鐵路行業(yè)經濟運行態(tài)勢

2009年鐵道部將全面強化安全基礎，加大建設管理力度，進一步提高自主創(chuàng)新能力。全年計劃基本建設完成投資6000億元，新線鋪軌5148公里、復線鋪軌3462公里，投產新線5849公里、復線4662公里、電氣化鐵路5606公里。預計全國鐵路旅客發(fā)送量將達到16.1億人，同比增加1.5億人；貨物發(fā)送量33億噸，同比持平。

2008年全國鐵路旅客發(fā)送量完成14.6億人，同比增長10.6%；貨物發(fā)送量完成33億噸，同比增長4.6%；鐵路旅客周轉量完成7728.3億人公里，同比增長7.1%;鐵路貨物周轉量完成25118，同比增長3.7%。全年全國鐵路完成基本建設投資3300億元以上，同比增加1500億元以上，增長86%，是“十五”完成基建投資總額的108%；完成新線鋪軌3369公里、復線鋪軌2856公里，投產新線1600公里、復線1790公里、電氣化鐵路2630公里。舉世矚目的京滬高速鐵路于去年4月18日全線開工，迅速形成會戰(zhàn)態(tài)勢，到年底已完成投資530多億元。京津城際鐵路，去年8月1日勝利通車并實現(xiàn)了安全平穩(wěn)運營，在國內外產生巨大影響，成為我國鐵路建設史上的又一座里程碑。

一、鐵路運輸生產情況

（一）鐵路建設投資情況

全國鐵路固定資產投資增速從去年4月開始攀升，主要用于大規(guī)模鐵路建設。鐵路固定資產投資去年1～11月完成3048.1億元，同比增長92.1%。2008年全國鐵路完成基本建設投資3300億元以上，同比增加1500億元以上，增長86%，是“十五”完成基建投資總額的108%；完成新線鋪軌3369公里、復線鋪軌2856公里，投產新線1600公里、復線1790公里、電氣化鐵路2630公里。全年新開工項目80多個，投資規(guī)模超過1萬億元。根據(jù)慣例，年底投資一般進入收尾階段，然而2008年卻出現(xiàn)了“翹尾”現(xiàn)象。為了拉動內需，中央在2008年四季度增加安排的1000億元的投資中，250億元用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，其中鐵路基礎設施建設投資就達150億元。

2008年4月18日，舉世矚目的京滬高速鐵路全線開工，迅速形成會戰(zhàn)態(tài)勢，到年底已完成投資530多億元。上海－南京、北京－石家莊、石家莊－武漢、天津－秦皇島等客運專線和蘭州－重慶、貴陽－廣州、南寧－廣州等跨區(qū)域通道項目先后開工，并實現(xiàn)良好開局。武漢－廣州、鄭州－西安、寧波－臺州－溫州、溫州－福州客運專線進入全線鋪軌階段，福州－廈門客運專線主體工程基本完成，這五個項目2009 年將建成投產。哈爾濱－大連、廣州－深圳－香港(廣深段)、廈門－深圳等客運專線，以及太原－中衛(wèi)(銀川)、宜昌－萬州、精河－伊寧－霍爾果斯等鐵路建設加快推進。

2008年8月1日，具有完全自主知識產權和世界一流水平的我國第一條時速350公里高速鐵路－京津城際鐵路勝利通車并實現(xiàn)了安全平穩(wěn)運營。合肥至南京、合肥至武漢、青島至濟南、石家莊至太原等客運專線相繼建成投產。北京南、天津、武昌、青島等一批現(xiàn)代化客站投入使用，加上近幾年相繼建成的一批新客站，到2008年年底已有51座現(xiàn)代化客站建成投產。

（二）鐵路運輸生產情況

總體情況。2008年鐵路部門堅持內涵擴大再生產，進一步擴大運輸能力，提高運輸效率，保持了幾年來客貨運量持續(xù)較大幅度增長的形勢。在客運上，鐵路部門充分發(fā)揮第六次大面積提速的效應，利用好新增能力，優(yōu)化客運組織，客運量的增長幅度創(chuàng)歷史新高。在貨運上，鐵路部門深入實施“一主兩翼兩線三區(qū)域”戰(zhàn)略，推進戰(zhàn)略裝車點建設和路企直通運輸，在高起點上實現(xiàn)了貨運量較大幅度的增長。特別是進入2008年第四季度后，受國際國內經濟環(huán)境變化的影響，出現(xiàn)了運輸需求不足的情況，鐵路部門積極采取應對措施，加強客貨營銷工作，努力增加客貨運量。

