淺析我國弱勢群體的形成及其權(quán)益保護(hù)的對策

高 東 鄒 堃

摘要我國社會現(xiàn)在正由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)化、信息化社會,弱勢群體的問題日益成為影響我國和諧社會建設(shè)的大局,引起了人們的廣泛關(guān)注。由于我國的歷史和現(xiàn)實的原因,弱勢群體的規(guī)模在擴(kuò)大,這是與我國的現(xiàn)實國情有關(guān)的。但是與我國正在開展的和諧社會建設(shè)事實是不符的,由此,本文從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面進(jìn)行了反思,并提出了相關(guān)的意見和對策。

關(guān)鍵詞弱勢群體權(quán)益保護(hù)社會

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-248-02

自從我黨在十一屆三中全會上作出了:“全國的工作重心不再是階級斗爭了,而是轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來?！睘榇?黨和政府進(jìn)行了改革開放的偉大決策,開啟了中國對外開放的新篇章。在20世紀(jì)70年代末期改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由計劃經(jīng)濟(jì)時代過渡到以計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔的時代然后再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代,中國社會經(jīng)歷了翻天覆地的變化,中國也有一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)變。由此帶來了一系列的社會問題,比如說,農(nóng)民工問題、社會保障問題、城市低收入者問題、社會治安問題。對我們當(dāng)前進(jìn)行的社會主義和諧社會的建設(shè)帶來了許多不利的影響。

一、弱勢群體的界定

社會弱勢群體也叫社會脆弱群體,它主要是指一個用來分析現(xiàn)代社會的利益與資源不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。這是大家所公認(rèn)的最有權(quán)威的概念,并且在國內(nèi)有不同的學(xué)者和專家也對弱勢群體給出了定義: “弱勢群體是指在權(quán)力和權(quán)利方面,發(fā)展的機(jī)遇方面、生活的物質(zhì)資料方面處于弱勢地位的群體。”豍“弱勢群體的現(xiàn)實生活處在一種很不利的狀況中,在市場競爭中處于弱勢地位,在社會和政治層面他們也往往處于弱勢的地位?！必Q“社會弱勢群體是指憑借自身力量,難以維持一般的社會生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難的群體?！必R

總之,弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上,弱勢群體市場競爭力低、收入低、就業(yè)和收入不穩(wěn)定,生活質(zhì)量具有低層次性,承受力弱;在政治上,弱勢群體無法有效地參與、影響政策的制定,有時甚至成為某些政策的受害者;在文化上,弱勢群體受教育水平普遍不高,并且缺乏投資者所必需的經(jīng)濟(jì)實力;在社會上,弱勢群體往往被其他群體所排斥,合法權(quán)益被侵犯。

在我國當(dāng)前社會的貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢下,弱勢群體的保障問題成為影響我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化的大局,必須盡快的解決的社會問題。早我國弱勢群體主要包括貧困的農(nóng)民、進(jìn)入城市的農(nóng)民工、城市以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層及其他一些因身體原因的收入人員。

二、我國弱勢群體形成的原因

當(dāng)前我國社會正處于一個轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,由一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)變,由工業(yè)化時代向信息化時代的轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)化程度的不斷加深,致使社會分工越來越細(xì),并且,人民之間的合作越來越密切。而且使得對科技的要求越來越高。由于社會分工不斷細(xì)化和對科學(xué)技術(shù)的要求不斷提高導(dǎo)致了一套社會系統(tǒng)內(nèi)的以技術(shù)等級或?qū)I(yè)化程度為基礎(chǔ)和標(biāo)志的職業(yè)化體系,并且不同的技術(shù)等級與專業(yè)程度的職業(yè)的社會地位與經(jīng)濟(jì)收入的差別越來越明顯。豑隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,促使了私有制的規(guī)模不斷擴(kuò)大,所占的比例在國民經(jīng)濟(jì)各部門中也不斷的增加。這樣就導(dǎo)致了生產(chǎn)資料所有者和其所雇傭的勞動者在社會地位、收入水平等方面差異不斷擴(kuò)大,這就出現(xiàn)了弱勢群體的問題,嚴(yán)重影響了改革開放和社會穩(wěn)定的大局。

長期以來,我國實行的“先城市、后農(nóng)村;先東部、后中部和西部”的戰(zhàn)略,通過這種政策和制度來保證城市和東部地區(qū)的發(fā)展,以至于各種社會資源大部分流向城市和東部地區(qū)。我國實行稅制改革的情況下,大量的財政收入向中央政府集中,并且政府又把這些錢投向了大城市的發(fā)展,造就了今天的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所實行的戶籍制度又阻礙了城鄉(xiāng)的自由流通。我國在改革開放的過程中,我們過于側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面的改革而忽視了政治方面的改革。

三、造成我國弱勢群體的原因反思

(一)在政治上

我國自建國后,長期實行的以農(nóng)補(bǔ)工的政策,不論是在投資分配,還是在社會資源分配方面都是實行的是向城市和東部地區(qū)傾斜,給與了城市許多好的優(yōu)惠政策,而這是農(nóng)村所沒有的。在政治體制方面,表面上城市和農(nóng)村是一樣的,但是由于歷史和現(xiàn)實的原因,事實上是不一樣的。建國后,我們有設(shè)置了戶籍制度,戶籍制度把人口劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。在醫(yī)療、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等方面,城市人口所享受的遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。人為的使農(nóng)村人口在享受社會資源分配上所占的份額明顯的低于城鎮(zhèn)人口所占的份額。城市發(fā)展享受了許多國家的優(yōu)惠政策,而這是農(nóng)村所享受不到的。現(xiàn)在我國處于小康社會的水平上,然而還有幾千萬貧困人口,而這大部分都處于農(nóng)村。城市的貧困人口還有最低生活保障,而農(nóng)村的貧困人口享受不到這個待遇。由于上述的原因,造成了我國弱勢群體中的農(nóng)村部分。

