普及高中階段教育　為十二年義務(wù)教育奠基

史寧中

高中階段教育主要包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，它既是連接義務(wù)教育和高等教育的中間環(huán)節(jié)，也是直接為社會輸送高素質(zhì)勞動者的重要階段。當(dāng)前，我國義務(wù)教育和高等教育取得了長足進(jìn)步，經(jīng)濟社會發(fā)展也急需數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。所以，普及高中階段教育，成為各種需求的“匯集點”，也成為當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。同時，從基礎(chǔ)教育的發(fā)展走向看，普及高中階段教育，也是未來我國實現(xiàn)十二年義務(wù)教育的奠基工程。

一、普及高中階段教育的現(xiàn)實意義：辦好人民滿意的教育

我國教育事業(yè)的發(fā)展要根據(jù)不同的發(fā)展階段，確定不同的戰(zhàn)略重點。現(xiàn)階段，由于我國義務(wù)教育的延伸、國民教育體系的結(jié)構(gòu)完善、國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求以及學(xué)生和家長對教育的企盼、渴求等因素，決定了普及高中階段教育是現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

我國義務(wù)教育經(jīng)過二十多年的建設(shè)發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成績。根據(jù)教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，到2006年底，全國96%的縣市區(qū)實現(xiàn)“兩基”驗收，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%。這些數(shù)據(jù)清晰地表明，孩子“有學(xué)上”的問題已經(jīng)基本解決。與此同時，“上好學(xué)”的問題也得到了重視和改善，近些年來不斷強調(diào)的素質(zhì)教育，不斷增加的義務(wù)教育投入，不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)教育和教師教育改革，正在呈現(xiàn)出令人欣喜的豐碩成果，義務(wù)教育質(zhì)量正在逐年穩(wěn)步提高。但教育事業(yè)是不斷向前發(fā)展的，義務(wù)教育在自身不斷發(fā)展完善的同時，必然有向前發(fā)展延伸的需求。普及高中階段教育，是九年義務(wù)教育發(fā)展到一定階段的必然。

義務(wù)教育既不是政府希望的教育終點，也不是學(xué)生視野里的教育完結(jié)。目前，全國有30%多的學(xué)生在完成九年義務(wù)教育以后就走向了社會，低學(xué)歷、低技能致使他們就業(yè)困難，變?yōu)槿鮿萑后w，甚至可能成為社會的不安定因素。當(dāng)前，我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，加快由人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。普及高中階段教育，既能緩解國家對高素質(zhì)勞動者的供求矛盾，也可解決無法滿足部分學(xué)生接受高中教育的問題，符合國家和個人兩方面的利益。

完善國民教育體系，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”，“加快普及高中階段教育”，是黨的十七大報告中明確提出的教育任務(wù)。近十年來，我國高等教育和義務(wù)教育受到了前所未有的重視，也得到了前所未有的發(fā)展，而高中階段教育整體發(fā)展的較慢速度與高等教育、義務(wù)教育發(fā)展不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)的失衡。國民教育是一個整體，是一個系統(tǒng)工程，任何一環(huán)的缺損都不利于教育事業(yè)乃至整個社會的健康發(fā)展。現(xiàn)在需要把教育結(jié)構(gòu)中“凹”下去的高中階段教育補上來，實現(xiàn)“辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)。

二、普及高中階段教育的戰(zhàn)略目標(biāo)：為十二年義務(wù)教育奠基

普及高中階段教育，除了可以解決現(xiàn)實的重大問題，還可以為國家在不遠(yuǎn)的將來實施十二年義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)。

實施義務(wù)教育是為了提高民族素質(zhì)，促進(jìn)國家的興旺發(fā)達(dá)。義務(wù)教育的年限很大程度上反映了國家的整體教育水平和民族的整體素質(zhì)，十二年義務(wù)教育應(yīng)該成為政府追求的教育目標(biāo)之一。