2008年全國鐵路旅客發(fā)送量完成14.6億人，同比增加1.03億人，增長10.6%；貨物發(fā)送量完成33億噸，同比增加1.69億噸，增長4.6%；鐵路旅客周轉量完成7728.3億人公里，同比增長7.1%；貨物周轉量完成25118億噸公里，同比增長3.7%。

在抗擊低溫雨雪冰凍災害斗爭中，集中全路資源以最快速度恢復運輸秩序，奪取了疏運旅客、搶運電煤、搶運救災物資的全面勝利，為全國的抗災救災提供了可靠的運輸保障?！?.14”拉薩打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件發(fā)生后，確保了青藏鐵路大動脈的安全暢通，為拉薩等地區(qū)經濟社會秩序的迅速恢復作出了積極貢獻。“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，全路奮起抗震救災，在最短時間內搶通受損線路， 圓滿完成了搶險人員和救災物資運輸及傷員轉運任務，為全國的抗震救災作出了重要貢獻。圍繞北京奧運會和殘奧會，落實“平安奧運”目標，加強安全生產工作，建立站車反恐防爆“五道防線”，整治站車環(huán)境，提高服務質量，不僅確保了奧運期間鐵路運輸安全和職工隊伍穩(wěn)定，而且圓滿完成了涉奧運輸任務，為成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會發(fā)揮了不可替代的重要作用。在國際金融危機以及國內經濟增長減速的情況下，按照黨中央、國務院的部署，迅速行動，增加基建投資，擴大建設規(guī)模，加快建設進度，積極主動地落實拉動內需的任務。進一步提升了鐵路對外開放水平，增強了我國鐵路的國際影響力。

貨運情況。2008年，全國鐵路全年完成貨運總發(fā)送量33億噸，比上年同期增長4.6%。分類別來看分析，去年1～11月，全國鐵路完成貨運總發(fā)送量30.5億噸，比上年同期增長5.8%，其中累計完成貨物發(fā)送量30.4億噸，同比增長5.8%，完成行包發(fā)送量0.12億噸，同比增長9.5%。全年完成貨運總周轉量25118億噸公里，比上年同期增長3.7%。分類別分析，去年1～11月鐵路完成貨運總周轉量23167.83億噸公里，同比增長4.9%，其中累計完成貨物周轉量22904.64億噸公里，同比增長4.9%，完成行包周轉量263.19億噸公里，增長11.9%。全國鐵路貨物日均裝車達146283車，同比增長4.3%。

分鐵路企業(yè)屬性看，國家鐵路、地方鐵路和合資鐵路所完成的貨運量占鐵路貨運總發(fā)送量的比重為83.46%、8.05%和8.49%，占貨物周轉總量的比重分別為94.21%、0.59%和5.2%。國家鐵路仍然是鐵路運輸?shù)闹髁姡阼F路運輸距離上也占有明顯優(yōu)勢。2008年，鐵道部堅持把國家利益和社會效益放在第一位，除了確?？篂木葹奈镔Y運輸之外，還圓滿完成了東北地區(qū)糧食、迎峰度夏電煤突擊搶運及軍事運輸任務。

客運情況。2008年，全國鐵路全年完成旅客發(fā)送量14.6億人，比上年增加1.03億人，增長10.6;完成旅客周轉量7728.3億人公里，與上年同期相比，增加505.78 億人公里，增長了7.1%。分類別來看，1～11月，全國鐵路完成旅客發(fā)送量13.5億人，比上年增加1.4億人，增長11.4%;完成旅客周轉量7222.54億人公里，與上年同期相比，增加508.81億人公里，增長了7.6%。其中，國家鐵路、地方鐵路和合資鐵路所完成的客運量占鐵路客運量的比重為98.82%、0.32%和0.86%，占旅客周轉總量的比重分別為99.48%、0.07%和0.44%。

