自留地

劉慧鑫　谷　欣

隨著“三農(nóng)”政策的逐步推進(jìn)，中國農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村正在變得日益美好。使得在喧囂、擁擠中痛苦掙扎著的城里人有時(shí)都無比羨慕農(nóng)村，那里有靜謐并且糅合著野花清香的空氣，蔚藍(lán)色的天空，山清水秀的景致。那么在農(nóng)村，哪里的風(fēng)光又是農(nóng)民兄弟姐妹眼中的仙境呢？答案既簡單而又統(tǒng)一，那就是他們自留地的無限風(fēng)光。大凡來到農(nóng)村，最鮮艷的花開在自留地，最壯碩的果實(shí)結(jié)在自留地，最辛勤的汗水滴在自留地。自留地就是農(nóng)民心中的終身依戀，永不言棄的美人。但這美人卻曾聲名狼藉，背負(fù)著最惡毒的詛咒，是“資本主義的尾巴”，是歷次政治運(yùn)動的活靶子。也不知她被打倒了多少回，卻仍然花枝招展，人見人愛，幾乎受到每一個(gè)鄉(xiāng)親的吹捧與呵護(hù)。

自留地，顧名思義是自己留下的地，是我國在實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化以后留給農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營的少量土地，所有權(quán)歸國家所有，產(chǎn)品歸個(gè)人所有。是相對于公有或集體所有產(chǎn)生的，是很具有中國特色的產(chǎn)物，在別的國家恐怕很難找到雷同版本，地位相當(dāng)特殊。自留地曾有國家的鼎力支持，自留地，就是這么一種在保障農(nóng)民基本生活的基礎(chǔ)上，為適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)民生活水平由國家給予的支持農(nóng)村副業(yè)發(fā)展的土地保障形式。

自留地，這個(gè)讓人又愛又恨的歷史名詞，因其頑強(qiáng)的生命力，在中國解放后50余年的土地制度中大放異彩，我想不止農(nóng)民對它熟悉，想必所有中國人也并不陌生。它承載了太多的歷史與改革變遷，在目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中，仍然存在著作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的自留地產(chǎn)權(quán)制度。由于這部分土地在全部可耕地面積中所占的比例很小，因而社會各界對它的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究并不是很充分，或者說根本就沒有引起人們的重視。如果說過去的農(nóng)村自留地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，滿足了農(nóng)民生活多元化需求的話，那么今天的自留地就成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸了。

時(shí)光在流逝，歷史在創(chuàng)造，事物在發(fā)展，萬事適者生存，存在即因?yàn)樾枰粤舻匾膊粫?。在這半個(gè)世紀(jì)的歷史變革中，自留地制度經(jīng)歷了什么？它是怎樣在多次重創(chuàng)中頑強(qiáng)留存下來的？種種疑問的謎底即將揭開，請聽我們的慢慢分解。

自留地的產(chǎn)生——全國第一次土改后留下的小尾巴

新中國勝利后，以1950年《中華人民共和國土地改革法大綱》頒布為標(biāo)志，在全國的新解放區(qū)開始進(jìn)行如火如荼的第一次農(nóng)村土地改革運(yùn)動，通過剝奪地主土地并向農(nóng)民分田的形式，消滅了大地主大資產(chǎn)階級占有土地、農(nóng)民被迫務(wù)工的半封建半資產(chǎn)階級的分配制度，使得廣大農(nóng)民第一次當(dāng)家作主，翻身做了土地的主人。在當(dāng)時(shí)百廢凋零的條件下，新型的土地分配方法不僅解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，還鼓勵了農(nóng)民革命的積極性，為實(shí)施公有制為主體的社會主義國家制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，至此我國農(nóng)村土地由封建土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。為自留地制度和自留經(jīng)濟(jì)（自留經(jīng)濟(jì)是在合作化過程中，逐步形成的允許社員利用剩余時(shí)間和假日，從事農(nóng)村集體允許的自留地、飼料地、小片荒地、手工業(yè)等家庭副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，它被認(rèn)為是集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充部分。）的產(chǎn)生提供了制度保障。