義務(wù)教育具有普及性、免費性、強制性的特點，與此相對應(yīng)的是義務(wù)教育的實現(xiàn)，主要需要具備三方面的條件：一是要有良好的教育基本條件，能夠滿足義務(wù)教育的基本需求，主要包括充足的校舍，優(yōu)良的師資，良好的教學(xué)儀器、圖書資料、文體衛(wèi)器材等教育設(shè)施；二是要有免費義務(wù)教育的經(jīng)費支撐，“經(jīng)費是保證”，這是發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育的經(jīng)驗，也是我國實行九年義務(wù)教育以來的寶貴經(jīng)驗；三是家長和學(xué)生對接受義務(wù)教育的高度認(rèn)同。

我國九年義務(wù)教育的真正實現(xiàn)經(jīng)過了近三十年的時間。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“實行九年制義務(wù)教育”。1986年7月，我國正式實施《義務(wù)教育法》，開始了義務(wù)教育的法治化進(jìn)程。2000年，基本普及九年義務(wù)教育。2006年，重新修訂《義務(wù)教育法》，使義務(wù)教育在制度層面上更加完善，以法律的形式明確了義務(wù)教育的各種實現(xiàn)條件。這是一個從無到有、從探索到成熟、伴隨著轟轟烈烈的改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力的歷史進(jìn)程。而十二年義務(wù)教育的實現(xiàn)，由于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和九年義務(wù)教育積累的經(jīng)驗，可能只需要十年或稍長一些的時間。近些年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值始終保持著每年兩位數(shù)的增長速度，良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢為教育事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。另外，在教育規(guī)模上，目前初中、小學(xué)教育規(guī)模呈逐年下降趨勢。2006年，全國小學(xué)在校生人數(shù)比上年減少152萬，初中在校生人數(shù)比上年減少257萬，規(guī)模的縮小對于高中階段教育的快速發(fā)展也提供了有利條件。

現(xiàn)在可以明確提出“普及高中階段教育”，即高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。這樣，一方面可以提高家長、學(xué)生，特別是農(nóng)村的家長和學(xué)生對接受十二年義務(wù)教育的認(rèn)識。深入人心的九年義務(wù)教育使不少家長和學(xué)生認(rèn)為接受九年教育是自己的義務(wù)?，F(xiàn)在需要讓全國的老百姓都能夠意識到接受十二年教育是大勢所趨并且切實可行。家長都愿意送孩子接受高中階段教育，孩子都有主動接受高中階段教育的積極性，這是高中階段教育能夠健康發(fā)展的基本動力。另一方面，也可促使政府加大投入，改善辦學(xué)條件，完善教育教學(xué)模式，提高師資隊伍素質(zhì)，從而為實施十二年義務(wù)教育提供良好的基礎(chǔ)。

三、普及高中階段教育的重點任務(wù)：發(fā)展中等職業(yè)教育

普及高中階段教育，應(yīng)當(dāng)從兩個方面考慮。一方面是適度擴大現(xiàn)有的普通高中規(guī)模，著重在城市和經(jīng)濟條件比較好的地方進(jìn)行。普通高中直接為高等教育輸送人才，而我國高等教育已進(jìn)入大眾化階段，目前首要的任務(wù)是提高高等教育質(zhì)量，強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展。因此，普通高中不宜盲目追求辦學(xué)規(guī)模，而應(yīng)集中力量保證普通高中的教育質(zhì)量。另一方面，也是最重要的，是大力發(fā)展中等職業(yè)教育。普通高中與中等職業(yè)學(xué)校要協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模要大致相當(dāng)，如果同齡人中有80%的人能夠接受高中階段教育的話，大約45%的人升入普通高中，35%的人升入職業(yè)高中，可能是比較合適的。

