對推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的探討

周應(yīng)萍

〔摘 要〕農(nóng)村信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分。本文從推進(jìn)農(nóng)村信息化是建設(shè)新農(nóng)村的需要出發(fā)，對加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)行了探討。

〔關(guān)鍵詞〕推進(jìn);農(nóng)村信息建設(shè);新農(nóng)村

〔中圖分類號〕G20 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)03-0056-03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部暑，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村信息化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)變革的重要力量，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力武器。農(nóng)村信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，包括農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)中的應(yīng)用，農(nóng)村信息資源開發(fā)利用和農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)等。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的普及和推廣應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。

1 推進(jìn)農(nóng)村信息化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要

2008年中央一號文件強(qiáng)調(diào)指出，要“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化”。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的客觀需要?！叭r(nóng)”問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就在于農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞、教育相對落后。解決“三農(nóng)”問題必須加快農(nóng)村信息化建設(shè)，必須重視科技的作用。以微電子、軟件、計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)，目前已經(jīng)在各行各業(yè)得到日益廣泛的應(yīng)用，并正在產(chǎn)生巨大的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。加快農(nóng)村信息化不僅有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。通過計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)與多媒體教育，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，可以使先進(jìn)的教學(xué)方法和實(shí)驗(yàn)條件等優(yōu)質(zhì)教育資源在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共享，極大地促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村廣播電視“村村通”工程等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，就必須強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，重視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，重視推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

農(nóng)村信息化有助于更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展。農(nóng)村信息化將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)、快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村信息化不僅包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)等在農(nóng)村生產(chǎn)、生活、管理等方面普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。農(nóng)村信息化包括了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過程，又包含在原始社會發(fā)展到資本主義社會進(jìn)而向信息化社會發(fā)展的全過程中。它應(yīng)是農(nóng)業(yè)全過程的信息化，是用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，監(jiān)測管理農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的信息化。

農(nóng)村信息化有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活改善、村容村貌整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層民主管理的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求。如利用信息技術(shù)健全村務(wù)公開制度，讓廣大農(nóng)民更多地了解信息、參與管理，以利于擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，建立起鄉(xiāng)村群眾廣泛參與、公開透明、和諧協(xié)調(diào)的社區(qū)管理氛圍。在農(nóng)村積極實(shí)施信息化人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)，在農(nóng)民群眾中大力普及信息化知識，增強(qiáng)人們的信息化意識，使信息農(nóng)業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 推進(jìn)農(nóng)村信息化必須突出重點(diǎn)抓住特色

農(nóng)村信息化，就是在農(nóng)村實(shí)施以信息資源開發(fā)利用為核心、以信息技術(shù)為依托，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)為轉(zhuǎn)化的過程。農(nóng)村信息化作為信息化建設(shè)的重要組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的先導(dǎo)和推動(dòng)作用。加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，應(yīng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息引導(dǎo)生產(chǎn)上來，從信息體系、信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息服務(wù)等方面推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的滲透和應(yīng)用。作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一支重要力量的農(nóng)村信息化理應(yīng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)來全面開展工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)在以幾個(gè)方面有新突破:

2.1 完善適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)廣播、電視、電話、郵政“村村通”工程，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高農(nóng)村通信能力;依托電信運(yùn)營企業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施信息高速公路建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用戶網(wǎng)絡(luò)的快速轉(zhuǎn)型;實(shí)施“服務(wù)新農(nóng)村，建設(shè)信息村”，切實(shí)提高通光纜、通寬帶、電話入戶率，實(shí)現(xiàn)以涉農(nóng)信息為主的綜合信息交互式服務(wù)，使更多農(nóng)民通過信息服務(wù)得到實(shí)惠;實(shí)施農(nóng)村信息平臺建設(shè)，建設(shè)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“信息服務(wù)站”，利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)技能和進(jìn)城就業(yè)能力的培訓(xùn)，打造具有地方特色的“三農(nóng)”信息服務(wù)鏈;加快“三電合一”和“三網(wǎng)合一”農(nóng)村信息化平臺建設(shè)，著力抓好涉農(nóng)信息的進(jìn)村入戶。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村市場信息服務(wù)

農(nóng)村市場信息服務(wù)工作要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和農(nóng)民關(guān)注的難點(diǎn)問題來展開。重要的是加快推進(jìn)“金農(nóng)工程”建設(shè)，切實(shí)從農(nóng)民要求出發(fā)，優(yōu)先整合涉農(nóng)信息資源，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)面向“三農(nóng)”的信息咨詢和科技、市場服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化，促進(jìn)市場繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品批貨市場、區(qū)為依托，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)。搞好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)供需對接，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格供求與市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)，各部門形成合力，早日建設(shè)一個(gè)延伸到縣鄉(xiāng)的全國農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.3 著力提高農(nóng)民利用信息的能力

