試論我國(guó)《反恐怖主義法》制定的指導(dǎo)原則

花 蕾

摘要近期,國(guó)際恐怖主義活動(dòng)日益猖獗,恐怖主義已經(jīng)成為全世界共同面對(duì)的公敵。我國(guó)處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,同樣面臨著恐怖主義的威脅。本文結(jié)合我國(guó)及國(guó)際社會(huì)反恐活動(dòng)情況,對(duì)即將出臺(tái)的《反恐怖主義法》的立法原則做了試探性研究。

關(guān)鍵詞恐怖主義反恐怖主義法指導(dǎo)原則

中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-354-01

近一個(gè)時(shí)期以來,國(guó)際恐怖主義活動(dòng)日益猖獗。印度爆發(fā)了震驚世界的恐怖襲擊案,數(shù)百人喪生。我國(guó)西藏也發(fā)生了武裝騷亂,嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序,影響群眾日常生活?？v觀恐怖主義活動(dòng),我們可以清晰地發(fā)現(xiàn),目前的恐怖襲擊案件大都進(jìn)行了周密的部署和策劃,恐怖分子手段極其殘忍,犯罪措施傾向于高科技武器的使用,恐怖襲擊事件難以事先預(yù)計(jì)和防范。國(guó)際反恐怖主義形勢(shì)十分嚴(yán)峻,已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)的高度警覺和廣泛關(guān)注。

我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,主張維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定,在國(guó)際社會(huì)上扮演責(zé)任大國(guó)的形象,有較高的國(guó)際威望,比之西方社會(huì),我國(guó)遭受大規(guī)模國(guó)際恐怖襲擊的可能性較小。但是我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到,國(guó)際社會(huì)上霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在,國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力破壞我國(guó)建設(shè)的野心并沒有收斂,以達(dá)賴?yán)餅槭椎姆磩?dòng)分裂勢(shì)力和“法輪功”邪教組織在海外活動(dòng)依然十分猖獗。我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,社會(huì)發(fā)展水平并不均衡,不同群體間的利益沖突時(shí)有出現(xiàn),這些矛盾處理不當(dāng),也有可能成為演變成國(guó)內(nèi)恐怖主義的導(dǎo)火線。為此,我國(guó)必須提高警惕,加大防范和打擊恐怖主義的活動(dòng)力度,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造出祥和安定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。

我國(guó)防范和打擊恐怖主義活動(dòng)起步較晚,但發(fā)展比較迅速。自美國(guó)發(fā)生9·11恐怖襲擊事件以來,我國(guó)政府加大了反恐怖主義活動(dòng)的支持力度,并與國(guó)際社會(huì)一道廣泛開展國(guó)際合作。我國(guó)政府主張,國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話和磋商,開展合作,共同防范和打擊國(guó)際恐怖活動(dòng),努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源。打擊恐怖主義要證據(jù)確鑿,目標(biāo)明確,符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則及公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則,充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)的主導(dǎo)作用,一切行動(dòng)應(yīng)有利于維護(hù)地區(qū)及世界和平的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益豍。

我國(guó)支持并認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)通過的一系列關(guān)于反對(duì)恐怖主義問題的決議,并已向安理會(huì)反恐委員會(huì)提交了執(zhí)行安理會(huì)第1373號(hào)決議情況的報(bào)告。中國(guó)加入了《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》,簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》。在12項(xiàng)國(guó)際反恐怖主義公約中,中國(guó)已加入10項(xiàng),簽署了1項(xiàng)。中國(guó)還與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、巴基斯坦、印度等國(guó)分別進(jìn)行了反恐磋商,并積極參加了安理會(huì)反恐委員會(huì)的工作。中國(guó)積極推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人上海會(huì)議發(fā)表反恐聲明,推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)政府首腦、國(guó)防部長(zhǎng)、執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人和外長(zhǎng)發(fā)表共同聲明,并積極支持該組織建立地區(qū)反恐常設(shè)機(jī)構(gòu)。2002年10月,中國(guó)還與吉爾吉斯斯坦舉行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí)豎。中國(guó)高度重視金融領(lǐng)域的國(guó)際反恐合作。中國(guó)雖不是反洗錢金融行動(dòng)特別工作組成員,但一貫支持該工作組的工作,并已向該工作組全面介紹了中國(guó)在金融反恐領(lǐng)域的措施豏。

