順德：闊步邁向教育現(xiàn)代化

席　巖

順德職院

順德位于珠江三角洲中部，以制造業(yè)聞名中外，是家電名城，家具之都，花卉之鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)總量曾數(shù)度居全國百強(qiáng)縣之首?！案覟槿讼取钡捻樀氯?，在全省縣級綜合改革試驗(yàn)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化試點(diǎn)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)的創(chuàng)新改革中，搶抓機(jī)遇，與時俱進(jìn)。

目前，全區(qū)有普通高中19所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校13所，初中43所，小學(xué)162所，幼兒園279所，托兒所187所，高等院校1所，成人文化技術(shù)學(xué)校10所，社區(qū)學(xué)院（校）11所，特殊教育學(xué)校1所。在校學(xué)生357343人，其中在園在托幼兒59230人，民辦學(xué)校在校生28262人，外來務(wù)工子女就讀52000人。

順德的十個鎮(zhèn)（街）已全部評為教育強(qiáng)鎮(zhèn)。近年來，順德圍繞優(yōu)質(zhì)均衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施教育優(yōu)質(zhì)均衡工程、職業(yè)教育創(chuàng)新工程、民辦教育促進(jìn)工程、教師隊(duì)伍優(yōu)化工程、信息技術(shù)應(yīng)用工程、社區(qū)教育整合工程、和諧校園建設(shè)工程等七項(xiàng)工程，基本實(shí)現(xiàn)了教育公平、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職校教育形成品牌、教育交流高位合作，教育現(xiàn)代化水平得到了進(jìn)一步的提升。

萬眾同心強(qiáng)教育百年樹人興順德

順德素有崇文重教的民風(fēng)社尚。推進(jìn)教育現(xiàn)代化，順德承接著自身的歷史傳統(tǒng)和順德人的教育夢想，具備敢于創(chuàng)新的精神因素，有著廣泛而深厚的社會基礎(chǔ)，蘊(yùn)含著適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的強(qiáng)大內(nèi)在動力?！叭f眾同心強(qiáng)教育，百年樹人興順德”成為順德獨(dú)特的人文景觀。

落實(shí)教育先行，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。順德歷屆黨委、政府正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對教育事業(yè)進(jìn)行超前部署，做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育的發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。專事制訂教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，歷屆黨委工作報(bào)告把教育擺在社會民生事業(yè)的首位，區(qū)政府在政策層面給予傾斜，財(cái)政投入支持到位。

立足優(yōu)質(zhì)均衡，提升教育現(xiàn)代化內(nèi)涵。依據(jù)順德教育結(jié)構(gòu)布局，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，各級黨政形成了優(yōu)質(zhì)均衡的共識。十個鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有優(yōu)勢，但實(shí)力較為均衡，為此，采取了重心下移，明確鎮(zhèn)（街）的投入責(zé)任和管理權(quán)限，賦予鎮(zhèn)（街）按照區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)轄區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和差額投入，直接管理鎮(zhèn)（街）學(xué)校和師資隊(duì)伍。通過“內(nèi)強(qiáng)外引”，從政策和操作層面，建立多方面的教師建設(shè)保障機(jī)制。

著眼整體和未來發(fā)展，凸現(xiàn)教育現(xiàn)代化特征。①作為廣東省第一批新課改實(shí)驗(yàn)區(qū)，用20年來順德教育的成功經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步支撐和推進(jìn)新課改，造就了今天順德教育的大好局面，課程改革實(shí)驗(yàn)工作取得了顯著成效。②高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)教育信息中心，構(gòu)建順德教育寬帶城域網(wǎng)，與省基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。1998年，全區(qū)把信息技術(shù)教育納入中、小學(xué)必修課程，自主研發(fā)編寫教材，教師開發(fā)的學(xué)科資源網(wǎng)站成為聞名全國的網(wǎng)站，學(xué)生多次在各類信息技術(shù)比賽中獲獎。③每年撥付教師赴英和歐盟培訓(xùn)專項(xiàng)資金派送教師赴海外培訓(xùn)；建立“中英課堂教學(xué)連線”，9所學(xué)校與英國北倫敦郡相關(guān)學(xué)校結(jié)成姊妹學(xué)校；區(qū)內(nèi)特級教師鐘德贛的“反芻式”教學(xué)法，在新加坡推廣運(yùn)用；全面推動“順港”教育交流，落實(shí)赴香港支援中文教育任務(wù)；大力引進(jìn)外籍教師任教，加強(qiáng)與國外教育機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)。

