墨田區(qū)：日本的節(jié)能之都

王莊林

日本能源蘊(yùn)藏量不豐富，因此長期重視節(jié)約能源推動工作，日本政府為溫室氣體減量提出《地球溫暖化對策推進(jìn)大綱》，依據(jù)京都議定書，日本必須在2008至2012年間減少其溫室氣體排放量至1990年水平以下6％。為達(dá)成此一目標(biāo)，日本政府積極推動各項(xiàng)節(jié)能減碳措施及計(jì)劃，并從中央落實(shí)到地方。其中日本東京都墨田區(qū)對于區(qū)內(nèi)推動節(jié)能減碳相關(guān)工作不僅頗具成效，也相當(dāng)具特色。

墨田區(qū)成功削減二氧化碳排放量達(dá)2.7％

筆者前往參訪日本墨田區(qū)公所地區(qū)推動節(jié)能減碳的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及作法，相關(guān)規(guī)劃包括針對民眾、業(yè)界甚至未來新東京鐵塔落成后將帶來的觀光人潮都納入推廣范圍，也成為日本相當(dāng)重要的推動節(jié)能減碳、環(huán)境友善的典范區(qū)之一。墨田區(qū)與全日本目標(biāo)值達(dá)成狀況相較，墨田區(qū)在2004年成功削減二氧化碳排放量2.7％，比日本全國相對上升的數(shù)字亮眼，成功打造節(jié)能之都，預(yù)計(jì)至2015年可以比1990年削減8％二氧化碳排放量。

墨田區(qū)位于東京市東部，處于隅田河的西岸，交通便利，設(shè)有水上巴士途經(jīng)區(qū)內(nèi)多座橋梁，是市內(nèi)其中一條交通要道，亦成為吸引游客的觀光路線之一。墨田區(qū)不但是日本最早推動雨水利用的節(jié)能環(huán)保地區(qū)，最近墨田區(qū)也在眾多的競爭地區(qū)中脫穎而出，成為融入環(huán)保節(jié)能設(shè)計(jì)的東京都新地標(biāo)“世界第一高塔”——“新東京鐵塔”的設(shè)置地區(qū)。當(dāng)初在為新東京鐵塔選址時(shí)，東京共有15處地區(qū)競逐興建鐵塔，墨田區(qū)的中選也凸顯出已成為東京都的指針地區(qū)之一。

墨田區(qū)全面實(shí)施減碳具體措施

墨田區(qū)公所規(guī)劃了完整的削減二氧化碳排放量的具體措施。針對區(qū)民的部分：包括推動新建筑、舊宅改建采用省能建筑模式及使用省能家電等行動、省能機(jī)器引進(jìn)優(yōu)惠補(bǔ)助措施、鼓勵(lì)采用節(jié)能建筑工法或材料、鼓勵(lì)搭乘大眾運(yùn)輸或自行車、積極綠化、推動雨水利用等。針對廠商企業(yè)的部分：包括制造業(yè)、連鎖商店的省能行動，施行措施包含區(qū)內(nèi)文宣發(fā)送、省能診斷及ESCOs事業(yè)的協(xié)助、自動販賣機(jī)對策、推動雨水利用、協(xié)助ISO環(huán)境認(rèn)證取得等。針對觀光客的部分，則提供省能減碳相關(guān)信息、鼓勵(lì)利用地鐵、交通船等大眾運(yùn)輸工具，也與旅館合作，邀請旅客共同響應(yīng)節(jié)能減碳，如2天以上住客，床單不一定要天天換洗等措施。

“自動販賣機(jī)”節(jié)能對策

日本現(xiàn)在約有550萬臺自動販賣機(jī)，由于人口密集度高，生活步調(diào)快速，講求迅速便利，街頭到處可以看到各式自動販賣機(jī)，以人口平均數(shù)來看，日本平均每22人就擁有1臺自動販賣機(jī)，所消耗的電量相當(dāng)于核能機(jī)組（日本規(guī)格）1個(gè)機(jī)組的發(fā)電量，這種另類的24小時(shí)商店，除了整體的用電量相當(dāng)可觀外，頻繁的補(bǔ)貨工作，也成為耗能原因之一。而墨田區(qū)人口增加快速，如何降低區(qū)內(nèi)的電力使用，提高自動販賣機(jī)的能源效率，并解決各自補(bǔ)貨系統(tǒng)的問題，也成為墨田區(qū)重要的節(jié)能抗暖化的重點(diǎn)目標(biāo)之一。