辦學(xué)資源短缺是目前高中階段教育的突出問題。普通高中的辦學(xué)條件近年來盡管有所改善，但據(jù)教育部的統(tǒng)計，2006年，全國普通高中音、體、美專業(yè)的場館器材配備達(dá)標(biāo)數(shù)均不到80%，理科實驗儀器達(dá)標(biāo)數(shù)為82%，建立校園網(wǎng)的學(xué)校僅為64%。這說明普通高中的辦學(xué)條件還有待進(jìn)一步提高。在《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中，沒有公布中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)條件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不過，按照以往重視普通高中教育而輕視中等職業(yè)教育的做法推斷，中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)條件還不容樂觀。我國由于地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，地方政府的教育投入存在很大的差異。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)高中教育發(fā)展的實際水平和不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對高中階段的教育投入進(jìn)行統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、合理布局。高中階段教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，既不屬于義務(wù)教育，又不應(yīng)當(dāng)完全由個人和地方承擔(dān)。根據(jù)我國目前的發(fā)展?fàn)顩r，在高中階段教育的投入上，政府不僅不能“缺位”，還要至少負(fù)擔(dān)教育成本的60%，并且負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)逐年提高。

近兩年來，由于中等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的值得深入研究的問題，諸如培養(yǎng)模式與方法、學(xué)生的入口與出口、經(jīng)費的投入與使用等。但無論如何，解決這些問題的根本著眼點是要以市場和就業(yè)需求為導(dǎo)向?，F(xiàn)在，發(fā)展中等職業(yè)教育的狀況是，一方面有關(guān)企業(yè)，特別是中小企業(yè)缺少有專業(yè)技能的人員；另一方面，有很多縣、市的職業(yè)高中招生困難。政府可以嘗試搭橋，鼓勵校企聯(lián)合辦學(xué)，實施“訂單式、定向式”的培養(yǎng)模式，采用在校學(xué)習(xí)與企業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，實施“學(xué)工交替，工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)方式，這樣既解決了學(xué)生畢業(yè)后的出路問題，又可以為社會發(fā)展提供大批高素質(zhì)勞動者。

（馬延偉摘自《教育研究》，2008年第5期，有刪略。中央教育科學(xué)研究所供稿。）

史寧中

高中階段教育主要包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，它既是連接義務(wù)教育和高等教育的中間環(huán)節(jié)，也是直接為社會輸送高素質(zhì)勞動者的重要階段。當(dāng)前，我國義務(wù)教育和高等教育取得了長足進(jìn)步，經(jīng)濟社會發(fā)展也急需數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。所以，普及高中階段教育，成為各種需求的“匯集點”，也成為當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。同時，從基礎(chǔ)教育的發(fā)展走向看，普及高中階段教育，也是未來我國實現(xiàn)十二年義務(wù)教育的奠基工程。

一、普及高中階段教育的現(xiàn)實意義：辦好人民滿意的教育

我國教育事業(yè)的發(fā)展要根據(jù)不同的發(fā)展階段，確定不同的戰(zhàn)略重點。現(xiàn)階段，由于我國義務(wù)教育的延伸、國民教育體系的結(jié)構(gòu)完善、國家經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求以及學(xué)生和家長對教育的企盼、渴求等因素，決定了普及高中階段教育是現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

我國義務(wù)教育經(jīng)過二十多年的建設(shè)發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成績。根據(jù)教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，到2006年底，全國96%的縣市區(qū)實現(xiàn)“兩基”驗收，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%。這些數(shù)據(jù)清晰地表明，孩子“有學(xué)上”的問題已經(jīng)基本解決。與此同時，“上好學(xué)”的問題也得到了重視和改善，近些年來不斷強調(diào)的素質(zhì)教育，不斷增加的義務(wù)教育投入，不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)教育和教師教育改革，正在呈現(xiàn)出令人欣喜的豐碩成果，義務(wù)教育質(zhì)量正在逐年穩(wěn)步提高。但教育事業(yè)是不斷向前發(fā)展的，義務(wù)教育在自身不斷發(fā)展完善的同時，必然有向前發(fā)展延伸的需求。普及高中階段教育，是九年義務(wù)教育發(fā)展到一定階段的必然。

