市民社會(huì)分析框架下的社會(huì)工作者角色定位

王亞平

摘要本文從市民社會(huì)基本理論出發(fā),結(jié)合社會(huì)工作者的內(nèi)涵分析了其在市民社會(huì)與國家間的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)關(guān)系中的制衡作用,并結(jié)合中國和諧社會(huì)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)找出社會(huì)工作者的角色定位。

關(guān)鍵詞市民社會(huì)社會(huì)工作者角色定位

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-290-02

西方的社會(huì)工作是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初新教倫理、人道主義和社會(huì)福利觀念的影響下日趨形成并逐漸發(fā)展起來的。當(dāng)前,我國正處于急劇社會(huì)變革的轉(zhuǎn)型社會(huì),轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)走向是社會(huì)主義法治環(huán)境下展開的一場自我革命,在此過程中造就了一個(gè)廣闊的市民社會(huì)即“非國家空間”。原先由黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)承擔(dān)的大量社會(huì)職能被剝離出來,越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,原先隱含在單位內(nèi)部的社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的社會(huì)問題,原先由單位承擔(dān)的社會(huì)工作大量轉(zhuǎn)由社會(huì)承擔(dān),傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和公共服務(wù)方式已難以適應(yīng)。社會(huì)工作者為政府與民眾的溝通提供了一種新的渠道,以市民社會(huì)理念(idea of civil society)為視角分析社會(huì)工作者的角色定位也尤為必要。

一、市民社會(huì)的基本理論及與中國社會(huì)的關(guān)系

市民社會(huì)又叫公民社會(huì)或民間社會(huì),是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)?！案鞣N不同用法和意義的市民社會(huì)概念,目前變得十分時(shí)髦。”洛克的“市民社會(huì)先于或外在于國家”認(rèn)為社會(huì)具有獨(dú)立于國家而存在的生命或身份,國家是社會(huì)中的人為了達(dá)到某種目的而形成契約的結(jié)果,國家受制于對(duì)社會(huì)的承諾;黑格爾的“國家高于市民社會(huì)”將國家視為絕對(duì)自在自為的理性,國家可以無所不及,社會(huì)可以被完全的政治化。鄧正來認(rèn)為市民社會(huì)就是那些不能與國家相混淆或者不能為國家領(lǐng)域所吞沒的社會(huì)生活領(lǐng)域。由此可見中國市民社會(huì)與國家的關(guān)系架構(gòu)絕非只有非洛即黑的選擇。當(dāng)前中國正經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。我國政府日漸重視民聲和民生問題,公民權(quán)利價(jià)值日益凸現(xiàn),《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出推進(jìn)政事分開,支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府在社會(huì)福利方面功能的讓渡使得社會(huì)工作者在協(xié)調(diào)利益矛盾,穩(wěn)定社會(huì)秩序方面肩負(fù)著重大的使命。

二、社會(huì)工作者的內(nèi)涵及其在中國的發(fā)展?fàn)顩r

在我國,對(duì)社會(huì)工作者的理解存在很大的差異。林毓生認(rèn)為隨便把外國環(huán)境中因特殊背景和問題發(fā)展起來的東西當(dāng)作我們的權(quán)威容易產(chǎn)生“形式主義的謬誤”。我們應(yīng)該在兼顧歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)上對(duì)西方的社會(huì)工作理念消化吸收。因此王思斌將社會(huì)工作者定義為:遵循社會(huì)工作價(jià)值準(zhǔn)則,運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法從事職業(yè)性社會(huì)服務(wù)的人員。社會(huì)工作者是有一定專業(yè)知識(shí)并從事社會(huì)福利的人員。具體分為在本職工作之外從事不計(jì)報(bào)酬的服務(wù)性和管理性工作的普通社會(huì)工作者,他們從事的工作不具有專業(yè)化性質(zhì),是高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃體制的產(chǎn)物;在政府和群眾組織中承擔(dān)為群眾排憂解難職能,專門進(jìn)行福利服務(wù)活動(dòng)的實(shí)際社會(huì)工作者,這是具有中國特色的社會(huì)工作者;受過社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn),遵照社會(huì)工作的價(jià)值觀,采用社會(huì)工作專業(yè)方法進(jìn)行服務(wù)的專業(yè)社會(huì)工作者,是今后社會(huì)工作者發(fā)展的趨勢。筆者認(rèn)為在我國當(dāng)前實(shí)踐中傾向于應(yīng)用涵蓋后兩類社會(huì)工作者的廣義概念,即具有“行政性、半專業(yè)化”的社會(huì)工作者。