立足改革發(fā)展難點(diǎn)，深化教育現(xiàn)代化實(shí)踐。堅(jiān)持把青少年德育工作納入社會系統(tǒng)工程，實(shí)行“學(xué)校為主，社會為輔，多元參與，共育人才”。注重課程的整合，推進(jìn)課程選修與綜合實(shí)踐課程的落實(shí)。區(qū)政府運(yùn)用公共財(cái)政的杠桿，全面履行發(fā)展全區(qū)教育的責(zé)任，重點(diǎn)是教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和教育布局的統(tǒng)一規(guī)劃。制定頒發(fā)有關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化督導(dǎo)評估的調(diào)控機(jī)制。自1994年起實(shí)施校長聘任制，實(shí)行競爭上崗和公推、公選結(jié)合擇優(yōu)錄用中層干部。2005年實(shí)施教師聘用合同制，通過述職與民主評議對教師考核。大力支持民辦教育，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦教育機(jī)構(gòu)的教師，享受與國家舉辦教育機(jī)構(gòu)的教師平等的地位。

綜合實(shí)力日益增強(qiáng)教育現(xiàn)代化取得實(shí)效

經(jīng)過普及、鞏固、優(yōu)化、提升，順德教育綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，教育現(xiàn)代化特征更加顯著。

基礎(chǔ)教育高位普及。全區(qū)0－3歲嬰幼兒教育參與率達(dá)89.2%，2008學(xué)年，3－6周歲幼兒入園率達(dá)99.85%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，初中入學(xué)率100%，高中入學(xué)率98.72%，同齡人高等教育入學(xué)率達(dá)到60%。

城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校均建成廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校；19所普通高中均為廣東省一級學(xué)校，6所成為廣東省國家級示范性普通高中；13所職業(yè)技術(shù)學(xué)校均為廣東省重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，7所為國家級重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校；幼兒園上等級率達(dá)到43%；全區(qū)中小學(xué)均建有校園網(wǎng)并建立學(xué)校網(wǎng)站與區(qū)教育信息中心連接，共享教育網(wǎng)資源和信息；全區(qū)擁有計(jì)算機(jī)54127臺，人機(jī)比為5.3∶1，其中高中為3.5∶1，初中為6.3∶1，小學(xué)為6.9∶1。

教師流動形成制度。從2006年起，每年100名以上中小學(xué)骨干教師到弱校支教，弱校派教師到名校、強(qiáng)校崗位培訓(xùn)，掛職鍛煉，推動師資力量的均衡配置。上世紀(jì)九十年代起，成立了中小學(xué)中心教研組共有60人，由區(qū)教研室管理，區(qū)財(cái)政發(fā)放一定額度的補(bǔ)貼，研究教學(xué)，指導(dǎo)教學(xué)。2004年成立了普通高中課程改革學(xué)科指導(dǎo)小組共有60人，聽課研課，指導(dǎo)課程改革；2007年組織成立了區(qū)義務(wù)教育新課改講師團(tuán)，推進(jìn)教學(xué)的均衡發(fā)展。以鎮(zhèn)為主的校際結(jié)對、聯(lián)片教研、強(qiáng)弱結(jié)合等形式極大地促進(jìn)了教學(xué)層面的均衡協(xié)調(diào)。

扶貧助學(xué)保障規(guī)范。建立扶貧助學(xué)機(jī)制，形成“政府為主，慈善機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，熱心市民參與”的扶貧助學(xué)格局。對低保家庭子女就讀免收書雜費(fèi)，并給予生活補(bǔ)貼。發(fā)揮順德慈善會作用，對臨界低保家庭子女就讀實(shí)施助學(xué)，并對就讀高等學(xué)校的低保和臨界家庭子女，資助直至完成學(xué)業(yè)。

外工子女平等就讀。公辦學(xué)位向外來務(wù)工子女開放，納入政策性借讀范疇的，與本地市民享受同等待遇。順德每年流動人口適齡兒童約有52000人左右，91%以上的外來工子女在公辦學(xué)校就讀。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街），按照廣東省規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，開辦了3所外來工子弟民辦學(xué)校，滿足外工子女多樣的教育需求。