第一次土地改革后，全國開始組織初級社（即初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，20世紀(jì)50年代初期我國實(shí)行的一種勞動組織形式），農(nóng)民個(gè)人所有的耕地和農(nóng)具全部入社，并且在短時(shí)間內(nèi)在全國各地“遍地開花”，一片欣欣向榮的景象。到了1955年年底，毛澤東主席在全國掀起了“中國農(nóng)村社會主義高潮”運(yùn)動，國內(nèi)大量的初級社轉(zhuǎn)為高級社（即高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在初級社基礎(chǔ)上發(fā)展起來的集體農(nóng)莊式的集體經(jīng)濟(jì)組織。）在初級社轉(zhuǎn)為高級社的過程中，農(nóng)民的土地被收歸集體所有，但是每戶人家還是保留了一段小尾巴，即從高級社中抽出5％的土地分給社員種植蔬菜，這就是我們所說的自留地。自留地相對于集體用地來說面積很小，平均每人不到一分田，一個(gè)五口之家自留地也只有那么三四分田，最多的人家也不會超過半畝地。然而，現(xiàn)實(shí)是大部分的地都是公家的了，只有自留地是自家的，所以每家農(nóng)戶都在這一小塊地上傾注了全部的心血，大家對于這塊地更是十分地愛惜。農(nóng)戶為了保證自留地的豐收，在自留地上栽種的，也都是由最好、最飽滿的種子發(fā)起來的秧苗。自留地的各項(xiàng)工作，如翻土、插秧、拔草、打藥、施肥，灌水等，這些也都馬虎不得。農(nóng)戶每天清早爬起來的第一件事便是去自留地上看看，看苗長得怎樣了，有沒有雜草，有沒有蟲子。有雜草就要趕緊除草，有蟲子了趕緊噴農(nóng)藥（一般從隊(duì)里拿的），要不然，就不辭辛勞地下田一個(gè)一個(gè)地捉。至于施肥，由于農(nóng)具基本上都交給生產(chǎn)隊(duì)了，因此農(nóng)戶在自留地施的肥都是農(nóng)家肥，這個(gè)對土壤好，有利于保養(yǎng)土質(zhì)，農(nóng)作物也長得好。白天在隊(duì)里干活時(shí)，一有空就溜回自留地了。傍晚回家，也要去自留地上轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，盼望那些秧苗長好點(diǎn)，就像疼惜自己的孩子一樣。而對于公家的地，就沒有這么細(xì)心了，秧苗倒伏、肥料不濟(jì)、灌水不足等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣區(qū)別對待的最終后果就是，公田的每年畝產(chǎn)量只能收個(gè)700-900多斤谷子，而自留地平均一年（早晚稻）畝產(chǎn)量可以收獲1000－1200斤，自留地上的產(chǎn)量比生產(chǎn)隊(duì)的產(chǎn)量每畝平均可以高出200－300斤。這些“高產(chǎn)”的自留地上所生產(chǎn)出來的糧食，便能保證一家人4－6個(gè)月口糧需求，一定程度上提高了農(nóng)戶的生活水平。

1958年自留地的第一次取消——小尾巴歸入大堆

1958年8月，毛澤東主席在河南新鄉(xiāng)七里營視察時(shí)說“人民公社好”。同年8月29日，中共中央便通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決議中寫道：“一般說，自留地可能在并社中變?yōu)榧w經(jīng)營。”一些主張保留自留地的干部，例如河南省委書記潘復(fù)生、楊玨和省委副秘書長王庭棟，被打成反黨反社會主義的右傾機(jī)會主義集團(tuán)。自此，從1958年開始，自留地逐步也被納入集體，小尾巴于是歸了大堆，土地也都劃歸集體所有。同年開始興辦“大食堂”，吃大鍋飯，搞平均主義，多干少干一個(gè)樣，致使大家沒有了生產(chǎn)勞動的積極性，集體土地的耕種也荒廢了，不多久“大食堂”就辦不下去了，最終以解散食堂告終。于是，農(nóng)民再次以戶為單位進(jìn)行分配，但是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)制度由農(nóng)民個(gè)人所有變成生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)小隊(duì)集體所有。農(nóng)民的土地、生產(chǎn)工具全部歸大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)所有，變成了集體財(cái)產(chǎn)，私人與自己的農(nóng)具和土地的聯(lián)系中斷。相對于集體化時(shí)期，農(nóng)戶雖然失去了對其生產(chǎn)的絕大部分糧食的控制，但是，仍有一小部分糧食是可以利用的——那就是自留地上產(chǎn)的糧食。這部分糧食成為農(nóng)戶生活的“救命稻草”，農(nóng)戶能通過這一小部分自己能夠左右的糧食，來解決其生活上的難題，不至于餓死。而這種“大包大攬”的集體耕種、集體經(jīng)營的土地制度，大大地制約了農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，致使1958年秋收之后，由于國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)全面緊張，外交上又與蘇聯(lián)的國際關(guān)系日益惡化，在雙方面的夾擊下，直接導(dǎo)致了“三分天災(zāi)，七分人禍”的三年大饑荒，數(shù)千萬農(nóng)民在煎熬中餓死。大饑荒末期，李先念看到河南省信陽地區(qū)光山縣人人戴孝、戶戶哭聲的慘狀，評論說：“如果把自留地堅(jiān)持下來，小自由多一點(diǎn)，即使是反革命破壞，人也要少死好多?！?/p>

