普及高中階段教育　為十二年義務(wù)教育奠基

史寧中

高中階段教育主要包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，它既是連接義務(wù)教育和高等教育的中間環(huán)節(jié)，也是直接為社會(huì)輸送高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要階段。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育和高等教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也急需數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。所以，普及高中階段教育，成為各種需求的“匯集點(diǎn)”，也成為當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，從基礎(chǔ)教育的發(fā)展走向看，普及高中階段教育，也是未來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育的奠基工程。

一、普及高中階段教育的現(xiàn)實(shí)意義：辦好人民滿(mǎn)意的教育

我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展要根據(jù)不同的發(fā)展階段，確定不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)義務(wù)教育的延伸、國(guó)民教育體系的結(jié)構(gòu)完善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求以及學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育的企盼、渴求等因素，決定了普及高中階段教育是現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成績(jī)。根據(jù)教育部《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，到2006年底，全國(guó)96%的縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%。這些數(shù)據(jù)清晰地表明，孩子“有學(xué)上”的問(wèn)題已經(jīng)基本解決。與此同時(shí)，“上好學(xué)”的問(wèn)題也得到了重視和改善，近些年來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)教育，不斷增加的義務(wù)教育投入，不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)教育和教師教育改革，正在呈現(xiàn)出令人欣喜的豐碩成果，義務(wù)教育質(zhì)量正在逐年穩(wěn)步提高。但教育事業(yè)是不斷向前發(fā)展的，義務(wù)教育在自身不斷發(fā)展完善的同時(shí)，必然有向前發(fā)展延伸的需求。普及高中階段教育，是九年義務(wù)教育發(fā)展到一定階段的必然。

義務(wù)教育既不是政府希望的教育終點(diǎn)，也不是學(xué)生視野里的教育完結(jié)。目前，全國(guó)有30%多的學(xué)生在完成九年義務(wù)教育以后就走向了社會(huì)，低學(xué)歷、低技能致使他們就業(yè)困難，變?yōu)槿鮿?shì)群體，甚至可能成為社會(huì)的不安定因素。當(dāng)前，我國(guó)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，加快由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。普及高中階段教育，既能緩解國(guó)家對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的供求矛盾，也可解決無(wú)法滿(mǎn)足部分學(xué)生接受高中教育的問(wèn)題，符合國(guó)家和個(gè)人兩方面的利益。

完善國(guó)民教育體系，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”，“加快普及高中階段教育”，是黨的十七大報(bào)告中明確提出的教育任務(wù)。近十年來(lái)，我國(guó)高等教育和義務(wù)教育受到了前所未有的重視，也得到了前所未有的發(fā)展，而高中階段教育整體發(fā)展的較慢速度與高等教育、義務(wù)教育發(fā)展不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)的失衡。國(guó)民教育是一個(gè)整體，是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一環(huán)的缺損都不利于教育事業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在需要把教育結(jié)構(gòu)中“凹”下去的高中階段教育補(bǔ)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)“辦好人民滿(mǎn)意的教育”的目標(biāo)。

二、普及高中階段教育的戰(zhàn)略目標(biāo)：為十二年義務(wù)教育奠基

普及高中階段教育，除了可以解決現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題，還可以為國(guó)家在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)施十二年義務(wù)教育奠定基礎(chǔ)。

實(shí)施義務(wù)教育是為了提高民族素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。義務(wù)教育的年限很大程度上反映了國(guó)家的整體教育水平和民族的整體素質(zhì)，十二年義務(wù)教育應(yīng)該成為政府追求的教育目標(biāo)之一。

義務(wù)教育具有普及性、免費(fèi)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，與此相對(duì)應(yīng)的是義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)，主要需要具備三方面的條件：一是要有良好的教育基本條件，能夠滿(mǎn)足義務(wù)教育的基本需求，主要包括充足的校舍，優(yōu)良的師資，良好的教學(xué)儀器、圖書(shū)資料、文體衛(wèi)器材等教育設(shè)施；二是要有免費(fèi)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支撐，“經(jīng)費(fèi)是保證”，這是發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育以來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)；三是家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)接受義務(wù)教育的高度認(rèn)同。

