淺析如何加大農(nóng)村沼氣資金管理力度提高項(xiàng)目資金使用效率

南　瑛

近年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的深入，項(xiàng)目暴露出財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理職能缺失等情況，嚴(yán)重的導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期完成，達(dá)不到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。因此農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的有效實(shí)施離不開有效的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，要完成項(xiàng)目依法、合理使用建設(shè)資金，做到科學(xué)概算、規(guī)范執(zhí)行和有效監(jiān)督，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高資金使用效益等管理任務(wù)，做好建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作尤為重要。

一現(xiàn)狀

近年來，十堰市農(nóng)村沼氣項(xiàng)目管理工作取得了明顯成效，項(xiàng)目管理水平有了極大提高，為生態(tài)文明建設(shè)做了一定的工作,取得了顯著成績(jī)。一是項(xiàng)目資金總量逐年提升。從申請(qǐng)省級(jí)投入來看，《省人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)的意見》提出“十一五”期間，是我省農(nóng)村沼氣建設(shè)集中投入時(shí)期，從2007年開始省級(jí)每年安排用于農(nóng)村沼氣建設(shè)資金2.5個(gè)億。二是資金結(jié)構(gòu)趨向合理。隨著資金總量的增長(zhǎng)，項(xiàng)目資金的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化，從過去單純彌補(bǔ)事業(yè)資金缺口轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)戶實(shí)行直接補(bǔ)貼，比如，原來,省市每年到了年底來個(gè)毛毛雨大家有,而近些年則重于以項(xiàng)目促發(fā)展,每年安排農(nóng)村沼氣建設(shè)資金在百萬元左右，還有陽光工程項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)等都讓農(nóng)民直接得到了實(shí)惠。三是項(xiàng)目資金使用效果更加明顯。近年來，通過合理安排，加強(qiáng)管理，使用效益更加明顯。承擔(dān)建設(shè)的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)中都發(fā)揮了巨大作用。通過十幾年來的農(nóng)村能源建設(shè)與發(fā)展，全市年節(jié)柴能力已達(dá) 195.5 億公斤，折標(biāo)煤91萬噸，約相當(dāng)于293萬畝的森林資源得到了有效保護(hù)，年可減少水土流失2000 萬噸；使全市 19.58 萬農(nóng)戶用上了衛(wèi)生潔凈的優(yōu)質(zhì)能源，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，鞏固了退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶家居清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，資源利用高效化。

二原因分析

十堰市農(nóng)村沼氣項(xiàng)目管理工作取得了明顯成績(jī)，原因是多方面的：一、科學(xué)決策是基礎(chǔ)。近年來，根據(jù)省、市業(yè)務(wù)部門的安排，我們將項(xiàng)目資金管理的時(shí)間關(guān)口前移。通過精心編制規(guī)劃，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，避免倉促立項(xiàng)造成資金管理困難，為日后的資金投入指明了方向。同時(shí)我們針對(duì)沼氣項(xiàng)目直接涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的特點(diǎn)，提前組織人員實(shí)地摸底，搞好前期調(diào)研，科學(xué)分析，并根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，循序漸進(jìn)選好項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，精心選擇資金投入方式，對(duì)項(xiàng)目配套設(shè)備及建材物資，采用統(tǒng)一招標(biāo)，政府采購，實(shí)物投入；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行先建設(shè)后驗(yàn)收，不等不靠。這些做法有效避免了資金挪用現(xiàn)象。二、制度建設(shè)是關(guān)鍵。在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、政府采購法、等有關(guān)法規(guī)和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》等有關(guān)財(cái)務(wù)管理和規(guī)定的基礎(chǔ)上，我市為規(guī)范項(xiàng)目管理,近些年來先后制定了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度》、《農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目集中采購制度》、《農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)人員管理制度》、《扶貧“一建三改”驗(yàn)收辦法》等規(guī)章制度主動(dòng)規(guī)范，并通過審計(jì)和上級(jí)專項(xiàng)檢查，督促制度落實(shí)。三、陽光操作是保證?！笆濉敝衅陂_始，我市項(xiàng)目資金安排推行專家評(píng)審制度，努力做到公開、公平、公正的“陽光操作”，從根本上加強(qiáng)廉政建設(shè)。一是規(guī)范申報(bào)渠道。我們按“實(shí)地調(diào)研、農(nóng)戶自愿、村級(jí)申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)審核、部門申報(bào)、專家評(píng)定、上級(jí)批復(fù)”規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序；二是公開投資額度。將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，預(yù)算投入在湖北政務(wù)網(wǎng),生態(tài)家園網(wǎng)上公開，在各項(xiàng)目村公示墻上將投資額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向廣大老百姓公示、公開；三是積極請(qǐng)求和接受省市業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和檢查；四是在項(xiàng)目村設(shè)立舉報(bào)和投訴電話主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。四、強(qiáng)化培訓(xùn)是措施。針對(duì)農(nóng)村能源負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員屬農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)型干部的情況，積極參加省組織的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。每年省市組織召開的項(xiàng)目管理工作會(huì)議，派出有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員前往學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握項(xiàng)目的特點(diǎn)、程序、資金管理規(guī)定等，在組織資金管理經(jīng)驗(yàn)交流上，積極向兄弟市縣學(xué)習(xí)，總結(jié)歸納出項(xiàng)目資金管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過參加多次培訓(xùn)，使項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)管理水平明顯提高。五、加強(qiáng)監(jiān)管是確保項(xiàng)目實(shí)施的重要手段。加強(qiáng)資金監(jiān)管是提高資金使用效率的重要措施。一是層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行市縣分管行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。二是申請(qǐng)審計(jì)局進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，每年對(duì)項(xiàng)目開支開展一次財(cái)務(wù)檢查。形成審計(jì)報(bào)告，總結(jié)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中的不足和取得的經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問題和提出相關(guān)的整改建議。三是認(rèn)真對(duì)待，虛心接受上級(jí)專業(yè)部門對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的檢查。近年來，每年省、市都派有業(yè)務(wù)處室的財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，包括查看帳本和會(huì)計(jì)憑證，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要求限期改正，并規(guī)范財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)工作。