自留地的再次萌芽——農(nóng)民開始“兩條腿走路”

1958年，毛澤東開始糾左。1959年7月廬山會議之前，中共中央已決定恢復(fù)自留地。廬山會議批判彭德懷的右傾機(jī)會主義，糾左中止，極左派得勢。1960年11月3日，在大饑荒籠罩全國的危急時(shí)刻，中共中央發(fā)出了關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策的《緊急指示信》，其中第五條說：“允許社員經(jīng)營少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)?！保ㄗ粤舻?、自留畜、自由市場，再加上生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部實(shí)行的小包工，這就是“文革”中被稱為“劉少奇反革命修正主義路線”的“三自一包”。）1962年9月27日，中共中央通過被視為人民公社憲章的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（俗稱“農(nóng)業(yè)六十條”），其中第四十條說：“自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七，歸社員家庭使用，長期不變。”草案把自留地經(jīng)營的權(quán)利重新還給農(nóng)民，農(nóng)民開始“兩條腿走路”。至此，自留地制度基本穩(wěn)定下來，直到大包干在20年后將所有集體耕地都變成“自留地”。

自留地的再次夭折——文革期間，全國“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，割資本主義尾巴，自留地被收回

大寨，位于山西省昔陽縣，是大寨公社的一個(gè)大隊(duì)。解放前，這里窮山惡水，七溝八梁一面坡，自然環(huán)境惡劣,群眾生活十分艱苦。然而，1963年8月，一場百年不遇的特大暴雨，幾乎給了這個(gè)原本貧窮的小山村毀滅性的打擊，暴雨造成山流地沖、房倒屋塌，七成以上的農(nóng)民流離失所、無家可歸，這無異于雪上加霜。但是大寨的人民沒有被困難壓倒，他們拒絕了政府的救濟(jì)扶持，而是在陳永貴、郭鳳蓮的帶頭下，堅(jiān)定不移地把戰(zhàn)勝災(zāi)害、克服困難的基點(diǎn)定在依靠群眾、依靠集體力量上。他們沒有像其他社隊(duì)那樣因遭災(zāi)而向上、向外伸手，而是響亮地提出堅(jiān)決實(shí)施“三不要”（不要國家救濟(jì)糧、救濟(jì)款、救濟(jì)物資）、“三不少”（向國家賣糧不少、社員口糧不少、集體庫存不少）的救災(zāi)方案。他們艱苦奮斗、治山治水、積極自救，因地制宜地、開創(chuàng)性地在七溝八梁一面坡上建設(shè)層層梯田，引水澆地，改變了靠天吃飯的狀況，最終帶領(lǐng)大寨走出災(zāi)后困境，奪取了當(dāng)年的好收成。

