著力民生促發(fā)展

陳　茜

以編織福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位71萬名參保在職、離退休人員老有所養(yǎng)安全網(wǎng)為已任，福建省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局積極樹立文明窗口形象，努力提升行業(yè)服務(wù)水平，得到了社會(huì)的各界認(rèn)可和好評(píng)。

回顧改革創(chuàng)新之路

福建省機(jī)關(guān)事業(yè)社保局成立于1993年，除了直接承辦省直單位參保4.9萬名在職人員和212名寓退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之外，同時(shí)履行指導(dǎo)全省各地81個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)。2D08年底，全省在職參保人數(shù)53.2萬名、離退休人員18.43萬名，全年征收基金43億元。福建省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作能取得今天的成績(jī)，得益于福建省委、省政府的高度重視，省人事部門、省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以及財(cái)政、審計(jì)等部門的密切配合。根據(jù)1991年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)發(fā)33號(hào)文件有。關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革部署，時(shí)任福建省委書記、省長(zhǎng)賈慶林同志先后多次召集會(huì)議研究福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，明確由人事、勞動(dòng)、民政、人民保險(xiǎn)四部門各司其責(zé)，開展社會(huì)保險(xiǎn)改革探索。并成立了以時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳明義同志為組長(zhǎng)，由人事、勞動(dòng)、民政、財(cái)政、體改、人民保險(xiǎn)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的協(xié)調(diào)小組。在1992年6月在柘榮縣成功進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1994年1月，賈慶林同志親自主持第一次省政府常務(wù)會(huì)議，審議通過了由省人事局、省體改委、省財(cái)政廳三家起草的《福建省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，在全省頒布實(shí)施。文件明確指出：機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人、聘用制干部；自收自支、企業(yè)化管理、差額補(bǔ)助的事業(yè)單位人員：人事、工資關(guān)系掛靠在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，人事檔案寄存在人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)具有國(guó)家干部身份的人員，以及其他執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度單位的人員，要全面實(shí)施，采取縣(市、區(qū))自主統(tǒng)籌，分級(jí)管理辦法，并逐步向全省統(tǒng)籌過度，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，基金的統(tǒng)籌、給付和收支管理執(zhí)行全省統(tǒng)一的預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理辦法。國(guó)家人事部對(duì)福建省的這一改革高度關(guān)注，時(shí)任部長(zhǎng)宋德福在全國(guó)大會(huì)上專門指出“社會(huì)保險(xiǎn)工作，福建搞得比較快”。國(guó)家人事部最先轉(zhuǎn)發(fā)了《福建省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，并在全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作會(huì)議上安排福建省做了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)表。福建省已成為當(dāng)時(shí)全國(guó)這項(xiàng)改革名副其實(shí)的“排頭兵”。

樹立文明單位形象

近年來，福建省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局高度重視文明單位創(chuàng)建工作，將精神文明建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署同安排，立足海西、著力民生、服務(wù)發(fā)展，不斷加大文明建設(shè)力度，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，努力推進(jìn)海峽西岸堅(jiān)強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)建設(shè)，譜寫了一曲敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的昂揚(yáng)樂章。

為推動(dòng)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，福建省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，帶一流隊(duì)伍作為文明創(chuàng)建的重中之重，注重學(xué)習(xí)、堅(jiān)定理想信念，牢固宗旨意識(shí)和服務(wù)發(fā)展的理念，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的文明單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)分解到每位班子成員具體抓好落實(shí)，同時(shí)制定了《2006-2010年精神文明建設(shè)五年規(guī)劃》。深入開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、廉潔從政等主要內(nèi)容的思想政治教育，注重業(yè)務(wù)研究和專題調(diào)研，積極開展駐村扶貧、解困幫扶、賑災(zāi)捐贈(zèng)、資助困難學(xué)生、送政策送溫暖、“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，并充分發(fā)揮工青婦在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用，干部職工素質(zhì)進(jìn)一步提高，經(jīng)辦服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，營(yíng)造了“提升素質(zhì)、文明服務(wù)、業(yè)績(jī)優(yōu)良”的良好精神風(fēng)貌。

為加強(qiáng)窗口建設(shè)，本著“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”理念，工作人員自覺踐行“我把群眾當(dāng)親人，我用微笑來服務(wù)”，充分利用現(xiàn)有條件，不斷細(xì)化服務(wù)措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過溫馨服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、職責(zé)上墻、美化窗口等方式，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)涵，加強(qiáng)服務(wù)窗口規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為群眾提供更高效、更規(guī)范、更便利的服務(wù)環(huán)境。

