執(zhí)政理念與工作方式的重大變革

黃遠(yuǎn)固

隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式以及人們的思想觀念呈現(xiàn)多樣化、多變性和復(fù)雜性，基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制和工作方法也必須隨之調(diào)整，單純地依靠組織資源進(jìn)行垂直命令式的管理，將黨員管理僅僅局限于教育、監(jiān)督、審查、鑒定和履行義務(wù)等，已越來越不適應(yīng)新要求。構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，是解決這些問題的有效辦法，是堅(jiān)持黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，是針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的深刻變化提出來的，是黨的執(zhí)政理念的重大變革，必將帶來基層黨組織工作方式的重大變化。這一理念要求新型的服務(wù)型基層黨組織，必須確立以人為本和向下服務(wù)的服務(wù)理念，形成“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)，黨的工作為中心和大局服務(wù)”的大服務(wù)格局。具體地說，構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，必須在理念上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變——

■ 從強(qiáng)調(diào)服從到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變

對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，有的基層黨組織常常認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)”、“執(zhí)政”，就是簡單地要求被領(lǐng)導(dǎo)者服從，黨組織提出的要求，作出的部署，黨員服從了，群眾照辦了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就實(shí)現(xiàn)了。其實(shí)，這樣的認(rèn)識是不全面的。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中強(qiáng)調(diào)：“我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！编囆∑蕉啻沃v“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，江澤民曾經(jīng)指出“黨的執(zhí)政地位的變化，黨員和干部地位的變化，對各級黨組織和每個黨員干部都是一個極大的考驗(yàn)，也給我們黨的自身建設(shè)提出了新的課題”。胡錦濤針對黨的自身建設(shè)新課題，提出要“全面提高為人民服務(wù)的能力和水平，黨和政府的一切工作，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。重溫這些經(jīng)典論述，對我們加深對“領(lǐng)導(dǎo)”、“執(zhí)政”內(nèi)涵的理解，自覺把黨的基層組織的工作定位到服務(wù)上來，有著重要的意義。

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，基層黨組織與群眾的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化。在農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，基層黨組織動員組織群眾的經(jīng)濟(jì)資源和有效手段逐漸減少甚至喪失，分戶經(jīng)營使農(nóng)民對黨組織的依賴程度下降。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分群眾集體觀念日趨淡薄，有些地方連“社員會”都開不起來。近年來，建制調(diào)整使鄉(xiāng)村管理范圍不斷擴(kuò)大，在一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地方，基層黨組織更是“鞭長莫及”。在城市，社會組織體系趨向松散，社區(qū)群眾與基層黨組織“若即若離”。從現(xiàn)實(shí)中可以看出，基層黨組織管理、監(jiān)督黨員的需要程度逐漸減弱，其功能作用已經(jīng)發(fā)生變化。

在“要求服從”的效力減弱的情況下，要通過“主動服務(wù)”增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號召力，必須從理念上實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，從主觀上意識到服務(wù)黨員、服務(wù)群眾既是基層黨組織當(dāng)下的重要任務(wù)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的有效途徑。

■ 從服務(wù)上級到服務(wù)基層的轉(zhuǎn)變

構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，特別要突出和體現(xiàn)基層這個特點(diǎn)。農(nóng)村的村級黨組織、城鎮(zhèn)的社區(qū)黨組織、不斷發(fā)展中的“兩新”組織中的黨組織，是與人民群眾聯(lián)系最廣泛的基層組織。構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，必須把工作重點(diǎn)放在基層黨組織的建設(shè)上。

構(gòu)建服務(wù)型黨組織，核心要義就是“上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、各級黨組織和黨員服務(wù)群眾”。一句話，就是我們的黨務(wù)工作重心要下沉。

