數(shù)字圖書館建設(shè)面臨的合理使用制度探討

鄭金婷

〔摘 要〕隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，在數(shù)字圖書館的建設(shè)中卻面臨著某些服務(wù)可能會與著作權(quán)利相沖突。通過在立法上提出對數(shù)字圖書館合理使用的范圍和立法模式進(jìn)行調(diào)整;完善著作權(quán)集體管理制度;法律在規(guī)定對技術(shù)措施提供保護(hù)時(shí)，就還應(yīng)當(dāng)根據(jù)法的公平正義的精神規(guī)定技術(shù)措施的例外，以體現(xiàn)著作權(quán)法的衡平精神。

〔關(guān)鍵詞〕著作權(quán)法;數(shù)字圖書館;合理使用制度

〔中圖分類號〕G250.76 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)03-0078-03

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)圖書館逐步在向數(shù)字圖書館的方向發(fā)展。雖然數(shù)字圖書館的服務(wù)方式有所改變，使用戶獲取知識信息比在傳統(tǒng)條件下更為便捷，但其服務(wù)目的并沒有變化。然而，在數(shù)字圖書館的建設(shè)中卻面臨著這樣一個(gè)問題:數(shù)字圖書館在建設(shè)中的某些服務(wù)可能會與著作權(quán)利相沖突。本論文對于數(shù)字圖書館與著作權(quán)利的沖突能否在合理使用制度的框架內(nèi)解決和可能的解決辦法進(jìn)行探討。

1 立法方面完善

1.1 調(diào)整數(shù)字圖書館的合理使用

著作權(quán)法的合理使用制度是為平衡著作權(quán)人的個(gè)體利益和言論與信息自由的公共利益而創(chuàng)設(shè)的一種制度，它協(xié)調(diào)了著作權(quán)人和使用人之間的利益關(guān)系。合理使用制度從一產(chǎn)生開始，便隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷調(diào)整，在當(dāng)前條件下也不例外。

1.1.1 數(shù)字圖書館合理使用范圍的調(diào)整

我國現(xiàn)行的著作權(quán)法第二十二條第八款規(guī)定了圖書館的合理使用:“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品?！痹谠摋l規(guī)定中，未對復(fù)制的數(shù)量作出明確規(guī)定，所以應(yīng)增加復(fù)制數(shù)量的規(guī)定，并規(guī)定不得損害著作權(quán)人的精神權(quán)利。并且，在該規(guī)定中對復(fù)制的手段未作出明確規(guī)定，如果圖書館要將作品作數(shù)字化復(fù)制，就顯得缺乏法律依據(jù)?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例(草案)》在第四條第五款中亦規(guī)定:“公共圖書館通過本館的網(wǎng)絡(luò)閱覽系統(tǒng)供館內(nèi)讀者閱覽本館收藏的已經(jīng)發(fā)表的作品通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步傳播?！边@是對著作權(quán)人在數(shù)字圖書館中的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的例外。該條規(guī)定考慮到了圖書館的公益性質(zhì)，有利于知識和信息的傳播，并且通過區(qū)分局域網(wǎng)和公眾網(wǎng)，使圖書館享有通過本館局域網(wǎng)向到館讀者提供本館收藏資源的網(wǎng)絡(luò)瀏覽服務(wù)的豁免，方便了作品的使用和保存。但不足之處在于該條如果將“公共圖書館”改為“公益性圖書館”或“非營利性圖書館”可能會更妥，因?yàn)檫€有許多高校、科研機(jī)構(gòu)的圖書館亦是公益性圖書館。

以上兩條規(guī)定是對圖書館合理使用的最直接的規(guī)定，但后一條僅是對數(shù)字圖書館傳播知識信息的規(guī)定，而對于信息的數(shù)字化等仍未作出明確的規(guī)定。因此，為適應(yīng)新技術(shù)條件，還應(yīng)對數(shù)據(jù)庫的合理使用、計(jì)算機(jī)存儲作品、用瀏覽器下載后的閱讀行為、圖書館對學(xué)校教學(xué)所需教學(xué)資料的復(fù)制與網(wǎng)絡(luò)傳播、圖書館建設(shè)信息導(dǎo)航系統(tǒng)鏈接網(wǎng)絡(luò)資源與網(wǎng)絡(luò)傳播、圖書館出于合法的、非侵權(quán)目的規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施、館際互借和文獻(xiàn)傳遞服務(wù)等作出規(guī)定?？傊?，我國著作權(quán)法及相關(guān)配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡快建立數(shù)字圖書館的合理使用制度，對其合理使用加以明確。