為了大寨這個(gè)災(zāi)后自救的奇跡，1963年11月，山西省委號召全省各級黨組織，特別是農(nóng)村的基層組織向大寨黨支部學(xué)習(xí)，黨員要向陳永貴學(xué)習(xí)。1964年2月10日，《人民日報(bào)》刊載了新華社記者的通訊報(bào)道《大寨之路》，大篇幅地介紹了大寨大隊(duì)同窮山惡水進(jìn)行斗爭，改變山區(qū)面貌，發(fā)展生產(chǎn)的事跡。同日發(fā)表的社論指出，學(xué)習(xí)大寨的革命精神，就要學(xué)習(xí)他們遠(yuǎn)大革命理想和對未來堅(jiān)定不移的信念；學(xué)習(xí)他們敢于蔑視困難、敢于同困難作斗爭的頑強(qiáng)精神和實(shí)干苦干的優(yōu)良作風(fēng)；學(xué)習(xí)他們自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的優(yōu)良作風(fēng)和嚴(yán)格要求自己，以整體利益為重的共產(chǎn)主義風(fēng)格；學(xué)習(xí)他們把革命精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來的作風(fēng)。由此，全國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線開展“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的運(yùn)動。

自此，1970年因洪水取消了自留地的大寨成為農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)的典型，開始全國性的推廣，一個(gè)又一個(gè)“大寨”在全國涌現(xiàn)。文革期間把自留地說成是資本主義的復(fù)辟地，割資本主義尾巴，大搞所謂國有制升級，取消農(nóng)村私有經(jīng)濟(jì)成分，全面取消農(nóng)村自留地、家庭副業(yè)，自留地被收回了，“小荷剛露尖尖角”的自留地再次夭折?！拔幕蟾锩逼陂g，大寨這個(gè)曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的小山村，成了中國農(nóng)村的圣地，“文革”的十年中，雖然很多東西被取消了、停止了，但“學(xué)大寨村、舉大寨旗”的活動在中國沒有停止過。1975年9月，黨中央、國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議。會上發(fā)出“全黨動員，大辦農(nóng)業(yè)，為普及大寨縣而奮斗”的號召。當(dāng)時(shí)的意圖很明顯，欲造成一個(gè)由大寨村到大寨縣，再到大寨省、大寨國的滾雪球效應(yīng)，以徹底解決中國的農(nóng)業(yè)問題?！八娜藥汀北环鬯楹?，華國鋒擔(dān)任黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，繼續(xù)高舉“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”旗幟。1976年12月，召開第二次全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議。陳永貴作了《徹底批判“四人幫”，掀起普及大寨縣運(yùn)動的新高潮》的報(bào)告。這次會議，由于“極左路線”的延續(xù)，將學(xué)大寨運(yùn)動推上了極端。不僅農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，而且教育、衛(wèi)生、司法、財(cái)貿(mào)等行業(yè)和部門都要學(xué)大寨。

但是，全國的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”沒有科學(xué)的因地制宜，而是照搬過來，不適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的發(fā)展，使農(nóng)民的日子更加難過了，負(fù)擔(dān)沉重，收益下降，普遍陷入貧困境地。肖東連在《一個(gè)時(shí)代的終結(jié)》中寫道：“農(nóng)民收入20年間幾乎沒有提高，1976年全國農(nóng)村人均口糧比1957年還低4斤，人均年收入在60元以下的生產(chǎn)隊(duì)占38%，全國有1.4億農(nóng)村人口處于饑餓半饑餓狀態(tài)。”農(nóng)民生活得不到保障的問題日益顯現(xiàn)，從1978年春天開始，“落實(shí)黨的農(nóng)村政策”的呼聲漸漸蓋過“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的口號。各地在落實(shí)黨的農(nóng)村政策的同時(shí)，強(qiáng)烈要求糾正農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動中的極“左”的做法，如要求歸還農(nóng)民的自留地、自留樹，開放集市貿(mào)易，允許農(nóng)民養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、搞家庭副業(yè)等等。

自留地的新生——改革開放，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包

在現(xiàn)實(shí)狀況面前，黨中央認(rèn)識到了自留地的重要性，認(rèn)識到了自留地是農(nóng)民的“救命稻草”。在我國農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期,廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配勞動產(chǎn)品的土地經(jīng)營方式。與此同時(shí),國家還允許農(nóng)戶依法經(jīng)營一小塊自留地,以彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)的不足。自留地經(jīng)營不是一種獨(dú)立的經(jīng)營方式,它只是集體化時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和附屬。自留地經(jīng)營存在的歷史條件就是單靠集體經(jīng)濟(jì)不能滿足社員家庭對日常生活消費(fèi)品的多種需要而不得不采取的補(bǔ)充辦法。自留地經(jīng)營作為集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充,它的生存和發(fā)展不能不受到集體經(jīng)營的制約。同時(shí)，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營自留地的權(quán)利是正確的。