殘障兒童享受教育。除公辦學(xué)校接受部分殘障兒童隨班就讀外，由政府投入高規(guī)格創(chuàng)辦了特殊教育學(xué)校——啟智學(xué)校。啟智學(xué)校配置一流的設(shè)施設(shè)備，配備特殊教育專業(yè)教師，高質(zhì)量為殘障兒童提供教育康復(fù)服務(wù)。2008年，區(qū)財(cái)政下?lián)軐？睿闪⒅菍W(xué)校發(fā)展扶持資金200萬元。至2008年，共有180多名兒童正在接受康復(fù)訓(xùn)練，在普通學(xué)校特教班和在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生有350多人，在啟智學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生300人，全區(qū)“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)98.86％。

學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。全區(qū)中小學(xué)生德育考核優(yōu)良率均在90%以上，后進(jìn)生轉(zhuǎn)化率均在85%以上，違法率控制在0.019‰以下，犯罪率為零。2007學(xué)年，中小學(xué)生體育課考核合格率，體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)秀率分別達(dá)到97%，97%，34%。有多所中小學(xué)校代表順德參加市、省、全國和國際各類藝術(shù)表演活動，在重要藝術(shù)賽事中獲得一系列獎勵；連續(xù)多年代表廣東省參加全國中小學(xué)生電腦作品比賽和電腦機(jī)器人比賽，屢獲多項(xiàng)一等獎；學(xué)生競賽獲得國家級獎勵50多項(xiàng)，省以上獎勵10多項(xiàng)。

科研能力整體提升。成立區(qū)教育科研辦公室，設(shè)立區(qū)級教育科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年200萬元，在區(qū)教育基金設(shè)立“教育科研成果”專項(xiàng)獎，各鎮(zhèn)均設(shè)立相應(yīng)的獎勵項(xiàng)目，推動教育科研創(chuàng)新。“十一五”教育科研區(qū)級立項(xiàng)共239項(xiàng)，其中國家級5項(xiàng)，省級29項(xiàng)，市級47項(xiàng)，區(qū)級158項(xiàng)。近三年，共獲得市以上科研課題獎勵50多項(xiàng)。科研立校、科研促教已成為共識，科研成果轉(zhuǎn)化水平不斷提升。

學(xué)業(yè)成績水平領(lǐng)先。全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)普及高中階段教育，規(guī)范了初中辦學(xué)行為。高中教學(xué)水平優(yōu)勢明顯，在廣東省普通高中教學(xué)水平評估中，獲優(yōu)秀等級率達(dá)95%。高考水平逐年提高，2006年至2008年，全區(qū)高考總上線人數(shù)均超過萬人，重點(diǎn)本科上線率11.22%，本科以上上線率40%以上，總上線率平均83.81%。近四年全區(qū)中考科目合格率、平均分高出全市平均水平，低分率為全市最低。

中職人才廣受歡迎。全區(qū)13所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建有國家級重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)1個、全國技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)點(diǎn)5個、省級重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)13個、市級骨干專業(yè)9個和區(qū)級骨干專業(yè)18個，專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。2008年，全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校8548名畢業(yè)生中有1039人次考取了高級技術(shù)等級證書，10121人次（含1人多證）考取了中級技術(shù)等級證書，1822人次考取了初級技術(shù)等級證書。畢業(yè)生就業(yè)率已連續(xù)7年超過99%，專業(yè)對口就業(yè)率達(dá)74.47%。

鑄造教育品牌形成鮮明特色

教育現(xiàn)代化的核心是提升區(qū)域教育的綜合實(shí)力，區(qū)域客觀條件的差異，注定搞現(xiàn)代化不能千篇一律。順德教育現(xiàn)代化建設(shè)立足于順德的人文環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求，鑄造了教育品牌，形成了鮮明的特色。

錯位競爭促成均衡協(xié)調(diào)。學(xué)前教育實(shí)行“政府主導(dǎo)，村（居）為主，社會參與，多元投入”的政策，硬件得到完善，管理得到加強(qiáng)，水平不斷提升。普通教育通過“攻缺補(bǔ)弱”，推動規(guī)范優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，解決初中發(fā)展瓶頸，夯實(shí)了教育基礎(chǔ)。職業(yè)教育通過創(chuàng)新培養(yǎng)模式，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，工學(xué)交替，零學(xué)費(fèi)入學(xué)，零距離上崗，以工養(yǎng)學(xué)，學(xué)以成才，貫徹雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，實(shí)行智力扶貧，成功探索了職業(yè)教育新途徑。成人教育以社區(qū)教育為抓手，整合各類資源，開辦老人大學(xué)4所，健全家長學(xué)校，設(shè)立家校通平臺，組合成人文化技術(shù)學(xué)校和社區(qū)教育學(xué)院（校），有效實(shí)施崗位培訓(xùn)，推動學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建。高等教育立足為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和人才準(zhǔn)備，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，與企業(yè)簽訂橫向科研項(xiàng)目，與國家勞動保障部創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，與中國烹飪學(xué)會合作舉辦烹飪管理學(xué)院，引進(jìn)南方醫(yī)科大學(xué)落戶順德辦學(xué)，滿足市民高等教育需求。通過三十年的實(shí)踐，順德教育整體均衡發(fā)展，先后被國家相關(guān)部委授予幼兒教育先進(jìn)市、基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣、特殊教育先進(jìn)市、職業(yè)教育先進(jìn)單位等稱號。