2008年，是我國鐵路客運水平飛速發(fā)展的一年。去年4月11日，國產時速350公里的首列國產化CRH3高速動車組在唐山軌道客車有限責任公司下線，我國也由此成為世界上僅有幾個制造時速350公里高速鐵路移動裝備的國家之一。預計2009年底之前，將有57列陸續(xù)下線投入運營。而高速鐵路建設也開始全面展開，鐵路“高速時代”正朝我們一步步走來。越來越多的人開始享受到高速鐵路帶給我們的生活便利，乘坐火車漸漸成為一種享受高品質生活的代名詞。去年8月1日，京津城際鐵路正式開通運營。京津城際鐵路線路全長120公里，動車組列車最高運營時速350公里，北京南至天津全程直達運行時間控制在30分鐘以內。京津城際鐵路建設和運行測試充分考慮了各種安全隱患，如天氣、人為故障、災害、停電等因素，在實驗階段，工作人員設計了1040多個場景進行相關測試，確保京津城際鐵路擁有世界一流鐵路技術和列車技術安全保障。作為奧運會重點配套工程的京津城際鐵路，不僅為北京奧運會的成功舉辦提供了良好的運輸條件， 而且形成了北京到天津的“半小時經濟圈”雛形。

二、鐵路行業(yè)動態(tài)

（一）我國鐵路技術創(chuàng)新取得了新的重大突破

去年12月21日，我國自主研發(fā)的長編組臥鋪動車組投入京滬鐵路運營，表現(xiàn)出了安全可靠、平穩(wěn)舒適、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)良性能。去年12月29日，我國自主研制的6軸9600千瓦大功率電力機車也成功下線。此外，760臺國產6軸7200千瓦和8 軸9600千瓦大功率和諧型電力機車已經投入使用，在大秦、京廣、京滬等鐵路貨運中充分顯示出其良好的動力性能和性價比。

我國在時速200公里動車組技術平臺上進行再創(chuàng)新，成功搭建了世界鐵路最先進的時速350公里動車組技術平臺，國產時速350公里動車組批量生產，并投入京津城際鐵路運營。通過京津城際鐵路建設與運營實踐，在高速鐵路線路基礎、通信信號、牽引供電、調度指揮、旅客服務等方面，取得一系列重大技術創(chuàng)新成果，初步形成了我國時速350公里高速鐵路技術標準體系，并已成功運用到其他客運專線建設。

此外，鐵路部門通過在大秦鐵路開展和諧型機車牽引2萬噸重載組合列車驗證和提速綜合試驗研究，2008年大秦鐵路年運量達到3.4億噸?！扒嗖罔F路工程”和“大秦鐵路重載運輸成套技術應用”,分別通過2008年度國家科技進步特等獎和一等獎評審。

（二）《中長期鐵路網規(guī)劃（2008 年調整）》頒布實施

去年10月31日，《中長期鐵路網規(guī)劃（2008年調整）》（以下簡稱《調整規(guī)劃》）經國家批準正式頒布實施?！墩{整規(guī)劃》將加大客運專線、區(qū)際干線和煤運系統(tǒng)建設規(guī)模，以及加快既有鐵路技術改造作為調整的重點內容。一是擴大快速客運網絡。二是完善路網布局和西部開發(fā)性新線。三是構建以煤炭運輸為主體的區(qū)際大能力通道。四是大規(guī)模改造既有鐵路。

（三）國務院批復兩萬億元鐵路投資計劃應對金融危機

全球金融危機已經觸及中國實體經濟，增加固定投資一直是中國經濟增長的主要動力。國務院批復的鐵路投資額已經達到2萬億元，其中在建項目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。未來隨著實際情況的變化，投資可能還會增加。我國大規(guī)模的鐵路建設目前正在各地全面展開，截至2008年11月，全國正在建設的鐵路重點工程達150 條，總投資超過1.2萬億元。鐵路建設投資已成為拉動內需，保持經濟平穩(wěn)運行的有力支撐。從2008年10月初開始到去年11月中旬，僅僅1個多月時間，包括北京到石家莊、石家莊到武漢、天津到秦皇島等高速客運專線在內開工建設的鐵路重點工程就達到了11條。去年四季度鐵道部門可以完成1500億元以上的鐵路投資，基本上相當于前三個季度投資的總和。如此大規(guī)模、高密度的鐵路建設，在中國鐵路史上也是前所未有的。

