建筑工程預(yù)決算中常見問題與采取措施

楊紅梅

[摘要]建筑工程預(yù)決算是工程項(xiàng)目投資成本控制的重要措施和手段,是進(jìn)行招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)。因此,系統(tǒng)的介紹工程預(yù)算定額及編制辦法的重點(diǎn),論述工程預(yù)算編制中存在的問題,提出相應(yīng)控制和管理的措施。另對建筑工程決算審核中應(yīng)注意的問題進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞]建筑工程工程預(yù)決算預(yù)算定額

中圖分類號:TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1120098-01

一、前言

工程預(yù)結(jié)算作為建設(shè)項(xiàng)目的重要經(jīng)濟(jì)評價(jià)依據(jù),其結(jié)果的準(zhǔn)確性就更是重中之重,因此,對預(yù)結(jié)算的管理控制就顯得十分重要。這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮變革,對建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求越來越高,也越來越受到各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視,統(tǒng)一預(yù)決算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)決算編制質(zhì)量,削除工程造價(jià)失控現(xiàn)象,科學(xué)確定與有效控制工程投資,建立一個(gè)高效的建筑市場的工程造價(jià)管理制度日趨緊迫。

二、工程預(yù)決算中常見的問題

(一)工程預(yù)算定額尚不健全。預(yù)算編制過程中,常遇到借用定額的現(xiàn)象。如房屋建筑工程常常參照工民建定額。這樣定額的借用,勢必對不同類型的工程、不同區(qū)域、不同施工技術(shù)水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響,因此工程項(xiàng)目部更應(yīng)結(jié)合實(shí)際狀況,制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據(jù)地域差異和工程實(shí)際施工水平的不同,按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn),對定額進(jìn)行調(diào)整,即在基礎(chǔ)定額之上,增加相應(yīng)的難易系數(shù),以最大限度提高基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造更多的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn);別外對新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的實(shí)施所涉及到的定額及時(shí)地進(jìn)行總結(jié)、匯總、補(bǔ)充,防止部分工程造價(jià)失控,以利于工程投資的控制和管理。

(二)預(yù)算工程量計(jì)算誤差。工程量計(jì)算是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié),施工圖紙表達(dá)是否準(zhǔn)確、全面、清晰是工程量計(jì)算準(zhǔn)備的基礎(chǔ)。在房屋建造、市政道路及安裝工程項(xiàng)目中,材料用量表及工程量表,通常在圖紙中都有明確標(biāo)示。材料用量表及工程量表的計(jì)算方法和數(shù)量,是否符合工程量計(jì)算規(guī)則,需要預(yù)算人員校核和方可使用。

(三)定額項(xiàng)目中的工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算。在對工程量重復(fù)計(jì)算的同時(shí),施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時(shí),常將定額項(xiàng)目中已包括了的工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算,例如:定額規(guī)定,當(dāng)進(jìn)行場地豎向挖填土方時(shí),不再計(jì)算平整場地的工程量。而決算中,施工單位常常把其二者分開來做,同樣增加了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。

(四)人為因素對臨時(shí)工程的編制影響較大。編制辦法中,臨時(shí)房屋建筑工程的投資是用公式來計(jì)算的。它對每一個(gè)工程來說不一定都適用,而且隨著新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用,管理水平不斷提高,勞動(dòng)生產(chǎn)率也逐步提高,施工人員會相應(yīng)減少,這些靈活變動(dòng)的因素會直接影響臨時(shí)房屋建筑工程投資與建安投資的關(guān)系。此兩者之間的關(guān)系僅憑一個(gè)簡單的公式是難以涵蓋的,且容易造成工程投資的失控。建議在預(yù)算編制中,應(yīng)按實(shí)際情況準(zhǔn)確計(jì)算施工人數(shù),計(jì)算臨時(shí)房屋建筑面積及室外工程量,再按相應(yīng)的定額計(jì)算相應(yīng)的工程造價(jià),以避免套用公式計(jì)算帶來的誤差。

(五)材料價(jià)格管理混亂。近年來建筑材料市場化,繁榮了建筑材料市場,但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價(jià)格漲浮的失控現(xiàn)象。現(xiàn)行建筑工程造價(jià)的構(gòu)成中材料費(fèi)幾乎占工程60%～70%。材料費(fèi)在工程造價(jià)構(gòu)成中占有核心地位,因此,控制材料價(jià)格對有效地控制和降低工程造價(jià),提高建設(shè)投資效益具有重要意義。

