淺談?chuàng)P中市政府信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展

王小冬

[摘要]政府信息化建設(shè)是國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化的重要基礎(chǔ)。討論揚(yáng)中政府信息化的現(xiàn)狀后，深入分析和探討存在的問(wèn)題及相應(yīng)的解決策略。

[關(guān)鍵詞]信息化 信息資源 政府信息化

中圖分類號(hào)：TP3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0420192－02

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用已成為當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)顯著特征，在公共行政領(lǐng)域，政府信息化對(duì)行政管理改革產(chǎn)生了重大影響。我國(guó)在黨的十五屆五中全會(huì)上，審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確提出“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。

一、揚(yáng)中市政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)政府信息化工作起步于上世紀(jì)80年代中后期，沿著機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公自動(dòng)化管理部門的電子化工程“全面的政府上網(wǎng)工程”這條線展開，如今已取得重大進(jìn)展。經(jīng)過(guò)多方的努力，揚(yáng)中市政府信息化建設(shè)進(jìn)展順利，同時(shí)取得了一定成績(jī)。市委、市政府也十分重視政府信息化建設(shè)，要求各單位要加快政府信息化建設(shè)步伐，對(duì)原有的系統(tǒng)進(jìn)行必要的升級(jí)和完善，切實(shí)提高應(yīng)用水平，為公文無(wú)紙化傳輸創(chuàng)造條件。在政府辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)“政府上網(wǎng)”工作也已展開。目前，全市絕大多數(shù)政府部門都相繼建立了自己的內(nèi)部辦公網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了同上級(jí)主管部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了公文、信息、會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話等數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程傳輸。首先，從信息技術(shù)的利用和信息資源的開發(fā)角度來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，揚(yáng)中市信息資源開發(fā)利用水平顯著提高，政務(wù)信息化建設(shè)以政務(wù)公開、加強(qiáng)服務(wù)、重組職能、提高效率為目標(biāo)，發(fā)揮了在信息化建設(shè)中的龍頭作用。把政府信息化建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能、政務(wù)公開、提高行政效率和服務(wù)水平緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮了市政府在信息化建設(shè)中的示范和引導(dǎo)作用。具體建設(shè)中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目三者并重，協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的效果。市政府系統(tǒng)信息化建設(shè)已基本建成了以“三網(wǎng)一庫(kù)”為框架的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建成了文件、信息、檔案、人事、財(cái)務(wù)等各類數(shù)據(jù)庫(kù)10多個(gè)。其次，從政府網(wǎng)站建設(shè)方面來(lái)看，揚(yáng)中市人民政府網(wǎng)站很早就建成并在互聯(lián)網(wǎng)上正式發(fā)布，在宣傳揚(yáng)中、為民服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，日前，“中國(guó)·揚(yáng)中”網(wǎng)站（http://www.yz.cn）作為市政府政務(wù)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，圍繞市政府信息公開工作完成頁(yè)面調(diào)整工作，正式發(fā)布運(yùn)行。在網(wǎng)站內(nèi)容上，主要突出政務(wù)公開信息和便民服務(wù)欄目，按照《全市政務(wù)公開工作實(shí)施意見》的要求，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開有關(guān)信息，成為本市政務(wù)公開的權(quán)威媒體；在網(wǎng)站功能上，著力開發(fā)網(wǎng)上辦事功能，探索網(wǎng)上受理實(shí)現(xiàn)形式，走“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公布和查詢”的路子；在欄目設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)“以民為本”，從市民和企業(yè)的視角將政府業(yè)務(wù)分類歸納，為其查閱信息資料提供盡可能的方便；在網(wǎng)站運(yùn)行上，建立和完善政府政務(wù)網(wǎng)站信息采集、發(fā)布及評(píng)議考核機(jī)制，實(shí)行由市政府辦公室牽頭，由市政府各部門和單位參加的政務(wù)網(wǎng)共建共享工作體系，通過(guò)規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)政府網(wǎng)站健康發(fā)展；但也存在內(nèi)容單一、信息陳舊等問(wèn)題，每年的點(diǎn)擊率偏低。顯然，揚(yáng)中市政府信息化建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但同時(shí)也面臨許多問(wèn)題和障礙，同東部部分大城市相比有一定的差距。