三、2009年鐵路發(fā)展展望

根據(jù)2009年全國鐵路工作會議精神，全國鐵路工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展和全面發(fā)展，有序高效地推進大規(guī)模鐵路建設，加快技術裝備現(xiàn)代化步伐，深化內涵擴大再生產，加強和改進經營管理，繼續(xù)推進鐵路改革，確保運輸安全穩(wěn)定，進一步改善職工生產生活條件，提高政治工作水平，實現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展，為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接建國60周年。按照這一總體要求，2009年全國鐵路的建設、運輸和改革的工作重點是：

（一）鐵路基本建設

2009年鐵路全年計劃完成基本建設投資6000億元，完成新線鋪軌5148公里，復線鋪軌3462公里，新線投產5849 公里，復線投產4662公里，電氣化投產5606公里。從2010年至2012年，鐵路平均每年將完成基建投資6000億元以上，鐵路建設項目遍及31個省市自治區(qū)。鐵道部要求統(tǒng)籌各種建設資源，堅持質量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新“六位一體”，以標準化管理為抓手，強化建設管理，確保各項建設任務圓滿完成。

一是加快項目前期工作。2009年鐵路擬安排新開工項目70項，投資規(guī)模達1.5萬億元，爭取上半年全部批復可研，三季度前全部批復初步設計。按照“堅持程序、提高效率、確保質量“的要求，全面做好項目前期工作。統(tǒng)籌安排勘察設計資源，加快勘察設計進度，并提高質量。鐵道部進一步密切與國家有關部門和地方政府的聯(lián)系，建立前期工作的高效協(xié)調機制，集中力量抓好北京－沈陽客運專線、上海－昆明客運專線、合肥－福州客運專線、鄭州－徐州客運專線、西安－蘭州客運專線、蘭州－烏魯木齊第二雙線等重點項目審批工作，確保這些項目年內開工建設。認真落實部省合資建路協(xié)議，協(xié)調促進地方政府履行征地拆遷責任和投資承諾。根據(jù)《中長期鐵路網規(guī)劃》調整方案，提前做好2010 年重點項目的前期工作，著手編制鐵路“十二五”規(guī)劃，增加今后幾年基建項目儲備。

二是狠抓在建工程管理。以客運專線和長大干線為重點，國家鐵道部統(tǒng)籌抓好施工組織、設計供圖、物資供應等關鍵環(huán)節(jié)，確保工程進度。武漢－廣州、鄭州－西安、寧波－臺州－溫州、溫州－福州、福州－廈門客運專線抓好鋪軌、系統(tǒng)集成和聯(lián)調聯(lián)試工作，確保如期開通運營。京滬高速鐵路以制架梁、路基預壓、無砟軌道生產為重點，打好攻堅戰(zhàn)，整體推進工程建設。哈爾濱－大連、上海－南京、北京－石家莊、石家莊－武漢等客運專線以及包頭－西安、太原－中衛(wèi)（銀川）等鐵路項目，優(yōu)化施工方案和資源配置，確保完成年度任務。蘭州－重慶、貴陽－廣州、南寧－廣州等鐵路項目，加快征地拆遷進度，突破工程難點，迅速掀起施工高潮。

三是加強對建設工作的領導。在鐵路建設規(guī)模大、范圍廣的情況下，國家鐵道部將充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，進一步加大項目決策、組織協(xié)調和監(jiān)督工作力度，繼續(xù)加強對建設項目的審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察，加大經營業(yè)績考核中對鐵路建設考核的權重。各鐵路局充分發(fā)揮建設管理主體作用，依法按程序對合資鐵路建設進行監(jiān)管，對局管內鐵路項目的征地拆遷、資金到位、安全質量監(jiān)督和工程進度等工作加大協(xié)調力度，依法按程序將合資鐵路的各項管理納入鐵路局管理范疇。按照黨組織隸屬關系，鐵路局黨委對合資鐵路公司黨的建設、思想政治工作和黨風廉政建設實行統(tǒng)一領導。充實建設管理力量，充分發(fā)揮建設管理機構的作用。精心安排，提前介入項目前期和開通運營的各項工作。

