生物安全領(lǐng)域的環(huán)境影響評價制度探討

戴厚帥 任高攀

摘要本文著重探討了生物安全領(lǐng)域的環(huán)境影響評價制度的內(nèi)涵、意義和內(nèi)容。

關(guān)鍵詞生物安全環(huán)境影響評價制度

中圖分類號:X2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

環(huán)境影響評價制度最早見于美國1969年公布的《國家環(huán)境政策法》,稱之為環(huán)境報告書制度。此制度被認(rèn)為是預(yù)見性環(huán)境政策的支柱,它對轉(zhuǎn)變環(huán)境管理思想起著關(guān)鍵作用,實施預(yù)防為主方針的基石。從而構(gòu)成了環(huán)境風(fēng)險預(yù)防原則和制度中的重要組成部分,該制度后被日本、德國等國家所吸收,并在國際環(huán)境法體系中占有舉足輕重的地位。

1 環(huán)境影響評價制度是風(fēng)險預(yù)防原則的具體體現(xiàn)

環(huán)境影響評價制度在生物工程、外來物種入侵及生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用,符合生物安全立法風(fēng)險預(yù)防原則的設(shè)立宗旨和基本要求。生物技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險的不可預(yù)知性和滯后性等特點決定了在生物風(fēng)險評估制度之外,需要準(zhǔn)確地評價其對生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響,從而作為國家管理生物技術(shù)風(fēng)險的一項有效的手段和措施。轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)秉承著風(fēng)險預(yù)防原則基本精神,將預(yù)防原則主旨、要求等貫徹至環(huán)境影響評價制度之中。生物安全立法中的風(fēng)險預(yù)防原則,是指為了保障自然人、國家、社會的安全利益,保護(hù)生物多樣性,防范外來物種入侵,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與安全,在發(fā)展生物技術(shù)以及生物技術(shù)及其產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中所普遍適用的、具有法律約束力,用于防范和控制生物風(fēng)險的原則性規(guī)定。生物安全中的環(huán)境影響評價制度也應(yīng)當(dāng)在其合目的性、對象特定以及法律性等方面與生物風(fēng)險原則相統(tǒng)一。一方面保護(hù)人類的生命健康,維護(hù)國家和社會的基本安全利益,保護(hù)國內(nèi)乃至國際范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全,為實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展設(shè)定良好的條件,符合生物安全的規(guī)定性和目的性。另一方面將生物安全的環(huán)境影響評價制度上升為一項具體的法律制度性規(guī)定,從而保障其法律效力及其權(quán)威性和約束性。

2 環(huán)境影響評價制度的內(nèi)涵及意義

一般意義的環(huán)境影響評價制度,是指在環(huán)境的開發(fā)、利用之前,對該開發(fā)或建設(shè)項目的選址、設(shè)計、施工和建成后將對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響,擬采取的防范措施和最終不可避免的影響所進(jìn)行的調(diào)查、預(yù)測和評價,并制定防止和減少環(huán)境損害的最佳方案,他是有關(guān)環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、法律后果等事項的法律規(guī)則系統(tǒng)。環(huán)境影響評價制度在生物安全領(lǐng)域中的應(yīng)用,是指對擬議中的重要決策和科學(xué)開發(fā)活動,可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和生態(tài)演化以及對人類健康和福利(包括涉及后代子孫利益)的可能影響,進(jìn)行系統(tǒng)的分析和全面評估,并提出造成減少這些影響的對策和措施。

生物安全領(lǐng)域的環(huán)境影響評價主要針對在發(fā)展生物技術(shù)過程中,以及在保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境過程中,生物技術(shù)、生物實驗、生物產(chǎn)品以及有害生物對環(huán)境可能造成的不利影響。從維護(hù)和保障生物多樣性、生態(tài)環(huán)境以及人體健康的角度來看,綜合生物技術(shù)的發(fā)展水平和風(fēng)險管理水平,生物安全領(lǐng)域的環(huán)境影響評價制度應(yīng)當(dāng)包括:項目的環(huán)境影響評價;區(qū)域環(huán)境影響評價;政策環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略環(huán)境影響評價等。其根本意義就在于將生物技術(shù)以及外來物種入侵的環(huán)境風(fēng)險通過科學(xué)評價的方式予以明示,并采取有效的措施予以降低、防范和控制,從而與風(fēng)險預(yù)防原則相協(xié)調(diào),與生物安全的立法理念、立法價值相統(tǒng)一。