三發(fā)展方向

正確判斷農(nóng)村沼氣項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)具有重要意義，有利于引領(lǐng)農(nóng)村能源事業(yè)發(fā)展方向，有利于爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)農(nóng)村沼氣的投資，有利于警醒財(cái)務(wù)管理者的思想，有利于不犯錯(cuò)誤保持廉潔。總體上看，農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)將面臨重大機(jī)遇和巨大壓力。具體分析，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)務(wù)工作可能呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是投資總量更大，投資去向直接面向農(nóng)戶，這是國(guó)家惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)。二是投資領(lǐng)域拓寬。不僅僅是農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目，國(guó)家投資還將拓展到大中型沼氣工程（生物柴油、生物質(zhì)氣化爐、微水發(fā)電、風(fēng)能、地?zé)崮芾茫┑刃滦湍茉搭I(lǐng)域，這些都會(huì)通過財(cái)政投資逐步加以體現(xiàn)。三是投資對(duì)象更廣。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金主要用于扶持國(guó)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位?！笆濉逼陂g，扶持對(duì)象單一的局面開始改變，“三補(bǔ)”政策的出臺(tái)使部分農(nóng)戶成為補(bǔ)貼對(duì)象。今后，國(guó)家的惠農(nóng)政策，將使更多農(nóng)戶成為財(cái)政扶持的對(duì)象。四是管理任務(wù)更重。伴隨資金投資總量、領(lǐng)域、對(duì)象的全面提升和拓展，加之財(cái)政預(yù)算管理體制改革不斷深入，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理任務(wù)必將明顯加重，面臨的壓力和考驗(yàn)也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。六是財(cái)務(wù)素質(zhì)要求更嚴(yán)。2003年以來，我市先后接受了多次專項(xiàng)資金的審查，2004年省審計(jì)派出專班對(duì)我市2002～2003年的財(cái)政扶貧資金進(jìn)行了審計(jì)；2005年11月國(guó)家財(cái)政部經(jīng)建司委托江西省財(cái)政廳投資評(píng)審中心對(duì)我市國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)核查，隨后省財(cái)政廳又組織專班對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)資金進(jìn)行專項(xiàng)查檢。這些檢查與審計(jì)都是直接查到縣，查到單位，查到項(xiàng)目，查到項(xiàng)目村、查到農(nóng)戶，紀(jì)律要求更嚴(yán)，對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目管理提出了更高要求。

