國外的“縣官”如何當(dāng)

楊開忠

城鎮(zhèn)管理的職業(yè)經(jīng)理制簡單說是城市管理領(lǐng)域職業(yè)經(jīng)理人的制度。美國是城鎮(zhèn)管理職業(yè)經(jīng)理制的源頭，目前美國城市里實(shí)行職業(yè)經(jīng)理制度的占到70％-80％，已成為城市管理的主流模式。美國的城鎮(zhèn)管理職業(yè)經(jīng)理制主要包括城市經(jīng)理制和所謂的CAO(管理總監(jiān))，這兩種制度現(xiàn)在也有混合的趨勢。

美國市議會(huì)是由整個(gè)市民選舉產(chǎn)生的，市長是市議會(huì)的代表，這個(gè)市長跟我們的市長不一樣，相當(dāng)于市人大常委會(huì)的主任，市議會(huì)是負(fù)責(zé)立法和大政方針的制定，市經(jīng)理人是市議會(huì)推舉的專業(yè)人士，這是職業(yè)經(jīng)理的結(jié)構(gòu)。市政經(jīng)理在整個(gè)城市發(fā)展管理之中處于核心的位置，這種制度是美國上個(gè)世紀(jì)初期發(fā)展起來的。19世紀(jì)以前美國一直致力于防止權(quán)力集中到一個(gè)人的手中，所以它的城市管理模式普遍實(shí)行的是市議會(huì)制度，這樣城市管理就被一些利益集團(tuán)所俘虜，各自為政，導(dǎo)致了一系列的城市問題，產(chǎn)生了市民對城市管理急切的需求。所以，19世紀(jì)后期美國經(jīng)歷了一場城市管理體制大創(chuàng)新，在創(chuàng)新過程中形成了三種制度，即市長一議會(huì)制度，城市委員會(huì)制度，城鎮(zhèn)經(jīng)理制度。在三種制度里面發(fā)展最快、最好的是城市經(jīng)理制，城市委員會(huì)制現(xiàn)在基本上衰落了，在美國城市占4％，大多數(shù)都是城市經(jīng)理制和議會(huì)制。

城市經(jīng)理制當(dāng)然有它的局限性。根據(jù)美國的情況，主要是在中小型城市實(shí)行這種制度。美國一般在人口25萬人以下的城市實(shí)行城市經(jīng)理制。由于大城市的政治經(jīng)濟(jì)，特別是政治問題比較復(fù)雜，所以經(jīng)理很難協(xié)調(diào)得當(dāng)，受到很大的限制。

CAO城市管理制度是上世紀(jì)30年代大家在反思、總結(jié)、創(chuàng)新強(qiáng)市長一議會(huì)制的過程中，借鑒城市經(jīng)理制而逐步發(fā)展起來的一種制度，所以可以說它是城市經(jīng)理制的衍生形式，最早出現(xiàn)在舊金山市。所謂的CAO我們稱之為城市管理總監(jiān)或者城市行政總長，或者城市行政市長，它的產(chǎn)生主要是針對市長一議會(huì)制，對市長的要求非常高：一方面必須是政治家，能夠處理各種利益矛盾，處理各種政治問題，另一方面又必須是一個(gè)城市管理的專家，所以一般很難達(dá)到統(tǒng)一，即使統(tǒng)一后一個(gè)人也難以把這兩方面工作都勝任下來。所以，上世紀(jì)30年代以后開始雇傭所謂城市管理總監(jiān)直接對市長進(jìn)行服務(wù)，負(fù)責(zé)城市的管理。

CA0跟城市經(jīng)理也有些區(qū)別，CAO更加接近市長，城市經(jīng)理對議會(huì)負(fù)責(zé)，不管兩種體制有多大區(qū)別，最基本的原則是一致的，CAO和城市經(jīng)理都是專業(yè)人士，經(jīng)過專門訓(xùn)練，有經(jīng)驗(yàn)、有才干，這批人士負(fù)責(zé)城市的管理，我們把它看成是城市管理的職業(yè)經(jīng)理人制。

二戰(zhàn)以后，CAO體制逐漸被更多的城市采納。根據(jù)他們上世紀(jì)70年代的統(tǒng)計(jì)，30％實(shí)行市長一議會(huì)制的城市設(shè)有CAO，后來進(jìn)一步向西部和南部及大都市的郊區(qū)拓展，1999年，實(shí)行這種制度的市長一議會(huì)制城市(5萬人口以上)占39％，這是非常重要的趨勢。

我認(rèn)為城鎮(zhèn)管理職業(yè)經(jīng)理制是一種國際趨勢，它被國際經(jīng)驗(yàn)證明是目前最有效的城市管理制度。從全球來看，目前已經(jīng)有超過60個(gè)國家的不同城市進(jìn)行了城鎮(zhèn)管理職業(yè)經(jīng)理制的嘗試，對中國的城鎮(zhèn)管理也具有一定參考價(jià)值。

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中國的縣委書記不容易

齊曄

我非常理解咱們的縣委書記。他們在工作中面臨的壓力和責(zé)任巨大，要為一方的百姓生計(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮安定負(fù)全責(zé)，這里既有歷史沿襲的原因，也是由我們當(dāng)前政治體制所決定的。中國的情況非常特殊，時(shí)代賦予我們的任務(wù)決定了在面臨可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的考量時(shí)，我們在思想上、實(shí)踐上都要背負(fù)更多的責(zé)任。

作為縣委書記、縣長這一級(jí)干部的苦衷和思想動(dòng)態(tài)，他們應(yīng)當(dāng)更加有效地反映出來。他們確實(shí)做了很多事，但由此帶來的普遍現(xiàn)象是縣級(jí)主政官員完全埋在冗繁的事務(wù)當(dāng)中，而沒有時(shí)間進(jìn)行一些上升到戰(zhàn)略決策層次的思維，這樣不僅影響個(gè)人的前途和發(fā)展，而且對地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從長遠(yuǎn)上來看是更加不利的。因此，適當(dāng)?shù)貜氖聞?wù)中抽出來，在資源、環(huán)境政策、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域多做一些戰(zhàn)略性的、前瞻性的思考，這無論對他們個(gè)人還是對整個(gè)國家的發(fā)展都大有裨益。

縣域可持續(xù)發(fā)展在目前的體制和政策框架下，完全要縣委書記去做，確實(shí)很困難。但越在這樣的時(shí)候越是要充分發(fā)揮他們的政治智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我們也可以說，無論是良好的縣域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、還是戰(zhàn)略的有效實(shí)施，都必須要依靠我們的縣委書記們。他們在長期的工作中進(jìn)行的理論上的創(chuàng)造和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)都是最為珍貴的。