3 環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容

生物安全領(lǐng)域的環(huán)境影響評價制度作為一項必要的生物安全法的制度內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)在評價主體、評價對象、評價程序、評價要求等方面予以原則性規(guī)定,從而滿足生物安全法指導(dǎo)一般性生物安全行為和環(huán)境影響評價行為的作用和意義。

3.1 環(huán)境影響評價的主體

與一般的環(huán)境影響評價主體有所不同的是,生物安全的環(huán)境影響評價主要集中在生物工程以及外來物種入侵等方面,有關(guān)生物安全的生物體、基因、技術(shù)、背景、發(fā)展?fàn)顩r、研究程度與范圍、實驗?zāi)繕?biāo)等信息均由實施生物工程的單位或機構(gòu)所享有,因此,根據(jù)信息占有的強弱,生物安全環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)由實施生物工程的單位或機構(gòu),以及進(jìn)行有害物種或新物種進(jìn)出境的單位承擔(dān)。在實踐中應(yīng)當(dāng)由生物工程項目的承受單位和實施單位進(jìn)行,包括研發(fā)機構(gòu)。如在日本,轉(zhuǎn)基因生物的安全評價工作按照“誰開發(fā)誰評價”的原則,由大學(xué)研究機構(gòu)或獨立的行政法人承擔(dān)。

3.2 環(huán)境影響評價的內(nèi)容

轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展還不能完全精確地預(yù)測一個基因在一定的新遺傳背景中會產(chǎn)生什么樣的相互作用,特別是轉(zhuǎn)基因生物可能出現(xiàn)的基因漂移或逃逸引發(fā)的基因污染,進(jìn)而引起基因變異或遺傳質(zhì)變,其后果和影響很難估計,給生態(tài)環(huán)境及人類健康所帶來的風(fēng)險不可預(yù)測。因此環(huán)境影響的價值就在于將上述難以估計的后果或損害以一種較為客觀的方式體現(xiàn)出來,從而作為風(fēng)險預(yù)防的依據(jù)和參考。其重要內(nèi)容應(yīng)包含以下幾個方面:

(1)生物工程項目的可行性研究報告,主要就該項目的科學(xué)價值、實驗可行性等進(jìn)行論證和分析,成為該項目工程環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)和依據(jù)。

(2)項目擬采用的技術(shù)及其發(fā)展現(xiàn)狀。主要是指轉(zhuǎn)基因技術(shù),特別是重組DNA核轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展,使基因可以在動物、植物、微生物之間跨界相互轉(zhuǎn)移,甚至可以將人工設(shè)計合成的基因?qū)胧荏w中進(jìn)行表達(dá)。

(3)項目對環(huán)境的要求及外在環(huán)境承載能力。主要目的在于說明生物工程項目對于環(huán)境的內(nèi)在要求,并同時根據(jù)該要求對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況及其承載能力進(jìn)行適當(dāng)評估和分析,從而作為環(huán)境影響程度的判斷基準(zhǔn)。

(4)基因漂流與基因污染。鑒于當(dāng)前技術(shù)、設(shè)備等水平的限制,以及項目的技術(shù)要求等,需要對擬進(jìn)行項目的目標(biāo)基因、載體等可能產(chǎn)生的基因變異、基因轉(zhuǎn)移、基因污染等可能性判斷,并根據(jù)該判斷進(jìn)一步說明基因漂流欲基因污染可能給當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及人員健康所構(gòu)成的影響。

(5)基因釋放的環(huán)境影響評價。轉(zhuǎn)基因工程一旦進(jìn)入開放系統(tǒng)狀態(tài),其對生態(tài)環(huán)境的影響就更加緊密,由于基因釋放的過程和結(jié)果可能對環(huán)境和人體健康的影響必須在評價內(nèi)容之中。

(6)食品安全評價。如果生物工程的實驗結(jié)果最終進(jìn)入生產(chǎn)過程,產(chǎn)生轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,就必須在三個方面考察其安全性問題:①基因被破壞或其不穩(wěn)定性將會帶來新的毒素;②外來基因產(chǎn)生的新蛋白質(zhì)可能會帶來過敏性或毒性;③作為標(biāo)記基因的抗生素,可能在機體內(nèi)導(dǎo)致對抗生素的抗性,對疾病防治產(chǎn)生隱患。