1.1.2 合理使用立法模式的調(diào)整

合理使用的立法模式，世界上主要有“因素主義”和“規(guī)則主義”2種。不同的立法模式，對于判定是否構(gòu)成合理使用可能會出現(xiàn)不同的結(jié)果。因素主義的立法模式主要以美國為代表，即在判定是否構(gòu)成合理使用時(shí)，要考慮四方面因素:①使用的目的和性質(zhì);②被使用作品的性質(zhì);③使用的數(shù)量與實(shí)質(zhì)性程度;④使用行為給作品潛在市場價(jià)值帶來的影響。因素主義的立法模式，由于對是否屬于合理使用只做原則性的規(guī)定，因此給予法官很大的自由裁量權(quán)，對相似的案例有可能會得出不同的裁量結(jié)果。

規(guī)則主義的立法模式以中國為代表，即在著作權(quán)法中明確規(guī)定哪些行為屬于合理使用。英國、西班牙、韓國、日本、德國等都采用規(guī)則主義的立法模式。規(guī)則主義的立法模式雖然將合理使用的行為規(guī)定得具體、明確，由于是具體列舉出每一種合理使用行為，缺乏靈活性，有可能使得本來符合合理使用精神的行為被排除在外。因此，該立法模式對合理使用行為難以窮盡其范圍，也就是難以達(dá)到法律的概括性的功能。特別是隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，規(guī)則主義更顯得無能為力。

因此，在判斷一行為是否屬于合理使用時(shí)，既要以規(guī)則主義的立法模式明確合理使用的情形，又需要在理論上給予一定的判斷原則。所以，在合理使用的立法模式上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用因素主義十規(guī)則主義的模式，即兩者相結(jié)合。因?yàn)橐蛩刂髁x的模式適應(yīng)性較強(qiáng)，在新技術(shù)條件下可以靈活的適用于各種環(huán)境，具體到當(dāng)前的數(shù)字環(huán)境中，其受到的沖擊比規(guī)則主義模式要小。在具體立法時(shí)，先將新出現(xiàn)的問題以因素主義確定下來，而后再以規(guī)則主義的形式將具體問題加以規(guī)定。

1.2 將數(shù)字圖書館的部分行為納入法定許可

隨著數(shù)字條件下著作權(quán)的不斷擴(kuò)張，僅靠合理使用這種單一的權(quán)利限制方式來協(xié)調(diào)著作權(quán)人、圖書館和讀者之間的利益關(guān)系已顯得捉襟見肘。而目前，我國著作權(quán)法中的法定許可制度未將圖書館的行為納入其中。但在《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例(草案)》第六條規(guī)定:“除著作權(quán)人事先聲明不許使用的外，公共圖書館符合下列全部條件的，可以不經(jīng)其許可，通過本館的網(wǎng)絡(luò)閱覽系統(tǒng)供館外注冊讀者閱覽本館收藏的已經(jīng)出版的圖書，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱和出處，按照規(guī)定支付報(bào)酬，并且不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利:①提供網(wǎng)絡(luò)閱覽的圖書已經(jīng)合法出版3年以上;②閱覽系統(tǒng)不提供復(fù)制功能;③閱覽系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確記錄作品的閱覽次數(shù)，并且能夠有效防止提供網(wǎng)絡(luò)閱覽的作品通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步傳播。這是對圖書館傳播信息的有限制的法定許可，無論如何，公共圖書館可以未經(jīng)作者許可向網(wǎng)絡(luò)用戶提供閱覽，己經(jīng)是一個(gè)很大的突破。但“除著作權(quán)人事先聲明不許使用的外”這句話很可能讓這條規(guī)定在實(shí)踐中喪失效力，因?yàn)榧偃缰鳈?quán)人在書本版權(quán)頁上明確聲明:“未經(jīng)許可任何圖書館等組織不得將本書納入其網(wǎng)絡(luò)閱覽系統(tǒng)，”那么，任何圖書館都將不能適用法定許可而將其作品在網(wǎng)上傳播。