二、我市政府信息化過(guò)程中面臨的問(wèn)題

（一）思想觀念落后

在政府信息化過(guò)程中，這種思想觀念是阻礙揚(yáng)中市政府信息化發(fā)展的一個(gè)重要因素。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）不少機(jī)關(guān)工作人員把發(fā)展政府信息化簡(jiǎn)單地看成政府上網(wǎng)，以為只要有了政府網(wǎng)站，以及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備就能解決問(wèn)題了，把自己的工作與政府信息化割裂起來(lái)。（2）部分管理人員對(duì)政府信息化存在抵觸、消極的態(tài)度。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的行政中，權(quán)力直接聯(lián)系著利益，而一旦實(shí)行了政府信息化，必然會(huì)提高行政程序的透明度和規(guī)范性，大大加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)自身的既得利益構(gòu)成威脅，因此，容易引起少數(shù)公務(wù)員的消極和抵觸的情緒。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的力度不夠

在政府信息化發(fā)展中處于世界領(lǐng)先水平的一些國(guó)家，一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是中央政府加強(qiáng)整體規(guī)劃，設(shè)立了政府信息化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)政府信息化的發(fā)展進(jìn)行有效的組織、調(diào)控和引導(dǎo)。而我國(guó)目前雖成立了信息化辦公室，但由于其非“一把手”工程，缺乏權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)力度小，導(dǎo)致各級(jí)地方政府和部門在實(shí)施政府信息化時(shí)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，致使政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。揚(yáng)中市各個(gè)政府部門建立的信息系統(tǒng)都是各自獨(dú)立的信息系統(tǒng)，沒有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成相互的資源利用、數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)整合困難。

（三）政府信息化評(píng)價(jià)體系及存在的問(wèn)題

借鑒國(guó)外先進(jìn)的政府信息化評(píng)價(jià)手段，結(jié)合我市政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀，建立適合揚(yáng)中政府信息化的評(píng)價(jià)體系是當(dāng)務(wù)之急。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有廣東、青島等省市開始著手進(jìn)行不同深度及形式的政府信息化評(píng)估，啟動(dòng)了將政府信息化評(píng)估納入政府日常管理活動(dòng)的破冰之舉。與此同時(shí)，以廣州時(shí)代財(cái)富科技公司、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室及國(guó)家信息中心為代表的一些組織機(jī)構(gòu)，也紛紛各自設(shè)計(jì)擬定了一些政府信息化的評(píng)價(jià)辦法。與國(guó)外的政府信息化評(píng)價(jià)體系比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)，我市的政府信息化評(píng)價(jià)工作存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）政府信息化的實(shí)踐中缺少評(píng)價(jià)?；蛘哒f(shuō)許多項(xiàng)目根本就沒有進(jìn)行評(píng)價(jià)，不重視政府信息化評(píng)價(jià)工作。在實(shí)際中，多數(shù)電子政務(wù)雖然也有評(píng)估這一項(xiàng)工作，但往往是走過(guò)場(chǎng)而已。同時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)重視程度也不夠，在有關(guān)政府信息化的文章、新聞和研究中，涉及這方面內(nèi)容非常少。

（2）絕大多數(shù)評(píng)估不規(guī)范、不科學(xué)，缺乏一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前的政府信息化評(píng)估，從評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果，以及到對(duì)工作的指導(dǎo)，各方面都不一致，缺乏權(quán)威的、公信力高的指標(biāo)體系、評(píng)估機(jī)構(gòu)與操作方法。

（3）評(píng)價(jià)效果差，結(jié)論指導(dǎo)性不夠。即使勉強(qiáng)作了一些評(píng)估工作，但是評(píng)估的結(jié)果也差強(qiáng)人意，對(duì)本項(xiàng)目的改進(jìn)、促進(jìn)作用較少，同時(shí)缺乏對(duì)其他項(xiàng)目的借鑒作用。

（4）對(duì)評(píng)價(jià)的研究薄弱。有關(guān)政府信息化評(píng)價(jià)的方法、工具、適應(yīng)領(lǐng)域，以及哪些難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題需要突破，以及如何突破，現(xiàn)在都還有待深入研究，政府信息化評(píng)價(jià)的組織、人才等方面更是薄弱。

（四）資金的不足

資金的投入不足，導(dǎo)致我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)息化的硬件建設(shè)滿足不了工作需要。資金問(wèn)題一直都是困擾部分事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的最突出問(wèn)題。沒有過(guò)多資金投入信息化建設(shè)，硬件不上去我市信息化建設(shè)便無(wú)從談起。

（五）政府信息化人才方面存在的問(wèn)題

計(jì)算機(jī)技術(shù)人員的缺乏，延緩了我市信息化建設(shè)步伐。很多基層單位缺乏既懂計(jì)算機(jī)又懂統(tǒng)計(jì)專業(yè)的“復(fù)合型”人才，嚴(yán)重阻礙了信息化建設(shè)的步伐。同時(shí)，辦公自動(dòng)化和無(wú)紙辦公與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的連網(wǎng)工作開展很不夠。辦公自動(dòng)化水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)辦公人員的計(jì)算機(jī)技能與應(yīng)用仍處較低的水平。在上機(jī)操作上，還停留在打印文件上及數(shù)據(jù)錄入上，缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)更深更廣的掌握。

