《里斯本條約》:歐洲一體化的里程碑

鹿 鳴

2009年10月3日，愛爾蘭公投委員會(huì)宣布在2日的全民公投當(dāng)中，愛爾蘭選民以67.1％的支持票通過了旨在推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程的《里斯本條約》，歐洲一體化因?yàn)闅W盟憲法條約流產(chǎn)而陷入的長(zhǎng)達(dá)4年的困境終于宣告結(jié)束了。10月10日，波蘭總統(tǒng)正式簽署這一條約，歐盟27個(gè)成員國中僅有捷克尚未批準(zhǔn)這一條約。

條約的由來及主要內(nèi)容

《里斯本條約》(LisbonTreaty)是在原《歐盟憲法條約》的基礎(chǔ)上修改而成，又被稱為“簡(jiǎn)化版歐盟憲法條約”。2004年10月，歐盟25國首腦在意大利首都羅馬簽署了《歐盟憲法條約》。這是歐盟的首部憲法條約，旨在保證歐盟的有效運(yùn)作以及歐洲一體化進(jìn)程的順利發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《歐盟憲法條約》將在所有成員國批準(zhǔn)后，于2006年11月1日正式生效。然而，法國和荷蘭2005年先后在全民公決中否決了《歐盟憲法條約》，使得這部被寄予厚望的憲法條約陷入困境。

為解決歐盟制憲危機(jī)，2007年6月，歐盟首腦會(huì)議決定以一部新條約取代已經(jīng)失敗的《歐盟憲法條約》。同年10月19日，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本就新條約文本達(dá)成一致，并將之定名為《里斯本條約》。12月13日，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在里斯本正式簽署《里斯本條約》。根據(jù)規(guī)定，條約必須經(jīng)所有成員國批準(zhǔn)，在獲各國批準(zhǔn)后于2009年1月生效。但各國批準(zhǔn)進(jìn)程比預(yù)想要困難得多，截至2009年10月11日，此條約已經(jīng)獲26個(gè)成員國批準(zhǔn)，僅剩捷克尚在批準(zhǔn)考慮中，條約生效比預(yù)計(jì)時(shí)間晚，但指目可待。

按照各成員國討論達(dá)成的共識(shí)，新條約刪去了一切帶有憲法意味的內(nèi)容，包括更改其“憲法條約”名稱、省去歐盟盟旗、盟歌等內(nèi)容。同時(shí)，條約增添了一些使歐盟決策過程更透明、更民主的條款，并照顧部分成員國意愿，增加了一些“個(gè)案處理”的靈活規(guī)定。相比《歐盟憲法條約》，新條約內(nèi)容大為簡(jiǎn)化，但仍保留了憲法條約的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。根據(jù)新條約，歐盟的決策方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置都將進(jìn)行大刀闊斧的革新，旨在讓擴(kuò)大后的歐盟更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。

《里斯本條約》盡管是《歐憲》簡(jiǎn)化版，但是這份經(jīng)過6年修繕，以法語擬定而成的文本長(zhǎng)達(dá)152頁，包括350款，此外還附加13項(xiàng)協(xié)定及59條聲明。新條約加強(qiáng)了歐洲議會(huì)和各國議會(huì)的作用，這將使雙方的合作更加緊密；同時(shí)為了制衡歐盟委員會(huì)在行政領(lǐng)域的權(quán)限，各成員國議會(huì)也被授權(quán)以四分之一多數(shù)向歐洲法院提起對(duì)歐盟委員會(huì)的質(zhì)疑等。同樣值得引起注意的是，《里斯本條約》中對(duì)《建立歐共體條約》的修訂和增補(bǔ)條款為歐盟在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共衛(wèi)生、科研、太空政策、能源、旅游、反恐等眾多領(lǐng)域賦予了新的權(quán)限，從而使歐盟成員國能夠作為一個(gè)整體來面對(duì)全球化、信息時(shí)代、太空開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，并促進(jìn)世界多極格局的發(fā)展。