對于數(shù)字圖書館自建的指引型數(shù)據(jù)庫，有的內(nèi)容要在原作品的基礎(chǔ)上加工，有的會直接使用原作品中的部分內(nèi)容。由于我國現(xiàn)行著作權(quán)法沒有對圖書館的這種行為作出明確的規(guī)定，因此，圖書館要行使這種演繹權(quán)就必須取得著作權(quán)人的許可。而對于建立數(shù)據(jù)庫這種海量的使用，如果要一一先尋找著作權(quán)人，而后再簽訂許可合同，將不僅給數(shù)字圖書館帶來巨大負(fù)擔(dān)，而且也給廣大用戶獲取信息造成麻煩。為了促進(jìn)信息的流通，而又不致使著作權(quán)人的利益受損，筆者認(rèn)為，行之有效的辦法就是給予數(shù)字圖書館這種法定許可。這樣，在法定許可情形下，不會割裂圖書館與權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不但不會損害反而可以更好地保護(hù)著作權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益。而且按照法定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，又防止了權(quán)利人不合情、不合理的濫用權(quán)利，維護(hù)了公共利益。

2 行政管理完善

2.1 建立健全著作權(quán)集體管理制度

著作權(quán)集體管理制度指著作權(quán)人或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人通過授權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，后者可以以自己的名義為前者主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或鄰接權(quán)的訴訟、仲裁活動。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由于作品傳播的方式便捷，著作權(quán)集體管理制度會得到更進(jìn)一步的發(fā)展。

在數(shù)字圖書館條件下，著作權(quán)集體管理制度是與法定許可制度相配套的，法定許可和集體管理制度作為在數(shù)字圖書館著作權(quán)問題的解決方式就其本質(zhì)上是一種因經(jīng)濟(jì)利益需要的著作權(quán)權(quán)能轉(zhuǎn)移和授權(quán)代理行為。但著作權(quán)集體管理組織除了可以代數(shù)字圖書館轉(zhuǎn)交作品使用費(fèi)外，還可以幫助解決如何實(shí)現(xiàn)海許可的問題。當(dāng)前，在著作權(quán)法還未對數(shù)字圖書館數(shù)字化作品作出明確的規(guī)定前，一些公益性圖書館數(shù)字化的大都是進(jìn)入公有領(lǐng)域的作品。而著作權(quán)集體管理組織在這段時(shí)期就應(yīng)起著重要作用，由集體組織來處理圖書館需要的海量許可，作為權(quán)利人和圖書館之間的中間人，與圖書館洽談使用條件，發(fā)放許可證，并將圖書館付的費(fèi)用在著作權(quán)人之間進(jìn)行分配，與此同時(shí)，集體組織還要代著作權(quán)人行使監(jiān)督作品使用的權(quán)利。這樣，一方面圖書館得到著作權(quán)人的明確權(quán)并將作品數(shù)字化，在網(wǎng)上進(jìn)行傳播，以滿足用戶的需求，照顧到了作品使用者的利益;另一方面，又保護(hù)了著作權(quán)人的利益。

2.2 建立專門處理數(shù)字圖書館著作權(quán)問題的機(jī)構(gòu)

鑒于我國目前的著作權(quán)集體管理制度尚不完善，我們可以借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，建立著作權(quán)處理中心。如美國的CCC(Copyright Clearance Center)，作為非營利團(tuán)體，向作品使用者和作者、出版者提供集中復(fù)制許可和使用費(fèi)支付服務(wù)。主要通過兩類合同進(jìn)行，其一是中心與著作權(quán)人之間的合同，其二是中心作為著作權(quán)人的代理人與使用者團(tuán)體之間的合同。這類中心也有以著作權(quán)許可代理公司名義出現(xiàn)，如英國的CLA(Copyright Licensing Agency，Ltd.)。我國可以根據(jù)實(shí)際情況，建立一個(gè)面向全國數(shù)字圖書館的著作權(quán)處理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理數(shù)字圖書館中的著作權(quán)問題，只要數(shù)字圖書館加入該中心，即成為會員。就可由中心處理各種著作權(quán)問題。這樣，既做到了維護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利，又能使我國的數(shù)字圖書館可以順利的建設(shè)和發(fā)展。