雖然我國(guó)加大反恐投入力度,但目前仍然沒有從根本上形成一套完整的防范和打擊恐怖主義的法律體系。我國(guó)是一個(gè)法制化的國(guó)家,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)需要利用強(qiáng)制力的國(guó)家法律來保護(hù)和開展。反恐怖主義作為社會(huì)事業(yè)的一項(xiàng)重要組成部分,同樣需要法律的制約和保護(hù)。由于種種原因,目前我國(guó)仍然沒有出臺(tái)《反恐怖主義法》,這不能不說是一個(gè)遺憾。

最近,中央有關(guān)人士表示,要在適當(dāng)時(shí)間出臺(tái)我國(guó)的《反恐怖主義法》。目前在我國(guó)出臺(tái)這部法律是及時(shí)而且必要的。

國(guó)際恐怖襲擊時(shí)間的增多,促進(jìn)了世界各國(guó)完善修改各自法律體系的過程。許多國(guó)家都在很短時(shí)間內(nèi)制定或修改了本國(guó)的反恐怖法或其他相關(guān)法律,并迅速生效豐。

目前我國(guó)現(xiàn)行的反恐怖法律制度主要存在于刑法之中,難于對(duì)恐怖活動(dòng)起到更有效的預(yù)防和制止作用。而且我國(guó)已經(jīng)加入了主要的反恐怖國(guó)際公約,但這些公約中的許多要求還沒有通過我國(guó)的國(guó)內(nèi)法加以規(guī)定。同時(shí),為了保證國(guó)家和社會(huì)公眾的基本安全,充分保障人權(quán),需要以法律的形式對(duì)國(guó)家的反恐怖權(quán)限和公民的權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定。

筆者認(rèn)為,未來制定我國(guó)的《反恐怖主義法》,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

第一,符合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情及現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定?！斗纯植乐髁x法》作為一個(gè)新的法律體系,必須要嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,不能超越現(xiàn)有的法律條文。同時(shí)在制定本法的過程中要充分考慮到我國(guó)國(guó)情,在反恐制度、反恐反應(yīng)機(jī)制建設(shè)等方面要體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)制度的特色和優(yōu)勢(shì)。

第二,應(yīng)明確打擊恐怖主義的范圍和措施。要在反恐怖法中界定恐怖組織和恐怖活動(dòng),規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民、組織的權(quán)利、義務(wù)以及違反義務(wù)的處罰等,又要規(guī)定反恐的措施、特殊程序以及應(yīng)當(dāng)遵循的原則等,而具體的罪狀表述、刑罰措施、操作程序、監(jiān)督制約等,可以通過修訂《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律解決。對(duì)新近出現(xiàn)的恐怖主義形式要加以重視和研究,逐步完善法律體系。

第三,要充分體現(xiàn)法律的完整性和系統(tǒng)性。由于恐怖活動(dòng)無孔不入,立法要涉及多個(gè)部門,除刑法外,還包括金融、出入境、移民、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、危險(xiǎn)物品管理等多個(gè)方面,所以不能簡(jiǎn)單地把反恐怖法等同于一部刑事法或行政法,而要對(duì)反恐工作的主要方面做出規(guī)定,使其有一定的系統(tǒng)性。

反恐怖主義是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程,不能指望用一部法律規(guī)范就能夠完全徹底的加以解決。在盡快出臺(tái)相關(guān)法律的同時(shí),還要注重對(duì)人民群眾展開深入的反恐怖主義教育,提高群眾反恐怖主義意識(shí)和能力,廣泛吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建出一套完整的預(yù)防、打擊恐怖主義的有效體系,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。