要切實(shí)打破一些基層黨組織長期以來習(xí)慣于依靠發(fā)布命令、召開會議、下發(fā)文件、下達(dá)指示等方式推動工作的思維定式；摒棄那些只愿對上負(fù)責(zé)、不愿對群眾負(fù)責(zé)，服務(wù)上級和領(lǐng)導(dǎo)主動、服務(wù)基層和群眾消極的錯誤做法；克服那些認(rèn)為工作對象已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)主體，所有事情都可以通過市場調(diào)節(jié)，基層自治就是基層群眾自己的事情，因而消極對待、無所作為的錯誤傾向。

為下級黨組織服務(wù)主要是了解基層、體諒基層、幫助基層，積極探索建立為下級黨組織“造血”和“供血”的機(jī)制、途徑；為黨員服務(wù)主要是關(guān)心黨員的思想進(jìn)步、成長成才和生活狀況，為黨員搭建參與黨的工作和社會活動的舞臺，保障黨員的民主權(quán)利和合法權(quán)益，使黨組織成為黨性鍛煉的大熔爐、體現(xiàn)黨的溫暖的大家庭；為群眾服務(wù)主要是在思想理論上答疑解惑、在生產(chǎn)生活上排憂解難，密切黨群干群關(guān)系。

要實(shí)現(xiàn)這三大服務(wù)，必須創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，整合各類服務(wù)資源，形成長效機(jī)制，最終構(gòu)建起服務(wù)型基層黨組織的新形態(tài)。

■ 從單向突破到整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變

秉承全心全意為人民服務(wù)這個根本宗旨，在各個時期，我們黨都十分重視發(fā)揮服務(wù)功能，開展各類以服務(wù)為核心的主題活動。近年來，各地基層黨組織大膽探索，創(chuàng)建了不同形式的工作平臺，如黨員與群眾結(jié)對幫扶、黨員承諾、黨員中心戶建設(shè)、黨員責(zé)任區(qū)建設(shè)等，對增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識起到了很好的作用。但這些活動大多是單向的、局部的、臨時性的，雖然能夠解決一些突出問題，但都面臨覆蓋面不大、可持續(xù)性不強(qiáng)的問題。為了更好地發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，在工作方式上應(yīng)當(dāng)注重從單向突破到整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織。

首先要有宏觀部署。對于基層黨組織如何服務(wù)，黨的十七大報(bào)告作出了“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的明確要求。按照中央的要求，重慶市委創(chuàng)造性地開展了構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局等工作，在指導(dǎo)并推動基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”方面取得了良好成效，今年初又正式提出“全面開展服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建工作”，這些都為全面構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該按照這些要求，盡快制訂規(guī)劃，作出整體部署。

其次要抓好典型示范。近些年來，重慶不少基層黨組織探索出了很多服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的好辦法，如“八步工作法”、“一線工作法”等。特別是去年以來，重慶在全市村、社區(qū)黨組織中普遍建立了基層黨組織書記每周一次接待群眾制度、基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾制度和群眾意見定期辦理反饋制度等基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“三項(xiàng)制度”，不少區(qū)縣創(chuàng)新了一些聯(lián)系群眾的好方法。適時總結(jié)這些典型經(jīng)驗(yàn)，按照構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織的要求加以完善、推廣，就能以點(diǎn)帶面，全面推動服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。

第三要實(shí)現(xiàn)各類組織聯(lián)動。一是黨組織系統(tǒng)自身聯(lián)動。通過對城市、農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)等黨組織資源的整合，更好地發(fā)揮組織優(yōu)勢，激發(fā)組織活力，多方面服務(wù)群眾。二是與政府組織和群團(tuán)力量聯(lián)動。堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，把政府各職能部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的力量統(tǒng)一在服務(wù)群眾的共同目標(biāo)之中。三是與各方社會力量聯(lián)動。發(fā)揮各種新的社會和經(jīng)濟(jì)組織的作用，擴(kuò)展服務(wù)群眾的領(lǐng)域。?笊

（作者系中共重慶市委黨校教務(wù)處處長、教授、碩士生導(dǎo)師）