義務(wù)教育既不是政府希望的教育終點，也不是學(xué)生視野里的教育完結(jié)。目前，全國有30%多的學(xué)生在完成九年義務(wù)教育以后就走向了社會，低學(xué)歷、低技能致使他們就業(yè)困難，變?yōu)槿鮿萑后w，甚至可能成為社會的不安定因素。當(dāng)前，我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，加快由人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。普及高中階段教育，既能緩解國家對高素質(zhì)勞動者的供求矛盾，也可解決無法滿足部分學(xué)生接受高中教育的問題，符合國家和個人兩方面的利益。

完善國民教育體系，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”，“加快普及高中階段教育”，是黨的十七大報告中明確提出的教育任務(wù)。近十年來，我國高等教育和義務(wù)教育受到了前所未有的重視，也得到了前所未有的發(fā)展，而高中階段教育整體發(fā)展的較慢速度與高等教育、義務(wù)教育發(fā)展不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)的失衡。國民教育是一個整體，是一個系統(tǒng)工程，任何一環(huán)的缺損都不利于教育事業(yè)乃至整個社會的健康發(fā)展。現(xiàn)在需要把教育結(jié)構(gòu)中“凹”下去的高中階段教育補上來，實現(xiàn)“辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)。

二、普及高中階段教育的戰(zhàn)略目標(biāo)：為十二年義務(wù)教育奠基

普及高中階段教育，除了可以解決現(xiàn)實的重大問題，還可以為國家在不遠(yuǎn)的將來實施十二年義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)。

實施義務(wù)教育是為了提高民族素質(zhì)，促進(jìn)國家的興旺發(fā)達(dá)。義務(wù)教育的年限很大程度上反映了國家的整體教育水平和民族的整體素質(zhì)，十二年義務(wù)教育應(yīng)該成為政府追求的教育目標(biāo)之一。

義務(wù)教育具有普及性、免費性、強制性的特點，與此相對應(yīng)的是義務(wù)教育的實現(xiàn)，主要需要具備三方面的條件：一是要有良好的教育基本條件，能夠滿足義務(wù)教育的基本需求，主要包括充足的校舍，優(yōu)良的師資，良好的教學(xué)儀器、圖書資料、文體衛(wèi)器材等教育設(shè)施；二是要有免費義務(wù)教育的經(jīng)費支撐，“經(jīng)費是保證”，這是發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育的經(jīng)驗，也是我國實行九年義務(wù)教育以來的寶貴經(jīng)驗；三是家長和學(xué)生對接受義務(wù)教育的高度認(rèn)同。

我國九年義務(wù)教育的真正實現(xiàn)經(jīng)過了近三十年的時間。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“實行九年制義務(wù)教育”。1986年7月，我國正式實施《義務(wù)教育法》，開始了義務(wù)教育的法治化進(jìn)程。2000年，基本普及九年義務(wù)教育。2006年，重新修訂《義務(wù)教育法》，使義務(wù)教育在制度層面上更加完善，以法律的形式明確了義務(wù)教育的各種實現(xiàn)條件。這是一個從無到有、從探索到成熟、伴隨著轟轟烈烈的改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力的歷史進(jìn)程。而十二年義務(wù)教育的實現(xiàn)，由于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和九年義務(wù)教育積累的經(jīng)驗，可能只需要十年或稍長一些的時間。近些年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值始終保持著每年兩位數(shù)的增長速度，良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢為教育事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。另外，在教育規(guī)模上，目前初中、小學(xué)教育規(guī)模呈逐年下降趨勢。2006年，全國小學(xué)在校生人數(shù)比上年減少152萬，初中在校生人數(shù)比上年減少257萬，規(guī)模的縮小對于高中階段教育的快速發(fā)展也提供了有利條件。