由于各家販賣機(jī)系統(tǒng)各有各的補(bǔ)貨運(yùn)輸系統(tǒng)，亦即同一區(qū)域若分屬5家販賣機(jī)系統(tǒng)廠商，一天之內(nèi)就有5家不同的貨運(yùn)車來回同一重疊區(qū)域補(bǔ)貨，造成車輛油耗增加、廢氣增加，墨田區(qū)公所已經(jīng)開始統(tǒng)整區(qū)內(nèi)的販賣機(jī)廠商，希望各家貨運(yùn)系統(tǒng)整合，建立聯(lián)合補(bǔ)貨機(jī)制，減少貨運(yùn)車的運(yùn)送路程及次數(shù)，落實(shí)節(jié)能減碳目標(biāo)。一旦區(qū)域推動成功，將會把此成功經(jīng)驗(yàn)推展到全日本實(shí)施。

推動家庭“節(jié)能電表計(jì)劃”，提升民眾節(jié)能意識

日本墨田區(qū)公所有鑒于民生部門能源消費(fèi)逐年成長，為了使民眾對于家庭用電情況更加了解，并進(jìn)一步提升節(jié)能意識，落實(shí)節(jié)約能源，推動“節(jié)能電表計(jì)劃”。該計(jì)劃主要是由政府購買一定數(shù)量電表，免費(fèi)借給民眾測量家中用電情況，為期3個(gè)月，民眾必須按期歸還，并無償提供家中用電相關(guān)數(shù)據(jù)，做為政府及研究部門分析之用途。

民眾可以利用電表量測家庭用電，并可以在電表上設(shè)定自己的用電目標(biāo)量， 一旦即將超過設(shè)定目標(biāo)，電表即會發(fā)出通知，提醒使用者節(jié)約用電避免超量。民眾可以透過這套系統(tǒng)了解自己家里的用電及節(jié)電空間，提升節(jié)能意識，各方反應(yīng)相當(dāng)熱烈。

墨田區(qū)公所建于1990年，最特別處為兼具節(jié)能環(huán)保及避難功能，過去墨田區(qū)由于遭受二次大戰(zhàn)及大地震的摧殘，許多區(qū)域受創(chuàng)嚴(yán)重，所以在興建墨田區(qū)公所時(shí)，特別采汽電共生系統(tǒng)，可同時(shí)產(chǎn)生電力及蒸氣，能源使用效率高，將自給能量及雨水系統(tǒng)的考量融入設(shè)計(jì)，所以一旦發(fā)生災(zāi)難，區(qū)公所可成為區(qū)民避難所，并提供3天的基本能源需求。

而墨田區(qū)公所亦實(shí)施多項(xiàng)節(jié)能推廣展示措施，藉由實(shí)際展示提供民眾更多元的節(jié)能概念，如區(qū)公所屋頂提供給各個(gè)建材廠商及園藝廠商一定區(qū)塊進(jìn)行屋頂隔熱、綠化之模式展示，民眾可以參觀并實(shí)際體驗(yàn)各項(xiàng)建材及綠化模式的隔熱省能效益及整體感受，藉此應(yīng)用于自家省能建筑上，是相當(dāng)受歡迎的推廣模式，廠商、居民兩得利。

而此行觀察到推動節(jié)能減碳目標(biāo)，日本政府從中央至地方皆展現(xiàn)出積極作為。較具指針性的除日本首相于G8 會議宣示抑低溫室氣體效應(yīng)的多項(xiàng)政策，展現(xiàn)日本政府節(jié)能抗暖化的決心外，日本政府亦以身作則，落實(shí)節(jié)能；而日本東京都墨田區(qū)成功的打造節(jié)能之都，其許多創(chuàng)新的節(jié)能減碳新思維，令人印象深刻。日本政府推動及落實(shí)節(jié)能的行動力與實(shí)踐力，其成功的推廣經(jīng)驗(yàn)可提供我國未來規(guī)劃節(jié)能推廣工作之參考。