（二）鐵路客貨運輸

2009年,全國鐵路旅客發(fā)送量將達到16.1億人，同比增加1.5億人；貨物發(fā)送量33億噸，同比持平。鐵路部門將采取多項措施完成客貨運輸任務。一是在貨運市場需求不足的情況下，將加大客運增運增收力度。2009年鐵路將優(yōu)化客車運用方案，增加北京至天津、北京至廣州、北京至上海、北京至哈爾濱、上海至昆明、廣州至深圳等線路的動車組列車對數(shù)，在客流飽滿區(qū)段增加動車組重聯(lián)比例，開好臥鋪動車組列車。同時，鐵路還將安排好合肥至南京、合肥至武漢、石家莊至太原、青島至濟南等新投產客運專線客車開行方案，充分利用新線能力。2009年鐵路將進一步健全票額利用動態(tài)分析制度，靈活調整客票限售區(qū)段，擴大席位復用和票額共用，實現(xiàn)客運能力利用最大化。二是為加大貨運營銷力度，將進一步構建以市場為導向，以產品、運價、服務為基礎的貨運營銷機制，提高鐵路貨運的競爭能力。簡化貨運辦理手續(xù)，最大限度方便貨主，鞏固擴大鐵路貨源；繼續(xù)實施“一主兩翼兩線三區(qū)域”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用新線和既有線能力，優(yōu)化車流徑路，綜合提高干線及兩翼線路通過能力；加強區(qū)域運輸組織，實現(xiàn)東北、西北、西南地區(qū)貨運量較大幅度增長。據(jù)悉，鐵路還將進一步優(yōu)化集疏運方案，確保大秦線實現(xiàn)3.8億噸、侯月線實現(xiàn)2億噸年運量目標，力爭戰(zhàn)略裝車點、大客戶貨運量占全路總貨運量的50%以上。三是進一步完善與地方政府的協(xié)調機制，繼續(xù)搞好煤炭、石油、冶煉、糧食、化肥等關系國計民生的大宗物資運輸，加大向國家重點建設項目、重點企業(yè)和涉農物資的運力傾斜，確保軍運任務以及搶險救災物資運輸，實現(xiàn)口岸運量進一步增長。

（三）鐵路改革與對外開放

一是深化鐵路投融資體制改革。2009年，鐵路部門將深化投融資體制改革。認真落實部省關于加快鐵路建設的合作協(xié)議，發(fā)展合資建路模式，充分發(fā)揮地方政府加快鐵路建設的積極性。支持和鼓勵保險、信托、大型企業(yè)等機構投資者以及民間資本和外資出資修建鐵路，吸引更多社會資本投資鐵路建設。充分發(fā)揮大秦、廣深及鐵龍公司等既有上市公司的融資平臺作用，通過增資擴股等方式持續(xù)融資。實施新一批股改試點項目，做好各方面準備，擇機上市融資。爭取擴大鐵路建設債券發(fā)行規(guī)模，加強與商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，千方百計降低債務性融資成本。爭取國債及其他財政性資金支持，更好地發(fā)揮財政性資金對社會投資的引導和帶動作用。

二是創(chuàng)新生產組織模式。新投產的客運專線和其他新建鐵路將實行新的生產組織和勞動組織模式，原則上委托鐵路局進行運輸管理，探索部分設備的委外管理，實現(xiàn)輔助業(yè)務和后勤服務市場化。根據(jù)新技術裝備廣泛應用、動車組、大功率機車檢修基地和客運專線綜合維修基地的建設、站段管理結構的優(yōu)化、設備修程修制的改革、機車交路的調整等新情況，對機務、車輛、車務、工務、電務、供電等系統(tǒng)勞動組織進行科學調整，適應鐵路運輸生產力快速發(fā)展的要求。