加強(qiáng)對農(nóng)民獲取和應(yīng)用信息的技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民是農(nóng)村信息化的主要參與者和受益者。農(nóng)民靠信息引導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)入市場。從某種意義上講，我國農(nóng)村信息化建設(shè)的成敗取決于廣大農(nóng)民信息技術(shù)素質(zhì)的高低，鑒于目前我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低，多數(shù)農(nóng)民不能熟練使用電腦和利用因特網(wǎng)，接受各種信息的能力有限，因而政府應(yīng)當(dāng)取積極的對策，增加對農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)投入，建立農(nóng)民信息技術(shù)培訓(xùn)，確保資金專款專用，明確培訓(xùn)的重點(diǎn)對象、內(nèi)容、方式和保障措施等，優(yōu)先選拔示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，群眾威信高、綜合素質(zhì)好的骨干農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)，逐漸擴(kuò)大培訓(xùn)對象范圍，不斷提高農(nóng)民群眾接受和應(yīng)用信息技術(shù)的能力。同時(shí)，農(nóng)村及有關(guān)部門應(yīng)建立一套規(guī)范可行的培訓(xùn)制度，結(jié)合實(shí)際，制定培養(yǎng)和提高農(nóng)民的信息技術(shù)能力的規(guī)劃，構(gòu)建提高農(nóng)民利用信息能力的農(nóng)村信息化服務(wù)體系。另外，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)民通過電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等向農(nóng)業(yè)信息部門和專家進(jìn)行各種信息咨詢，及時(shí)掌握天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格及供求狀況，盡快提高農(nóng)民自覺利用信息、依靠信息的積極性，充分發(fā)揮信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民增收中的作用。利用農(nóng)閑時(shí)間，定期將有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民組織起來開辦信息接受培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)使用培訓(xùn)班等，著重培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代科技意識、市場和信息意識，以典型帶全村、少數(shù)帶全面，形成新農(nóng)村、新農(nóng)民、新知識的信息風(fēng)貌，整體提高農(nóng)民認(rèn)識信息、接收信息、使用信息和反饋信息的能力，以滿足農(nóng)民對信息的需求。

2.4 進(jìn)一步整合利用農(nóng)村信息資源

信息資源是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，一是健全涉農(nóng)信息整合的有效機(jī)制。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對信息需求多樣化的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)市場信息、科技信息、貿(mào)易信息、生產(chǎn)信息、統(tǒng)計(jì)信息的采集、分析和加工。二是搭建新農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)平臺。建立以市、鎮(zhèn)、村三級綜合信息服務(wù)平臺，重點(diǎn)整合能夠滿足種植、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人需求的各類信息，提供快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

2.5 加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的信息技術(shù)服務(wù)

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)工作管理辦法和相關(guān)政策，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”，以建設(shè)“信息化鎮(zhèn)”、“信息化村”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)工作;積極推行電視、電話、電腦“三電合一”的農(nóng)村信息化服務(wù)新模式，擴(kuò)大信息落實(shí)入戶的范圍;大力推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的流通，等等。

2.6 推進(jìn)農(nóng)村社會服務(wù)信息化

以建成具有先進(jìn)水平、功能完備的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，采用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、電話、信息欄等多種形式，確保信息進(jìn)村入戶。加快推進(jìn)農(nóng)村社會公共領(lǐng)域信息化建設(shè)，普及信息技術(shù)在農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障和社會治安等公共事業(yè)中的應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及社會保障服務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等。

3 推進(jìn)農(nóng)村信息化必須創(chuàng)造環(huán)境形成合力

推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全管理體制，落實(shí)好相關(guān)政策，優(yōu)化信息化建設(shè)環(huán)境。各地區(qū)各部門要廣泛參與，積極配合，互相支持，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村信息建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展新跨越。

3.1 加強(qiáng)宣傳和政策扶持力度

要加大農(nóng)村信息化宣傳工作力度，普及信息技術(shù)知識，提高全民信息化意識，形成全社會關(guān)心支持信息化的良好氛圍。要研究制定支持農(nóng)村信息化發(fā)展的優(yōu)惠措施，推進(jìn)農(nóng)村信息化快速健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)要有步驟，分階段地推進(jìn)實(shí)施。建立必要的激勵(lì)機(jī)制，努力營造吸引人才、用好人才的良好環(huán)境。抓好對農(nóng)村信息員的培訓(xùn)，提高信息采集、分析、整理和發(fā)布的能力;提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和信息的接受、分析能力，進(jìn)而提高信息到達(dá)農(nóng)戶的利用率，改進(jìn)信息進(jìn)村的效果。依托高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu);采用黨校教育，繼續(xù)教育、社會教育等多種方式和途徑，培養(yǎng)農(nóng)村信息化高級實(shí)用人才和農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用專業(yè)人才。建立農(nóng)村信息化專家咨詢隊(duì)伍，為農(nóng)村信息化重大建設(shè)工程及信息資源開發(fā)利用用提供技術(shù)咨詢，為農(nóng)村信息化人才培訓(xùn)提供智力支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息化研發(fā)企業(yè)開展面向農(nóng)村的信息技術(shù)培訓(xùn)。

3.3 加大資金投入力度

要深化改革，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，逐步完善農(nóng)村信息化融資體制和機(jī)制，不斷加大在農(nóng)村信息化研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村信息化項(xiàng)目和人員培訓(xùn)等方面的投入，促進(jìn)農(nóng)村信息化更快更好地發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要把農(nóng)村信息化工作目標(biāo)納入社會信息化總體規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各級政府和和有關(guān)部門要高度重視切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有效推進(jìn)。政府部門要在農(nóng)村信息化過程中承擔(dān)主導(dǎo)作用，政府部門制定政策，引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會組織和農(nóng)民參與農(nóng)村信息化。各有關(guān)部門要履行職責(zé)，密切配合。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村信息化建設(shè)的組織實(shí)施和農(nóng)村信息員培訓(xùn)。信息產(chǎn)業(yè)部門要為農(nóng)村信息化建設(shè)提供裝備保證、技術(shù)支撐和應(yīng)用培訓(xùn)。財(cái)政部門要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌財(cái)力，保障重點(diǎn)，并切實(shí)監(jiān)督農(nóng)村信息化資金的使用效益。通信、廣播電視部門要負(fù)責(zé)加快完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

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