河口區(qū)王莊灌區(qū)二干一三分干節(jié)水改造工程建設(shè)與效益分析

邵云凱 董子強(qiáng)

[摘要]東營(yíng)市河口區(qū)在實(shí)施王莊灌區(qū)二干一、三分干節(jié)水改造工程中,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善各項(xiàng)管理制度,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制,建立健全質(zhì)量控制體系,科學(xué)調(diào)度、安全施工,加強(qiáng)資金控制,確保了工程優(yōu)質(zhì)高效。工程運(yùn)行后,極大改善供水條件,節(jié)水效果十分明顯,使灌區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等綜合效益。

[關(guān)鍵詞]節(jié)水改造工程建設(shè)綜合效益

中圖分類號(hào):TV-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1120090-01

王莊灌區(qū)從王莊引黃閘引水,經(jīng)王莊二干至河口泵站提水入一、三分干。一分干由河口泵站向西南再向北至新戶鄉(xiāng)境內(nèi),全長(zhǎng)17km,設(shè)計(jì)流量20-5m3/s;三分干由河口泵站向東至草橋溝,全長(zhǎng)8.55km,設(shè)計(jì)流量10m3/s,通過實(shí)施節(jié)水改造工程,更加有效地提高了灌溉水的利用系數(shù),真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)灌區(qū)的有效灌溉,解決了下游地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期見不到黃河水的問題。

一、工程建設(shè)的必要性

河口泵站控制的一、三分干地處王莊灌區(qū)的最下游,水資源相當(dāng)缺乏,由于渠道年久失修且沒有防滲處理,又加上建筑物不配套,跑、冒、滲、漏水嚴(yán)重;使緊缺的黃河水資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重;干渠上中游及支渠幾乎沒有引取水建筑物,來水缺乏必要的控制,大部分水進(jìn)入排溝,導(dǎo)致干渠下游無水,大多數(shù)耕地得不到灌溉,工程效益無法發(fā)揮;實(shí)施渠道襯砌可以減少渠道淤積,從而節(jié)省渠道清淤費(fèi)用。因此,為了提高渠道的輸水能力和提高水的有效利用率,發(fā)揮灌區(qū)更大的效益,減輕灌區(qū)農(nóng)民二次提水和清淤負(fù)擔(dān),迫切需要實(shí)施節(jié)水改造工程。

二、工程建設(shè)管理

為確保節(jié)水改造工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效,在工程建設(shè)過程中,東營(yíng)市河口區(qū)嚴(yán)格程序,精心管理,工作抓得細(xì)致詳實(shí),周到嚴(yán)密,為規(guī)范的水利工程建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn),探索了模式。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定完善各項(xiàng)管理制度。節(jié)水改造工程事關(guān)人民群眾的切身利益,被區(qū)政府列入每年的重點(diǎn)工程。成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了河口區(qū)節(jié)水改造工程指揮部,設(shè)立了工程、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)、安全等科室,責(zé)任明確,抓好工程建設(shè)。

建設(shè)單位制訂了一系列規(guī)章制度,主要有施工管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、資料檔案管理及資金財(cái)務(wù)管理辦法和工程驗(yàn)收細(xì)則等,編制各種崗位目標(biāo)責(zé)任制,獎(jiǎng)懲辦法等各項(xiàng)制度。

(二)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。制定招標(biāo)管理辦法,規(guī)范了招標(biāo)工作程序,對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及招標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定,明確了責(zé)任。在招標(biāo)過程中,認(rèn)真審查招標(biāo)文件,保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性;所有的招標(biāo)項(xiàng)目,均采用公開招標(biāo),開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證,嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》來執(zhí)行,外聘專家占評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總數(shù)的2/3以上,評(píng)標(biāo)辦法作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人,評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo),避免外界干擾,使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行,保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平。

(三)建立健全工程質(zhì)量控制體系。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程監(jiān)管制,健全了“政府監(jiān)督,項(xiàng)目法人負(fù)責(zé),社會(huì)監(jiān)督,企業(yè)保證”四位一體的質(zhì)量保證體系。工程建設(shè)各方層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,并加大質(zhì)量檢查力度,實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,建立健全工程質(zhì)量控制體系。在施工過程中,現(xiàn)場(chǎng)施工員包片包段,技術(shù)員嚴(yán)格按照《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)和施工要求,巡回檢查,層層把關(guān)。同時(shí),工程監(jiān)理單位結(jié)合工程實(shí)際,制定了監(jiān)理制度和監(jiān)理細(xì)則。明確了單位工程、分部工程、單元工程的劃分及質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)和竣工資料整理要求。在具體施工過程中,采用旁站、巡視、檢測(cè)、試驗(yàn)等手段。對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)驗(yàn)認(rèn)可手續(xù)。