我國在經(jīng)過1967年、1968年的“全面奪權(quán)”，至1968年底全國各省、市、自治區(qū)以及基層政權(quán)相繼成立了“革命委員會”，1969年4月中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會召開。雖然“九大”堅(jiān)持了錯(cuò)誤的政治路線，但是“九大”以后我國的政治局勢出現(xiàn)了相對的、暫時(shí)的穩(wěn)定局面。隨后，國民經(jīng)濟(jì)因“文化大革命”的爆發(fā)于1968年跌入“低谷”后，經(jīng)過中共中央和國務(wù)院的努力于1969年開始回升。但是直至1970年下半年中央采取的一些措施和政策調(diào)整，才給奄奄一息的個(gè)體經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)村自留地、家庭副業(yè)、家庭手工業(yè)，以及與此相關(guān)的多種經(jīng)營、集市貿(mào)易帶來了一線生機(jī)。

這一政策調(diào)整，首先從1970年8月25日國務(wù)院召開的北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議開始，會議認(rèn)為“農(nóng)業(yè)六十條”中有關(guān)現(xiàn)階段的基本政策仍然適用，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。同年10月5日，國務(wù)院就這次會議的主要精神，給中共中央寫了《關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的報(bào)告》，明確指出:（1）農(nóng)村人民公社現(xiàn)有的三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，關(guān)于自留地制度，“一般不要變動”;（2）在服從國家統(tǒng)一計(jì)劃的前提下，“要允許生產(chǎn)隊(duì)因地制宜種植的靈活性”;（3）在保證集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和占絕對優(yōu)勢的條件下，“社員可以經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)”;（4）既要堅(jiān)決肅清“物質(zhì)刺激”、“工分掛帥”的余毒，“又要堅(jiān)持‘按勞分配的原則，反對平均主義”。12月11日，中共中央批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，并強(qiáng)調(diào):“望各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照執(zhí)行?！边@些政策和措施，對有效地穩(wěn)定農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起了積極的作用。

值此之際，1978年全國農(nóng)村發(fā)生了兩件大事，使“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”受到了致命的打擊。第一是，四川省將自留地?cái)U(kuò)大到了總耕地面積的15%，還開放了自由市場，并得到了中央的肯定。第二件事就是，時(shí)任安徽省委第一書記的萬里支持安徽省鳳陽縣小崗村并波及全省農(nóng)村的包產(chǎn)到戶。（1978年以前，安徽省鳳陽縣小崗村只是一個(gè)有20戶、115人的生產(chǎn)隊(duì)。小崗作為“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”而聞名，當(dāng)時(shí)二十戶人家個(gè)個(gè)當(dāng)過隊(duì)干部，“算盤響，換隊(duì)長”已成為這里特有的規(guī)律。到1977年底，小崗隊(duì)社員已是一無所有，不論戶大戶小，戶戶外流；不論男人女人，只要能蹦跳的都討過飯。1978年10月的一個(gè)晚上，小崗村的18戶農(nóng)民以“敢為天下先”的精神在秘密開會，會議的中心內(nèi)容就是要把集體耕作的土地包產(chǎn)到戶。到會的18位戶主冒著坐牢的危險(xiǎn)，賭咒發(fā)誓在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下了紅手印，這就是震驚全國的“土地大包干”。小崗人用18個(gè)鮮紅的手印揭開了中國農(nóng)村改革最為壯觀的一頁。這艱難的第一步，帶動了全國億萬雙農(nóng)民的腳步?！按蟀伞边@種家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，最終上升為中國農(nóng)村的基本制度，解決了億萬人民的溫飽問題。揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，由此小崗村成為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。）在1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會通過了“農(nóng)村六十條”的第四個(gè)版本：其中提到“社員耕種的自留地是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分?！弊源?，各地開始全面恢復(fù)農(nóng)民的自留地，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易，鼓勵生產(chǎn)隊(duì)搞多種經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)。以1978年黨的十一屆三中全會召開為標(biāo)志，并于當(dāng)年實(shí)施的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，其特點(diǎn)是土地包產(chǎn)到戶、包干到戶，交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的。徹底廢除了人民公社和大鍋飯的消極影響，得到了廣大農(nóng)民的堅(jiān)決擁護(hù)和支持，極大的鼓舞了農(nóng)民積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的全面實(shí)施，自留地的實(shí)際作用并不大了，但是集市貿(mào)易、農(nóng)村副業(yè)經(jīng)濟(jì)卻開始蓬勃發(fā)展。農(nóng)村勞動力解放后，大量農(nóng)民進(jìn)城了，靠自己的勞力賺錢，回家蓋了新房，買了拖拉機(jī)等生產(chǎn)工具。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，大家都開始追求更高的生活水平，城市居民開始搞個(gè)兼職，賺些外快，買個(gè)汽車，同時(shí)社會上也依然存在著低收入人群，依靠兼職以解決生計(jì)問題。人們在“自留地”上的辛勤耕耘為社會的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可忽視的作用。從此，由土地改革緣始，近30年的中國改革開放把中國帶入了欣欣向榮的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化時(shí)代。