目前,社會(huì)工作在我國仍處在起步階段,但是政府對(duì)社會(huì)工作者的關(guān)注從沒有缺位。2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了第九批國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),“社會(huì)工作者”被首次載入我國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄。《決定》更是明確指出“要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”,“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要,是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要依托,也是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的一個(gè)新內(nèi)容。”這一人才隊(duì)伍建設(shè)的新論斷,表明了中央對(duì)社會(huì)工作人才的高度重視。全國首次助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試也已于2008年6月舉行。如何看待當(dāng)前我國社會(huì)工作者的角色定位,如何看待他們與政府、公眾尤其是弱勢群體的關(guān)系,直接影響著社會(huì)工作的發(fā)展和民主政治的推進(jìn)。

三、市民社會(huì)框架下的社會(huì)工作者的角色定位

1978年以來,改革開放使得我國的經(jīng)濟(jì)體制和法律制度發(fā)生了巨大的變化,社會(huì)治理特別是善治(good governance)作為一種使公共利益最大化的社會(huì)管理過程回應(yīng)了和諧社會(huì)建設(shè)的政治命題,這客觀上促使國家由“全權(quán)性國家”向多元力量型國家轉(zhuǎn)型,社會(huì)工作者存在的合法性和服務(wù)活動(dòng)的自主性也日益凸顯。

(一)社會(huì)工作者對(duì)政府職能分離的彌補(bǔ)

在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)福利資源的壟斷直接造成社會(huì)工作發(fā)展中主體單一及對(duì)民生關(guān)懷不足的制度性障礙。從國家的角度看,國家承認(rèn)市民社會(huì)的獨(dú)立性,并為市民社會(huì)提供制度性的法律保障。國家逐步放棄或?qū)嶋H退出某些領(lǐng)域而在相當(dāng)程度上交由市民社會(huì)管理,這是社會(huì)工作發(fā)展與轉(zhuǎn)型社會(huì)的真實(shí)需要,也是政府轉(zhuǎn)變職能和建立有限責(zé)任政府的大勢所趨。政府不具有在行政體系內(nèi)直接提供許多專業(yè)服務(wù)的能力,社會(huì)工作者的廣泛社會(huì)參與可以解決當(dāng)前國家制度缺陷帶來的過高成本,是承接“單位”與政府轉(zhuǎn)移和剝離出來的社會(huì)空白的主要力量,也是彌補(bǔ)民間自助互助系統(tǒng)不足的有效機(jī)制,有利于實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)力量間的良性互動(dòng)。

社會(huì)工作者以弱勢群體為基本對(duì)象,有利于緩解社會(huì)矛盾,改善利益表達(dá)機(jī)制。中國是由多元元素組成的復(fù)雜社會(huì)共同體,其復(fù)雜性表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃向市場的轉(zhuǎn)軌過程中地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、個(gè)人之間的利益結(jié)構(gòu)性差異。但是如果利益表達(dá)特別是弱勢群體的表達(dá)缺乏制度化通道,社會(huì)對(duì)抗國家的現(xiàn)象將會(huì)增多,這有悖于成熟市民社會(huì)的構(gòu)架,也不利于誠信政府的建立和和諧社會(huì)的構(gòu)建。而社會(huì)工作者在基礎(chǔ)階段主要側(cè)重對(duì)貧困等弱勢群體物質(zhì)上的救濟(jì)和幫助,除此他們還擔(dān)當(dāng)起服務(wù)提供者、支持者和倡導(dǎo)者的多重角色,無論案主可能或者事實(shí)上是多么弱勢、無能、被貶低或自我毀滅,都把他們看作是具有多種能力和潛力的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū),從而在根本上增強(qiáng)案主社會(huì)參與意識(shí)和能力。

