、金融服務(wù)、醫(yī)藥門診、洗衣理發(fā)、百貨超市、洗浴桑拿、圖書音像、進(jìn)而咖啡酒吧、茶座西餐、保齡迪廳、旅館會(huì)所……想象一下，一個(gè)豐富多彩的城市綜合街區(qū)就出現(xiàn)在眼前了。

城市不僅僅是富人的樂園，還應(yīng)當(dāng)是窮人的天堂。對(duì)于中國來說，城市就是窮人脫貧致富的出路。以往中國的城市沒有足夠的就業(yè)崗位，中國的農(nóng)村沒有足夠的余糧，農(nóng)民望城興嘆。改革開放最大的功績就是藏開農(nóng)民的雙腳，允許他們自由地選擇生計(jì)。這種松綁恰逢千年等一回的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國沿海城市成了世界工廠，兩億農(nóng)民工進(jìn)城打工，創(chuàng)造了一個(gè)“MADE IN CHINA”的時(shí)代，一個(gè)一人進(jìn)城全家脫貧的時(shí)代，一個(gè)城市化的時(shí)代。

尊重窮人的居住權(quán)，給窮人留下一方進(jìn)城居留的天地，寬容地對(duì)待城中村，對(duì)于失地農(nóng)民在有限的留用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)報(bào)以諒解；允許進(jìn)城農(nóng)民、下崗人員的非正規(guī)就業(yè)，允許他們用各種誠實(shí)勞動(dòng)方便城市生活賺錢謀生的正當(dāng)行為。我們只有打開城市的大門，讓更多的同胞走進(jìn)城市，通過讓更多的人直接間接參與世界分工，才有可能使全民族分享現(xiàn)代化的成果。這是中華民族和諧地完成城市化的必須，也是中國人共同分享現(xiàn)代城市生活的正道。