福建省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局堅(jiān)持把信訪工作作為聯(lián)系群眾、了解民情、解決民憂的主渠道，作為規(guī)正政策、促進(jìn)管理、提升服務(wù)的推動(dòng)力，通過研究出臺(tái)《處理群眾來信來訪若干規(guī)定》、建立首問責(zé)任制等多種形式搭建信訪渠道，及時(shí)化解了許多矛盾，解決了許多影響大的歷史遺留問題和個(gè)案問題。歷年來省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局的局信訪事項(xiàng)處理率、辦結(jié)率、按時(shí)結(jié)案率都達(dá)100％，信訪工作經(jīng)驗(yàn)得到部社保中心的高度肯定并被推薦在全國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)辦機(jī)構(gòu)座談會(huì)上進(jìn)行介紹。

一份耕耘一份收獲。福建省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局先后被勞動(dòng)保障部評(píng)為2006年一2007年全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，被省文明委列為第五屆“創(chuàng)文明行業(yè)”競(jìng)賽活動(dòng)示范點(diǎn)，被省勞動(dòng)保障廳評(píng)為2007年度信訪工作先進(jìn)單位，2006年度、2007年度績(jī)效工作先進(jìn)單位，2007年信息工作先進(jìn)單位，2007年統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位和2006-2007年度先進(jìn)黨支部，局征收科被省直工會(huì)評(píng)為“巾幗文明崗”、被省總工會(huì)評(píng)為全省女職工標(biāo)兵崗。

發(fā)揮海西保障作用

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。福建省機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)局認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，謀篇布局，改革創(chuàng)新，精心運(yùn)作，在促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定等方面繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。

確保離退休人員基本生活，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。參照中央“兩個(gè)確?！钡木?，始終把保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的基本生活放在首位，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。在單位發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，特別是在事業(yè)單位關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、撤銷時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅解除了離退休人員的后顧之憂，而且為各級(jí)政府和參保單位排憂解難，維護(hù)了社會(huì)安定穩(wěn)定。

均衡單位費(fèi)用和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)部分“歷史債務(wù)”。通過實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，2005年以來，全省約有四分之一的參保單位從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中受益約20億元，初步解決了參保單位養(yǎng)老費(fèi)用負(fù)擔(dān)的畸輕畸重問題。十多年來統(tǒng)籌基金共解決了約45％沒有履行繳費(fèi)義務(wù)的離退休人員在改革試點(diǎn)期間的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)“歷史債務(wù)”。

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和運(yùn)行機(jī)制，積累有益經(jīng)驗(yàn)。以閩政[1994]1號(hào)文件為指導(dǎo)，建立了單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)文件精神，省政府辦出臺(tái)了閩勞社[2002]112號(hào)文件，立足于規(guī)范完善、建立機(jī)制和促進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人賬戶、一保兩制、補(bǔ)貼制度三大突破，形成了六大機(jī)制，即養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)共擔(dān)機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌機(jī)制、職工繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制、人員流動(dòng)的銜接機(jī)制、自愿轉(zhuǎn)制的退出機(jī)制、“一保兩制”的服務(wù)機(jī)制。為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)保障體系建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

促進(jìn)事業(yè)單位改革的順利實(shí)施。2002年以來，福建省對(duì)事業(yè)單位改革，制定了“老人老辦法、新人新制度”、“一保兩制”、“兩個(gè)通道”等過度銜接辦法，為促進(jìn)科研、勘察設(shè)計(jì)、文化、十大行政性集團(tuán)等單位改革改制、人員分流安置和混合所有制經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)揮了積極作用。截止2007年，全省有100多家參保單位改制為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有2100個(gè)單位實(shí)行“一保兩制”，約4萬多名參保人員執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

加強(qiáng)基金管理，確?；鸢踩?。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把基金征收工作作為事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，充分利用政策杠桿，通過擴(kuò)大編外人員參保、夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)、嚴(yán)格執(zhí)行政策性補(bǔ)繳、積極開展自謀職業(yè)人員續(xù)保和加大稽核力度等手段，努力拓展征收渠道，基金征收連年取得新成績(jī)，2008年基金征收43.1億元，比2005年增長(zhǎng)45％，至2008年底歷年基金累計(jì)結(jié)余達(dá)30億元，比2005年底增長(zhǎng)63％，為確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放奠定了基礎(chǔ)。