條約的意義

《里斯本條約》的簽署是歐盟歷史上的重要日子。半個(gè)世紀(jì)中，歐盟由一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟，成員國也從15個(gè)發(fā)展到27個(gè)，其間是一個(gè)艱苦的整合過程。從最初的法國、德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡6國于1951年簽署《巴黎條約》成立歐洲煤鋼共同體(ECSc)，到1957年在簽署《羅馬條約》后設(shè)立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)及歐洲原子能共同體(EAEC)，再到1968年建立關(guān)稅聯(lián)盟，以至《歐盟條約》于1993年11月正式生效，1999年元旦起貨幣同盟開始運(yùn)作，歐盟從15國擴(kuò)大到27國有著各成員國的不懈努力。時(shí)光荏苒，歐盟的權(quán)限已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)范疇，擴(kuò)大至外交與安全政策、移民、警察合作等方面。因此政治一體化已然成為歐洲計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)。《里斯本條約》為歐盟政治一體化帶來了新的希望?！独锼贡緱l約》對(duì)于歐洲一體化進(jìn)程的意義雖然未必是劃時(shí)代的，但至少也是里程碑式的。它反映的不僅是27個(gè)歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)全球化所帶來的諸多挑戰(zhàn)所選擇的應(yīng)對(duì)方式，更反映出了各成員國對(duì)歐洲一體化的堅(jiān)定信念，以及在實(shí)現(xiàn)這一歷史使命時(shí)所必需的原則性、靈活性和務(wù)實(shí)性。《里斯本條約》將有助于歐盟采取更加協(xié)調(diào)一致、更加有效的國際行動(dòng)，有助于歐盟動(dòng)用所有的手段與資源，以增加其在國際舞臺(tái)的分量。

歐盟經(jīng)過2004年和2007年的擴(kuò)大后，現(xiàn)在已經(jīng)擁有27個(gè)國家，而運(yùn)作機(jī)制沒有隨之改變，這令歐盟決策效率低、行動(dòng)能力差，改革勢(shì)在必行?！独锼贡緱l約》被視為原《歐盟憲法條約》的精簡(jiǎn)版。新條約去除了所有帶有憲法意味和超國家性質(zhì)的提法，但保留了原版本條約中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！独锼贡緱l約》保留了有關(guān)改革歐盟機(jī)構(gòu)、并通過改革表決機(jī)制提高決策效率的內(nèi)容，該條約為歐盟的機(jī)構(gòu)改革鋪平了道路。《里斯本條約》通過后，歐盟的運(yùn)作機(jī)制將有明顯改善。比如，歐盟將把司法與內(nèi)部事務(wù)在內(nèi)的50多個(gè)領(lǐng)域的決策，從“一票否決”轉(zhuǎn)入“雙重多數(shù)表決機(jī)制”(歐盟國家數(shù)的55％和歐盟人口的65％)，這有利于改變歐盟在這些領(lǐng)域議而不決的局面。在外交方面，歐盟將設(shè)立“準(zhǔn)外交部長(zhǎng)”，合并當(dāng)前歐盟外交與安全政策高級(jí)代表和歐盟委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員的職能。

前景與挑戰(zhàn)

《里斯本條約》是歐洲聯(lián)盟取代《歐盟憲法》的條約?！独锼贡緱l約》其目的是為了調(diào)整當(dāng)前亟需變革的歐盟在全球的角色、人權(quán)保障、歐盟決策機(jī)構(gòu)效率，并且針對(duì)全球氣候暖化、天然能源等政策，以達(dá)到提高歐盟全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的目的。《里斯本條約》要求在建立統(tǒng)一的歐洲同時(shí)，所有國家須讓出部分國家主權(quán)、國家利益來進(jìn)行調(diào)和，條約中許多具體措施將有助歐盟運(yùn)作與決策，它將成為未來整合的推動(dòng)力。但條約中仍因若干國家特殊利益考量而有所妥協(xié)讓步，并留下許多灰色地帶，這將使未來?xiàng)l約運(yùn)作帶有不確定性(例如：雖然設(shè)置常設(shè)主席與外交代表，但27個(gè)成員國各有不同想法和意見)。

同時(shí)，由于《里斯本條約》要對(duì)歐盟的機(jī)構(gòu)進(jìn)行大手術(shù)，其執(zhí)行過程不會(huì)一帆風(fēng)順。再者，條約中規(guī)定的改革措施是全新的，條約生效后，會(huì)有一段磨合期。

目前歐洲經(jīng)濟(jì)存在不少問題，如增長(zhǎng)率低迷、福利體制改革進(jìn)展緩慢、人口老齡化造成的財(cái)政壓力巨大等，而歐洲民眾最迫切的愿望就是，歐盟能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)，造福于民。走出制憲危機(jī)后，歐盟能否投入更多的精力關(guān)注民生，這是普通民眾最關(guān)切的問題。(文章代碼：2223)

(責(zé)任編輯)林京