我國(guó)九年義務(wù)教育的真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)了近三十年的時(shí)間。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“實(shí)行九年制義務(wù)教育”。1986年7月，我國(guó)正式實(shí)施《義務(wù)教育法》，開(kāi)始了義務(wù)教育的法治化進(jìn)程。2000年，基本普及九年義務(wù)教育。2006年，重新修訂《義務(wù)教育法》，使義務(wù)教育在制度層面上更加完善，以法律的形式明確了義務(wù)教育的各種實(shí)現(xiàn)條件。這是一個(gè)從無(wú)到有、從探索到成熟、伴隨著轟轟烈烈的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿(mǎn)活力的歷史進(jìn)程。而十二年義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和九年義務(wù)教育積累的經(jīng)驗(yàn)，可能只需要十年或稍長(zhǎng)一些的時(shí)間。近些年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值始終保持著每年兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為教育事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。另外，在教育規(guī)模上，目前初中、小學(xué)教育規(guī)模呈逐年下降趨勢(shì)。2006年，全國(guó)小學(xué)在校生人數(shù)比上年減少152萬(wàn)，初中在校生人數(shù)比上年減少257萬(wàn)，規(guī)模的縮小對(duì)于高中階段教育的快速發(fā)展也提供了有利條件。

現(xiàn)在可以明確提出“普及高中階段教育”，即高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80%以上。這樣，一方面可以提高家長(zhǎng)、學(xué)生，特別是農(nóng)村的家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)接受十二年義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)。深入人心的九年義務(wù)教育使不少家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為接受九年教育是自己的義務(wù)?，F(xiàn)在需要讓全國(guó)的老百姓都能夠意識(shí)到接受十二年教育是大勢(shì)所趨并且切實(shí)可行。家長(zhǎng)都愿意送孩子接受高中階段教育，孩子都有主動(dòng)接受高中階段教育的積極性，這是高中階段教育能夠健康發(fā)展的基本動(dòng)力。另一方面，也可促使政府加大投入，改善辦學(xué)條件，完善教育教學(xué)模式，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，從而為實(shí)施十二年義務(wù)教育提供良好的基礎(chǔ)。

三、普及高中階段教育的重點(diǎn)任務(wù)：發(fā)展中等職業(yè)教育

普及高中階段教育，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面考慮。一方面是適度擴(kuò)大現(xiàn)有的普通高中規(guī)模，著重在城市和經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方進(jìn)行。普通高中直接為高等教育輸送人才，而我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化階段，目前首要的任務(wù)是提高高等教育質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展。因此，普通高中不宜盲目追求辦學(xué)規(guī)模，而應(yīng)集中力量保證普通高中的教育質(zhì)量。另一方面，也是最重要的，是大力發(fā)展中等職業(yè)教育。普通高中與中等職業(yè)學(xué)校要協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模要大致相當(dāng)，如果同齡人中有80%的人能夠接受高中階段教育的話，大約45%的人升入普通高中，35%的人升入職業(yè)高中，可能是比較合適的。

辦學(xué)資源短缺是目前高中階段教育的突出問(wèn)題。普通高中的辦學(xué)條件近年來(lái)盡管有所改善，但據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)普通高中音、體、美專(zhuān)業(yè)的場(chǎng)館器材配備達(dá)標(biāo)數(shù)均不到80%，理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)數(shù)為82%，建立校園網(wǎng)的學(xué)校僅為64%。這說(shuō)明普通高中的辦學(xué)條件還有待進(jìn)一步提高。在《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，沒(méi)有公布中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)條件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不過(guò)，按照以往重視普通高中教育而輕視中等職業(yè)教育的做法推斷，中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)條件還不容樂(lè)觀。我國(guó)由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地方政府的教育投入存在很大的差異。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)高中教育發(fā)展的實(shí)際水平和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)高中階段的教育投入進(jìn)行統(tǒng)籌安排、分類(lèi)指導(dǎo)、合理布局。高中階段教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，既不屬于義務(wù)教育，又不應(yīng)當(dāng)完全由個(gè)人和地方承擔(dān)。根據(jù)我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r，在高中階段教育的投入上，政府不僅不能“缺位”，還要至少負(fù)擔(dān)教育成本的60%，并且負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)逐年提高。

近兩年來(lái)，由于中等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的值得深入研究的問(wèn)題，諸如培養(yǎng)模式與方法、學(xué)生的入口與出口、經(jīng)費(fèi)的投入與使用等。但無(wú)論如何，解決這些問(wèn)題的根本著眼點(diǎn)是要以市場(chǎng)和就業(yè)需求為導(dǎo)向。現(xiàn)在，發(fā)展中等職業(yè)教育的狀況是，一方面有關(guān)企業(yè)，特別是中小企業(yè)缺少有專(zhuān)業(yè)技能的人員；另一方面，有很多縣、市的職業(yè)高中招生困難。政府可以嘗試搭橋，鼓勵(lì)校企聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)施“訂單式、定向式”的培養(yǎng)模式，采用在校學(xué)習(xí)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)施“學(xué)工交替，工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)方式，這樣既解決了學(xué)生畢業(yè)后的出路問(wèn)題，又可以為社會(huì)發(fā)展提供大批高素質(zhì)勞動(dòng)者。

（馬延偉摘自《教育研究》，2008年第5期，有刪略。中央教育科學(xué)研究所供稿。）