在這樣的背景之下，我們必須看到，項(xiàng)目管理上有一些不適應(yīng)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起重視。從最近幾年的情況來看，主要問題：一是重申報(bào)，輕管理。主要表現(xiàn)在申請(qǐng)資金非常積極，而項(xiàng)目管理卻未必認(rèn)真。因?yàn)槌艘恍┤甾r(nóng)民生活水平提高、清潔商品能源入戶率上升，環(huán)保意識(shí)淡薄，認(rèn)為農(nóng)村沼氣可建可不建；單戶養(yǎng)殖成本高，飼養(yǎng)量大幅減少，導(dǎo)致發(fā)酵原料缺乏；打工經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力大量外流，留守的老人與孩子，無能力對(duì)沼氣池進(jìn)行日常維護(hù)；鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善導(dǎo)致配件供應(yīng)進(jìn)出料服務(wù)跟不上等客觀因素使得項(xiàng)目效益發(fā)揮不充分外，我們不能否認(rèn)主觀上仍存在有重爭(zhēng)取項(xiàng)目，輕資金管理現(xiàn)象存在。二是思想糊涂，麻痹大意。因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政困難，無力撥付工作經(jīng)費(fèi)，就免不了會(huì)發(fā)生擠占項(xiàng)目資金現(xiàn)象，而將項(xiàng)目資金用于保日常運(yùn)轉(zhuǎn)；由于思想麻痹，認(rèn)為肉爛了在鍋里，反正不是放進(jìn)自己腰包，而出現(xiàn)擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象；為了圖省事，嫌麻煩，省去辦事環(huán)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)不按規(guī)定招標(biāo)，逃避政府采購現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)不精，管理不當(dāng)。如項(xiàng)目實(shí)施方案粗放，基本要素不全；不按規(guī)范要求處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)；合同贈(zèng)送配套不及時(shí)入帳，脫離帳面監(jiān)管而造成物資、資金流失；項(xiàng)目檔案不齊全；支出憑證手續(xù)不充分；不按要求進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)等等。

對(duì)此，我們要引起高度重視，切實(shí)改進(jìn)，為今后項(xiàng)目順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期，項(xiàng)目管理的任務(wù)就是要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)謀劃發(fā)展項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取更多投資；切實(shí)搞好廉政建設(shè)，杜絕發(fā)生違規(guī)操作；切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃；切實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章，高標(biāo)準(zhǔn)抓好建帳、招標(biāo)、采購、立檔等相關(guān)工作；切實(shí)開展績(jī)效評(píng)估，認(rèn)真做好項(xiàng)目總結(jié)，不斷提高投資效益。

四、對(duì)策及建議

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，努力提高項(xiàng)目資金的使用效益，使農(nóng)村沼氣國(guó)債和省級(jí)沼氣項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作走向規(guī)范化、制度化，建議做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）投資歷概算力求細(xì)化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性。科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、細(xì)化的投資概算是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。在編制項(xiàng)目細(xì)化投資概算時(shí)，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項(xiàng)目的概算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）把握項(xiàng)目建設(shè)資金的管理要求，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。一是按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的銀行帳戶，專項(xiàng)專戶核算項(xiàng)目建設(shè)資金，做好項(xiàng)目的資金管理，應(yīng)按規(guī)定開設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目銀行帳記，做到專戶存儲(chǔ)、專款專用，避免將項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金與其它資金混存混用，從帳戶源頭上避免擠占、挪用建設(shè)資金；二是建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系，準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算。在實(shí)際項(xiàng)目成本核算中，應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目的概算內(nèi)容，以會(huì)計(jì)科目能源夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目實(shí)際支出為原則，相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)甚至更多的科目，以達(dá)到項(xiàng)目完整核算要求。三是重視項(xiàng)目資金管理的限制性規(guī)定，進(jìn)一步要求財(cái)會(huì)人員多學(xué)習(xí)相關(guān)政策及審計(jì)法，要以一種敬業(yè)的精神，以高度的責(zé)任心，把項(xiàng)目資金管理這個(gè)敏感的工作當(dāng)大事抓。

（三）完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理相關(guān)環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目完成的綜合質(zhì)量。一是完善項(xiàng)目招投標(biāo)管理，是保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是完善項(xiàng)目采購工作制度，此項(xiàng)工作直接影響項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的綜合評(píng)價(jià)；三是合理支付工程合同價(jià)款；

（四）及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地編制項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，做好項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)信息披露。

（五）認(rèn)真總結(jié)，不斷提高。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，相關(guān)單位要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門作出書面匯報(bào)，并及時(shí)提請(qǐng)驗(yàn)收申請(qǐng)，做好物資清理，竣工決算。請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度，項(xiàng)目目標(biāo)，財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，讓每個(gè)老百姓都切切實(shí)實(shí)享受到國(guó)家的惠民政策，使沼氣項(xiàng)目建設(shè)資金充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。