3 技術(shù)保護(hù)措施

權(quán)利人的作品一經(jīng)上網(wǎng)，一方面可以使作品得以迅速傳播，而另一方面也增加了著作權(quán)保護(hù)的難度，技術(shù)保護(hù)措施正是著作權(quán)人為了控制其作品而設(shè)置的保護(hù)屏障。在實(shí)踐中，一般采取的技術(shù)保護(hù)措施主要有以下幾種:①權(quán)限設(shè)置。設(shè)置密碼和付費(fèi)瀏覽等技術(shù)措施，控制他人接觸和使用自己的作品。②采用數(shù)字水印技術(shù)。這是防止拷貝的技術(shù)措施，瀏覽者只能閱讀而不能保存、復(fù)制文章，以控制他人對于自己作品的傳播，這是當(dāng)前一些圖書數(shù)據(jù)庫制作商所采用的方式。③采用識別非授權(quán)作品的技術(shù)措施，以識別作品及權(quán)利人，為司法救濟(jì)提供侵權(quán)的證據(jù)。當(dāng)發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)，該技術(shù)措施能夠協(xié)助確定侵權(quán)行為人。④安裝監(jiān)控系統(tǒng)。只要信息一出現(xiàn)在用戶的桌面上，專門的計(jì)算機(jī)集成電路塊就開始計(jì)量信息使用情況，按期可以出現(xiàn)一張一記錄用戶對各種信息使用情況的賬單。

雖然技術(shù)保護(hù)措施在保護(hù)著作權(quán)人的作品中發(fā)揮著重要作用，但技術(shù)保護(hù)措施本身是中立的，不能識別哪些使用是合法的，哪些使用是非法的。因此，會在某種程度上影響數(shù)字圖書館的服務(wù)。例如:圖書館接受贈與的作品，但卻因?yàn)榧夹g(shù)保護(hù)措施而不能使用該作品。在水印技術(shù)裝置中，己經(jīng)影響了公平使用(合理使用)原則的實(shí)行，如圖書館之間的互相借用，班級保存和教室里使用等?，F(xiàn)在還可以得到電子期刊的紙介質(zhì)版本，否則，這種電子限制將成為一個(gè)大問題，除非電子版本像紙介版本一樣適用公平使用原則。對于這種情況，使得一些明顯合理的使用因著作權(quán)人采取的技術(shù)措施而無法使用。因此，著作權(quán)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理使用的反技術(shù)措施。我國現(xiàn)行的著作權(quán)法對于該問題還未作出規(guī)定。但是在法律對數(shù)字圖書館的合理使用、法定許可等制度作出明確的規(guī)定之前，技術(shù)措施的限制規(guī)定應(yīng)單獨(dú)明確的對公益性圖書館、檔案館等服務(wù)機(jī)構(gòu)作出免責(zé)的規(guī)定。

技術(shù)措施本身并非作品，并非著作權(quán)法所保護(hù)的對象，只是為了控制作品在網(wǎng)絡(luò)中的傳播的需要才被納入著作權(quán)法的范圍。但是賦予某種權(quán)利就應(yīng)當(dāng)有一定的制約機(jī)制來保障權(quán)利不被濫用和無限的擴(kuò)張。因此，法律在規(guī)定對技術(shù)措施提供保護(hù)時(shí)，就還應(yīng)當(dāng)根據(jù)法的公平正義的精神規(guī)定技術(shù)措施的例外，以體現(xiàn)著作權(quán)法的衡平精神。

4 結(jié) 語

可見合理使用制度的完善體現(xiàn)了作為著作權(quán)法的衡平精神，調(diào)整著數(shù)字圖書館和著作權(quán)人之間利益的平衡。但是面對新的技術(shù)，僅僅希望通過調(diào)整合理使用制度來達(dá)到平衡各方利益的目的，顯然還是不夠的。數(shù)字技術(shù)為圖書館所帶來的問題還需要通過其它的制度來協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊向明.數(shù)字圖書館概論[M].北京:中國致公出版社，2001.

[2]宋小華.淺談數(shù)字圖書館的知識產(chǎn)權(quán)問題[J].高校圖書館工作，2000，(4):64-65，92.

[3]肖燕.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)與數(shù)字圖書館[M].北京:北京圖書館出版社，2002.

[4]趙晉儒.我國數(shù)字圖書館建設(shè)中的著作權(quán)保護(hù)[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(S2).

[5]李書寧.美國國會圖書館和美國國家檔案館結(jié)成世界數(shù)字圖書館建設(shè)伙伴關(guān)系[J].現(xiàn)代圖書情報(bào)技術(shù)，2008，(9).

[6]李虹.信息化建設(shè)中的黨校系統(tǒng)數(shù)字圖書館建設(shè)思路[J].實(shí)事求是，2008，(6):73-74.