三、建筑工程預(yù)結(jié)算中應(yīng)采取的措施

(一)建立科學(xué)的工程預(yù)算管理體系。工程概預(yù)算的編制和管理涉及到行政機(jī)關(guān)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)以及建設(shè)銀行等諸多部門。因此搞好工程預(yù)算編制和管理工作,需要建立一個(gè)由各相關(guān)部門密切配合的高效、科學(xué)的體系。

1.行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)概預(yù)算的指導(dǎo)工作,搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價(jià)格的管理好研究工作,完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī),力爭對工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,對報(bào)批的預(yù)算認(rèn)真審查,對已批復(fù)的工程投資進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

2.設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)編制概預(yù)算,真實(shí)反映工程造價(jià);編制人員應(yīng)深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料,同時(shí)應(yīng)熟練掌握相關(guān)工程概預(yù)算的編制方法和相關(guān)規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)了解和運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息,不斷提高概預(yù)算編制質(zhì)量。

3.建設(shè)單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)預(yù)算為基礎(chǔ)確定招標(biāo)價(jià),并及時(shí)對工程造價(jià)全過程實(shí)施控制和管理,設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和專職人員管理預(yù)算工作。

4.施工單位應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,合理確定報(bào)價(jià),并按照設(shè)計(jì)和合同精心組織施工,力爭以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。此外,還應(yīng)積極加強(qiáng)信息的收集、分析和交流等等。

(二)加強(qiáng)工程量的審核的力度。工程量是否正確時(shí)關(guān)系到預(yù)決算準(zhǔn)確性的一個(gè)重要方面,加強(qiáng)工程量審核應(yīng)著重從以下幾點(diǎn)入手:

1.審核工程項(xiàng)目劃分是否合理。了解施工圖紙的設(shè)計(jì)意圖和施工方法,做好計(jì)算工程項(xiàng)目劃分工作是搞好預(yù)決算的基礎(chǔ)。因此審核預(yù)決算首先要審核工程項(xiàng)目劃分是否合理,是否出現(xiàn)多設(shè)或者少設(shè)項(xiàng)目,劃分項(xiàng)目方法則要注意與定額項(xiàng)目一致。

2.審核工程量的計(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致。定額執(zhí)行過程中各部分的工程量都要有計(jì)算規(guī)則,必須按照執(zhí)行。不可弄虛作假巧立名目。

3.審核工程量的計(jì)取單位是否與套用定額單位保持一致。在套用定額時(shí)一定要注意計(jì)取單位是否保持一致,這種錯(cuò)誤不論有意無意都會給項(xiàng)目費(fèi)用帶來影響。

4.審核簽證憑據(jù),核準(zhǔn)工程量?，F(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)修改通知書應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí),做到實(shí)事求是,合理計(jì)算。審核時(shí)做好調(diào)查研究,審核其合理性和有效性,不能見簽證即給予計(jì)量,杜絕和防范不合理、不實(shí)際的開支。

(三)規(guī)范工程中計(jì)取費(fèi)率問題。計(jì)取費(fèi)率問題一般比較簡單,國家分類不完全一致,有的地區(qū)按施工單位資質(zhì)等級計(jì)取費(fèi)率,這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實(shí)情況,根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,加固定資產(chǎn)、企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人、技術(shù)人員、管理人員之間的比例。

(四)材料價(jià)差問題。由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復(fù)雜性,使得建筑材料具有多樣性且材料價(jià)格有時(shí)隨時(shí)間(特別是季節(jié))變化的明顯性,這就要求審計(jì)人員除了要多訂閱一些建筑性報(bào)紙、雜志、建筑材料價(jià)格信息、指導(dǎo)等有關(guān)資料,掌握建筑材料的些新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢外,還要經(jīng)常深入到建筑市場了解建筑材料的價(jià)格,進(jìn)而做到審核決算中的材料調(diào)差項(xiàng)目時(shí)心中有數(shù)。

作為一個(gè)基本建設(shè)工程項(xiàng)目的審核部門,應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況,進(jìn)行全審、抽審、或?qū)徍艘恍┰靸r(jià)比較高的項(xiàng)目,以實(shí)事求是為原則,以完善制約機(jī)制為目的,與項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)人員積極配合,盡量做到支付給建設(shè)單位的建設(shè)資金支付合理,不流失、不浪費(fèi)。

四、結(jié)束語

建筑工程預(yù)結(jié)算的審核是一門專業(yè)性、知識性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。因此需要我們在工作中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。

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