現(xiàn)在可以明確提出“普及高中階段教育”，即高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。這樣，一方面可以提高家長、學(xué)生，特別是農(nóng)村的家長和學(xué)生對接受十二年義務(wù)教育的認(rèn)識。深入人心的九年義務(wù)教育使不少家長和學(xué)生認(rèn)為接受九年教育是自己的義務(wù)?，F(xiàn)在需要讓全國的老百姓都能夠意識到接受十二年教育是大勢所趨并且切實可行。家長都愿意送孩子接受高中階段教育，孩子都有主動接受高中階段教育的積極性，這是高中階段教育能夠健康發(fā)展的基本動力。另一方面，也可促使政府加大投入，改善辦學(xué)條件，完善教育教學(xué)模式，提高師資隊伍素質(zhì)，從而為實施十二年義務(wù)教育提供良好的基礎(chǔ)。

三、普及高中階段教育的重點任務(wù)：發(fā)展中等職業(yè)教育

普及高中階段教育，應(yīng)當(dāng)從兩個方面考慮。一方面是適度擴大現(xiàn)有的普通高中規(guī)模，著重在城市和經(jīng)濟條件比較好的地方進(jìn)行。普通高中直接為高等教育輸送人才，而我國高等教育已進(jìn)入大眾化階段，目前首要的任務(wù)是提高高等教育質(zhì)量，強調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展。因此，普通高中不宜盲目追求辦學(xué)規(guī)模，而應(yīng)集中力量保證普通高中的教育質(zhì)量。另一方面，也是最重要的，是大力發(fā)展中等職業(yè)教育。普通高中與中等職業(yè)學(xué)校要協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模要大致相當(dāng)，如果同齡人中有80%的人能夠接受高中階段教育的話，大約45%的人升入普通高中，35%的人升入職業(yè)高中，可能是比較合適的。

辦學(xué)資源短缺是目前高中階段教育的突出問題。普通高中的辦學(xué)條件近年來盡管有所改善，但據(jù)教育部的統(tǒng)計，2006年，全國普通高中音、體、美專業(yè)的場館器材配備達(dá)標(biāo)數(shù)均不到80%，理科實驗儀器達(dá)標(biāo)數(shù)為82%，建立校園網(wǎng)的學(xué)校僅為64%。這說明普通高中的辦學(xué)條件還有待進(jìn)一步提高。在《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中，沒有公布中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)條件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不過，按照以往重視普通高中教育而輕視中等職業(yè)教育的做法推斷，中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)條件還不容樂觀。我國由于地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，地方政府的教育投入存在很大的差異。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)高中教育發(fā)展的實際水平和不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對高中階段的教育投入進(jìn)行統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、合理布局。高中階段教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，既不屬于義務(wù)教育，又不應(yīng)當(dāng)完全由個人和地方承擔(dān)。根據(jù)我國目前的發(fā)展?fàn)顩r，在高中階段教育的投入上，政府不僅不能“缺位”，還要至少負(fù)擔(dān)教育成本的60%，并且負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)逐年提高。

近兩年來，由于中等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的值得深入研究的問題，諸如培養(yǎng)模式與方法、學(xué)生的入口與出口、經(jīng)費的投入與使用等。但無論如何，解決這些問題的根本著眼點是要以市場和就業(yè)需求為導(dǎo)向?，F(xiàn)在，發(fā)展中等職業(yè)教育的狀況是，一方面有關(guān)企業(yè)，特別是中小企業(yè)缺少有專業(yè)技能的人員；另一方面，有很多縣、市的職業(yè)高中招生困難。政府可以嘗試搭橋，鼓勵校企聯(lián)合辦學(xué)，實施“訂單式、定向式”的培養(yǎng)模式，采用在校學(xué)習(xí)與企業(yè)生產(chǎn)實踐相結(jié)合，實施“學(xué)工交替，工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)方式，這樣既解決了學(xué)生畢業(yè)后的出路問題，又可以為社會發(fā)展提供大批高素質(zhì)勞動者。

（馬延偉摘自《教育研究》，2008年第5期，有刪略。中央教育科學(xué)研究所供稿。）