(二)政府對(duì)社會(huì)工作者發(fā)展的必要調(diào)節(jié)

經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一個(gè)國家人均GDP進(jìn)入 1000 美元到3000美元的時(shí)期,既是黃金發(fā)展期,也是矛盾凸顯期。目前我國已進(jìn)入人均GDP1000 美元階段,各階層、群體的矛盾也一定程度的凸現(xiàn)。這需要國家對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié):為社會(huì)活動(dòng)確立對(duì)人人適用的普遍法律規(guī)則、對(duì)社會(huì)自身無力解決的矛盾或沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第一,轉(zhuǎn)變政府職能,加快社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。首先,要加快拓寬社會(huì)服務(wù)單位和民辦社會(huì)服務(wù)組織的社會(huì)工作領(lǐng)域,通過專業(yè)培訓(xùn)等方式逐步改善從業(yè)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu),為更多的專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提供新的空間和舞臺(tái);其次,要建立支持社會(huì)工作、發(fā)揮社會(huì)工作者作用的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！霸谛畔⒉罹嘞喈?dāng)大的地方,公共權(quán)力有興趣支持非牟利供應(yīng),而不是自己提供服務(wù)或是斷絕牟利企業(yè)的來源。”建立政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制,不僅可以為社會(huì)工作者發(fā)揮作用提供財(cái)政保障,也有益于社會(huì)公平和社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn);最后,要完善社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度,積極推進(jìn)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試工作,通過不斷完善社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制,提高社會(huì)工作者的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平。

第二,創(chuàng)新人才教育,加快推進(jìn)社會(huì)工作者的人才培養(yǎng)和教育工作。社會(huì)工作者的培養(yǎng)一方面要抓好中國特色社會(huì)工作專業(yè)的國民教育,充分利用高等教育資源,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),不斷改善辦學(xué)條件,加快社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展;另一方面要抓好對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn),提高現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平,對(duì)在職人員培訓(xùn)以進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等多種形式有計(jì)劃、分層次的進(jìn)行,注重實(shí)效。此外,在人才培養(yǎng)上要逐步加強(qiáng)國內(nèi)、國外的交流與合作,在相互學(xué)習(xí)和借鑒中提高人才培養(yǎng)的職業(yè)水平。

第三,優(yōu)化社會(huì)環(huán)境,加快推進(jìn)社會(huì)工作者全面發(fā)展的環(huán)境建設(shè)。首先,在法制環(huán)境方面,要加快社會(huì)工作者相關(guān)法規(guī)的構(gòu)建,依法規(guī)范社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),保障社會(huì)工作者的合法權(quán)益;其次,在制度環(huán)境方面,堅(jiān)持以人為本的原則,形成鼓勵(lì)社會(huì)工作者積極工作的導(dǎo)向,消除人才制度建設(shè)中存在的非人因素,為社會(huì)工作者的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)做出合理的制度安排;最后,在文化環(huán)境方面,用先進(jìn)文化引導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值取向,克服人才培養(yǎng)、使用上的短期行為,切實(shí)提高社會(huì)工作者的地位和待遇。讓更多的人了解社會(huì)工作,認(rèn)同社會(huì)工作者的工作價(jià)值,激發(fā)他們的工作熱情。

十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的四位一體的社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo),客觀上適應(yīng)了當(dāng)前世界以減少國家對(duì)社會(huì)的干預(yù),減少政府對(duì)公民的限制為理念政治民主化趨勢。但是隨著我國各方面體制改革的不斷深化,“小政府、大社會(huì)”責(zé)任分擔(dān)格局的形成,國家對(duì)社會(huì)的控制不斷減弱,個(gè)人自由不斷增大,公民自主性不斷提升。而社會(huì)工作者在社會(huì)與國家的雙向適度的制衡關(guān)系良性互動(dòng)中起著關(guān)鍵的平衡作用,從而使得雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病,促進(jìn)民主社會(huì)的發(fā)展,擴(kuò)大社會(huì)交往的范圍,保證國家政策的順利實(shí)施,使國家所維護(hù)的普遍利益與市民社會(huì)所捍衛(wèi)的特殊利益得到符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢的平衡。