三、推動(dòng)揚(yáng)中市信息化建設(shè)的對(duì)策

結(jié)合揚(yáng)中市政府信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及從中暴露的問(wèn)題，為了更好的推進(jìn)政府信息化在揚(yáng)中市各政府部門的順利實(shí)施，更大限度的發(fā)揮政府信息化建設(shè)在本市經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的積極作用，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展對(duì)策：

（一）管理體制保證

揚(yáng)中市政府信息化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、有一定技術(shù)要求的系統(tǒng)工程，需要各單位領(lǐng)導(dǎo)的積極參與。在我市以前的各項(xiàng)項(xiàng)目推廣實(shí)踐表明：“一把手”的重視和支持是政府信息化工作得以不斷向前推進(jìn)的首要條件。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)需要從戰(zhàn)略高度重視信息化工作，提高現(xiàn)代化意識(shí)，要不遺余力地實(shí)踐“一把手”責(zé)任制，對(duì)信息化工作要親自抓，要常抓不懈，在人、財(cái)、物方面給予強(qiáng)有力的保障，并真正落實(shí)到日常工作中去，及時(shí)研究解決政府信息化建設(shè)和應(yīng)用中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。具體辦法如下：

（1）聘請(qǐng)一些網(wǎng)絡(luò)信息化的專家成立揚(yáng)中市政府信息化專家顧問(wèn)組，發(fā)揮專家咨詢顧問(wèn)作用。在揚(yáng)中市政府信息化工作中充分發(fā)揮專家組在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實(shí)施中的重要作用。

（2）在揚(yáng)中市政府部門中廣泛實(shí)行信息化建設(shè)的“一把手”責(zé)任制。各單位要成立“一把手”親自掛帥的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)信息化建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)。

（二）讓通信運(yùn)營(yíng)商積極參與揚(yáng)中政府信息化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

政府信息化市場(chǎng)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模并有良好的發(fā)展前景使得通信運(yùn)營(yíng)商有意愿參與到這一市場(chǎng)中來(lái)，但同時(shí)，我國(guó)通信運(yùn)營(yíng)商也有優(yōu)勢(shì)參與這一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)容易獲取政府信息化項(xiàng)目，通信運(yùn)營(yíng)商的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）通信運(yùn)營(yíng)商擁有通訊網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和構(gòu)建優(yōu)勢(shì)。政府信息化領(lǐng)域一個(gè)重要的方面就是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這就涉及到網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用問(wèn)題，包括政府部門自有網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和對(duì)利用通信運(yùn)營(yíng)商所提供的公共網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)于通信運(yùn)營(yíng)商而言是其優(yōu)勢(shì)所在。首先對(duì)于政府部門自我網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，通信運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期積累的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)能力能很好滿足我市建網(wǎng)和維護(hù)的需求；

（2）通信運(yùn)營(yíng)商的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。作為基礎(chǔ)公共服務(wù)提供者之一的通信運(yùn)營(yíng)商的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面是其他任何類型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所難以企及的，其組織網(wǎng)絡(luò)一般都延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而即便如國(guó)際領(lǐng)先的信息化解決方案提供商IBM也僅在全國(guó)14個(gè)城市設(shè)有分公司或辦事處。通過(guò)分布于各地的組織網(wǎng)絡(luò)，能夠較容易實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)的信息化建設(shè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府信息化是信息時(shí)代發(fā)展的必然選擇，是一項(xiàng)龐大的工程，不能一蹴而就，只有合理運(yùn)用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等現(xiàn)代信息手段，建立正確的政府信息化模式與相應(yīng)的政府信息化評(píng)價(jià)體系，才能保證這一工程的圓滿實(shí)現(xiàn)。揚(yáng)中市的政府信息化工作在經(jīng)歷了近十年的高速發(fā)展后，取得了喜人的成績(jī)，但通過(guò)調(diào)查研究表明，成績(jī)背后仍有隱憂。結(jié)合揚(yáng)中市政府信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及從中暴露的問(wèn)題，為了更好的推進(jìn)政府信息化在揚(yáng)中市各政府部門的順利實(shí)施，更大限度的發(fā)揮政府信息化建設(shè)在本市經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的積極作用，今后還需在政府信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全、信息化人才培訓(xùn)等諸多方面繼續(xù)深化發(fā)展。

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