在城市里的弱勢群體方面,城市人口也不是都生活在富裕的層面上,還有許多的城市的弱勢群體存在。由于建國后,在城市里國家的經(jīng)濟(jì)體制只有兩種:全民所有制和集體所有制,大量的城市人口在國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)和集體企業(yè)里工作,采取了大鍋飯的分配形式,嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)者的積極性。造成了他們懶惰的習(xí)氣。當(dāng)國家進(jìn)入改革開放以來,大量的國有企業(yè)和集體企業(yè)破產(chǎn),工人紛紛下崗,下崗工人之中的許多人沒有一技之長,等待著政府的救濟(jì)。還由于許多的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市周圍的村莊也被城市的范圍,但是由于被劃入城市范圍的許多人也是只會種地,沒有別的技術(shù),他們在失去耕地之后,沒有了謀生的出路。由于這樣就造成了城市人口中的弱勢群體的規(guī)模擴(kuò)大。

(二)在經(jīng)濟(jì)上

建國后,我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了三個巨大的變化:完全的計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了以計劃經(jīng)濟(jì)體制為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔的體制,然后在進(jìn)入了以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。催生了私有制的數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,而全民所有制和集體所有制的萎縮。大量的下崗工人由于自身條件所限找不到合適的工作。而農(nóng)村人口由于人口增多,但耕地確實在不斷的(下轉(zhuǎn)第262頁)(上接第248頁)減少。造成了許多閑置人員。而他們構(gòu)成了弱勢群體的大部。

我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策上,由于城市發(fā)展了幾百年甚至上千年,積累了大量的財富。國家根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實際需要,把大量的社會資源投到了城市,造成了今天的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。我國加大了改革開放的力度,加快了與世界融合的步伐,與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。但是由于我國在許多方面還不能與其他發(fā)達(dá)國家進(jìn)行競爭。

(三)在法律上

法律之所以成為法律是因為統(tǒng)治階級將自己的階級意志上升為國家意志。我國的國家制度以工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家制度。這就造就了我國的法律必須體現(xiàn)人民的利益。建國以后,所制定的法律無一不體現(xiàn)人民的利益。雖然我國的法律是制定了不少,但是所制定的法律在很多情況下都得不到貫徹執(zhí)行。

我國的人口眾多,分布不均,給普法工作帶來了極大的不便,人民的教育程度普遍較低,造成了他們所接受法律和理解法律的程度不夠;在執(zhí)法過程中,有時還不能做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、有法可依、有法必依”。我國的法律貫徹力度不夠,造成了廣大的弱勢群體享受不到他們所應(yīng)有的權(quán)益。

(四)在文化上

我國經(jīng)歷了幾千年的歷史文明,受很多的封建文化的束縛,思想還保留著許多根深蒂固的封建文化。在廣大農(nóng)村,封建文化的殘余保留較多。主要由于人民的教育程度普遍較低,容易受封建文化的束縛,不能做到依法辦事。還由于他們的經(jīng)濟(jì)條件能力有限,負(fù)擔(dān)不了巨大的法律費用。

四、對改變?nèi)鮿萑后w的境況所應(yīng)采取的對策

(一)在政治上

我國政府要完善農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu),保持基層機(jī)構(gòu)完整性。建立良好的干部培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)干部的真心為民服務(wù)的思想,堅決杜絕官僚作風(fēng)。還要加大社會保障力度、完善社會保障制度,必須保證弱勢群體最起碼的生存和生活的條件。實行政府、企業(yè)和個人三者養(yǎng)老保險制度。必須努力完善黨和政府的各級組織和機(jī)構(gòu),使弱勢群體有一個表達(dá)自己意愿的平臺,在此平臺上,政府工作人員應(yīng)虛心聽取他們的意見,努力改變自己的形象,堅持“從群眾中來,到群眾中去”的工作方針,努力改善弱勢群體的生活環(huán)境。

(二)經(jīng)濟(jì)上

對弱勢群體進(jìn)行再就業(yè)和上崗技能培訓(xùn),促使他們具有一技之長和良好的創(chuàng)新意識,開展自主創(chuàng)業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,正是這種措施所產(chǎn)生的必然后果。我國實行的“使一部分地區(qū)、一部分人先富起來,先富帶動后富,最后達(dá)到共同富?！钡纳鐣髁x基本任務(wù),還必須實行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,出促使弱勢群體努力提高自己的收入。在社會的層次,還必須調(diào)節(jié)收入差別,實行社會財富的第二次分配,使社會財富向弱勢群體進(jìn)行傾斜,保障弱勢群體生存和生活的權(quán)益。

(三)法律上

我國必須出臺一系列的確保弱勢群體權(quán)益的法律法規(guī),并在執(zhí)行貫徹的過程中,必須做到依法辦事、依法行政。政府加大對弱勢群體的法律保護(hù)力度,提供法律幫助。保證其權(quán)益。加大對弱勢群體的普法工作,提高弱勢群體的法律意識。

(四)文化上

努力消除弱勢群體的教育程度不高的現(xiàn)象,加大對弱勢群體及其子女的教育程度和教育投資力度,提高他們的受教育水平。掌握好文化知識,對于他們的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展都是有好處的。消除農(nóng)村的封建文化殘余,堅決杜絕封建文化殘余的死灰復(fù)燃。