自留地的淡化——第三次土地改革，面臨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2008年10月12日，黨的十七屆三中全會召開，以此為標(biāo)志，通過關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定，主要特點(diǎn)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，自留地制度在這種新型的土地改革模式下開始淡化。

30年前，小崗村村民嚴(yán)俊昌冒死帶頭簽下分田的“生死契約”；30年后，他兒子嚴(yán)德友簽下了合地的“市場契約”。從“分田”到“合地”，嚴(yán)家父子走的路似乎南轅北轍。但嚴(yán)家父子的不同舉動，或許暗合了不斷變化的農(nóng)村狀況和社會背景。在當(dāng)時(shí)，國家實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)的人民公社體制，分田單干、包產(chǎn)到戶是政策所不允許的。小崗村的農(nóng)民們顯然意識到這樣做的危險(xiǎn)，但嚴(yán)俊昌等18戶不愿再挨餓的農(nóng)民，還是暗室密謀，在一張“生死狀”上簽下自己的名字，并以中國最傳統(tǒng)的方式按了手印。而現(xiàn)在的這份契約，是嚴(yán)德友和20多個(gè)村民簽的，帶有明顯的市場經(jīng)濟(jì)色彩。他們約定，在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包的大前提下，簽訂為期20年的土地租賃合約。同時(shí)，租賃價(jià)格并不是一成不變，它會隨農(nóng)作物的市場價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)浮動。目前，一畝地的年租金為500元?，F(xiàn)在，嚴(yán)德友以這種方式租來的土地，不是種莊稼而是種葡萄。同時(shí)，出租土地的一方還可以給承租方打工。這樣，不僅出租土地掙到了錢，打工還能掙一份錢。頗具意味的是，當(dāng)年冒死“分田單干”的嚴(yán)俊昌，對這種土地流轉(zhuǎn)的做法卻很支持。

距小崗村40公里左右，有一個(gè)叫趙莊的鄉(xiāng)村。眼下，他們正在運(yùn)作一場看似遠(yuǎn)離當(dāng)年小崗分田模式的新變革。村里把分散的土地重新集中，并與村民們簽訂合同：在12年內(nèi)，租用村民1萬多畝土地，總投資3000多萬元，實(shí)施綜合開發(fā)。在鳳陽，像這樣敢于進(jìn)行制度創(chuàng)新的農(nóng)民還有很多。縣里因勢利導(dǎo)，本著依法、自愿、有償原則，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，將土地這一最古老、最原始的農(nóng)業(yè)資源逐漸盤活。

這種新的土地流轉(zhuǎn)制度還在逐步的推進(jìn)中，想必會為農(nóng)村土地制度帶來新的生機(jī)。從1955年11月公布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》規(guī)定：每人自留地最多不得超過當(dāng)?shù)厝司氐?％。到2007年11月29日四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的四川省《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施辦法第八條明確規(guī)定“已劃定到戶的自留地、自留山由農(nóng)戶長期無償使用?！弊粤舻刂贫纫呀?jīng)歷經(jīng)了半個(gè)世紀(jì)的時(shí)光，卻頑強(qiáng)地保留下來。只是隨著時(shí)間和中國的土地改革制度在與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，來適應(yīng)中國解放后日新月異的農(nóng)村改革進(jìn)程。