(四)科學(xué)調(diào)度,安全施工。在項(xiàng)目建設(shè)中,采用新材料、新技術(shù)、新工藝,在進(jìn)度控制工作中,以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵,保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期的協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度。實(shí)行工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃,確保了建設(shè)目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

在工程施工中,承建雙方都設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu),配備了專業(yè)安全員,對(duì)特殊的作業(yè)人員必須持證上崗。并經(jīng)常組織技術(shù)人員、施工人員、項(xiàng)目經(jīng)理等進(jìn)行安全大檢查,對(duì)存在安全隱患的工段責(zé)令停工整改,同時(shí)通過開展“爭(zhēng)當(dāng)文明建設(shè)者”、“爭(zhēng)創(chuàng)文明工地”等活動(dòng),加強(qiáng)文明實(shí)施工,取得了精神文明與工程建設(shè)雙豐收。

(五)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。為使有限的資金發(fā)揮最大的效益,在建設(shè)資金管理上,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃,對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存,專立賬戶,?？顚Ｓ?資金支付按照基建程序,依據(jù)合同和工程施工進(jìn)度,由施工單位提出申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后予以撥款。通過內(nèi)部審計(jì)和政府主管部門審計(jì),確保專項(xiàng)資金合理使用,從而為項(xiàng)目順利實(shí)施和按期完成提供了有力的保障。

三、工程綜合效益

項(xiàng)目實(shí)施后,灌溉面積迅速增加,種植作物產(chǎn)量明顯提高,結(jié)束了邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾長(zhǎng)期喝苦咸水的歷史。灌區(qū)內(nèi)生物多樣性明顯增加并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益十分可觀。

(一)經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)水改造工程實(shí)施后,提高了渠道防滲率和灌溉保證率,減少了引水、輸水、配水過程中的水量損失,提高了水的利用系數(shù),節(jié)約了水資源,緩解了工農(nóng)業(yè)用水矛盾。擴(kuò)大灌溉面積3000hm2,增加了灌溉效益,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高,農(nóng)民人均收入由原來2630元增長(zhǎng)到4260元,不但保證了農(nóng)村生產(chǎn)和生活用水,促進(jìn)了農(nóng)民增收,而且保障了灌溉區(qū)內(nèi)招商引資項(xiàng)目順利設(shè)施,從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,通過加大渠道比降和科學(xué)的管理方式,襯砌后的渠道實(shí)現(xiàn)沖淤平衡,達(dá)到遠(yuǎn)距離輸沙,減少了渠道淤積,節(jié)省了清淤費(fèi)用。渠道兩側(cè)植樹造林,防風(fēng)固沙,營(yíng)造出一條綠色長(zhǎng)廊,推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。

(二)社會(huì)效益。工程實(shí)施后,緩解了供需水矛盾,改善了灌溉質(zhì)量,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。使農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)得到了有效的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)加快了灌區(qū)+灌溉管理站+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+村級(jí)灌溉服務(wù)隊(duì)“四項(xiàng)”管理模式的建立。使灌溉方式,灌水制度發(fā)生了根本性變化,解放出大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有灌區(qū)下游太平新戶兩鄉(xiāng)遠(yuǎn)離黃河,人畜主要飲用苦咸水,現(xiàn)灌區(qū)為邊遠(yuǎn)地區(qū)提供了可靠的黃河水,潔凈的水質(zhì)對(duì)防止各種疾病的發(fā)生、流行,確保人畜的飲水安全起到了積極作用。

(三)生態(tài)效益。河口區(qū)地處渤海灣南側(cè),植被大都是荒草地,生態(tài)環(huán)境惡劣,是名副其實(shí)的苦海鹽邊。工程建設(shè)后為灌區(qū)下游提供可靠的淡水資源,區(qū)政府又安排興建了一條長(zhǎng)36km橫貫東西的近海攔截海水的生態(tài)大河。使生態(tài)大河以南鹽堿地面積大幅下降,土壤質(zhì)量明顯改善,土壤肥力顯著提高,使灌區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)都有了一個(gè)較大的發(fā)展。當(dāng)?shù)厝罕娨虻刂埔说胤N植各種經(jīng)濟(jì)作物,發(fā)展棗糧間作、草業(yè)開發(fā)、漁業(yè)開發(fā)等,增加了綠色植被,有效控制了水土流失,改善了當(dāng)?shù)鼐植啃…h(huán)境,使原來的不毛之地變?yōu)榱置Z豐的黃金寶地。