服務(wù)至上提升職教品位。根據(jù)順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，自1996年起，政府確立了普通教育和職業(yè)教育同步發(fā)展，制訂了“政府統(tǒng)籌，部門合作，協(xié)調(diào)發(fā)展”的職業(yè)教育發(fā)展策略，創(chuàng)新了“集約辦學(xué)，資源共享”的專業(yè)管理模式。各職能部門開展的各類崗位培訓(xùn)交由職業(yè)學(xué)校組織，政府部門參與考核發(fā)證。探索和實(shí)施了“職成一體，多方聯(lián)合，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社區(qū)”的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)校密切配合，培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容不斷拓展。構(gòu)建了“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，以高等職業(yè)教育為龍頭，以中等職業(yè)教育為主體的大職教體系。

體制創(chuàng)新促進(jìn)管理高效。在教育改革中創(chuàng)立的、符合順德實(shí)際的統(tǒng)分耦合管理彰顯效能。統(tǒng)分耦合，即區(qū)，鎮(zhèn)（街道）兩級政府及職能部門教育責(zé)任與管理權(quán)限明晰，在教育投入、融資體制、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校管理等方面，按照區(qū)的整體目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)，各為其事。兩個積極性得到最大發(fā)揮，工作重心得以真正下移，教育資源得到有效盤活，實(shí)現(xiàn)了長效保障與監(jiān)督評價(jià)、質(zhì)量效益與持續(xù)發(fā)展、公辦與民辦教育雙贏、職業(yè)教育有效服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的管理新體制。

多元發(fā)展民校獨(dú)樹一幟。2005年區(qū)政府推動民辦教育辦學(xué)體制深化改革，制定對民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了民辦教育發(fā)展。成立民辦教育工作委員會，確保公平、協(xié)調(diào)、健康、有序、整體發(fā)展。到2008年底，全區(qū)有各類民辦學(xué)校339所，其中包括普通中小學(xué)21所、幼兒園104所、托兒所187所、助學(xué)機(jī)構(gòu)和各類文化教育培訓(xùn)中心27所。民辦中小學(xué)占全區(qū)中小學(xué)的發(fā)展比例已達(dá)到10%，累計(jì)吸納社會力量（非財(cái)政部分）建校投資超過了12億元，新增校園占地面積100萬平方米、建筑面積73萬平方米，樹立了一批優(yōu)質(zhì)教育品牌。

應(yīng)用優(yōu)化搶占教育制高點(diǎn)。在教育信息化建設(shè)中，抓住“應(yīng)用”這個綱，以建設(shè)教育信息中心為核心，使現(xiàn)代化教學(xué)手段得到充分運(yùn)用。借助電信部門的100M專用光纖和移動公司的“校迅通”平臺，推進(jìn)了數(shù)字化校園建設(shè)并實(shí)現(xiàn)與區(qū)域門戶的有效聯(lián)通，從區(qū)教育局到鎮(zhèn)（街）教育組，各中小學(xué)校，甚至到每一位教師，都可利用信息管理平臺進(jìn)行教育教學(xué)管理。同時吸引更多學(xué)校和教師參與教育信息網(wǎng)的建設(shè)，共建教育資源庫，并通過教育信息中心提供給全區(qū)師生使用。2001年，順德被確立為全國中小學(xué)信息技術(shù)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，2004年被評為佛山市教育信息化示范區(qū)，2006年區(qū)教育信息中心被評為廣東省信息化示范單位，2008年被評為全國電化教育先進(jìn)單位。

回顧過去展望未來，順德在地方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的推動下，深入貫徹科教興粵、人才強(qiáng)省和建設(shè)文化大省戰(zhàn)略，正努力向?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)闊步邁進(jìn)！

責(zé)任編輯王蕾