試論湖北省礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

彭 赟 付 莉

摘要礦產(chǎn)資源及其開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切,礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。本文從湖北省礦產(chǎn)資源概況、特點(diǎn)出發(fā),分析了湖北省礦產(chǎn)資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),提出了湖北省礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞湖北省礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-288-02

一、湖北省礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

(一)湖北省礦產(chǎn)資源的概況與特點(diǎn)

1.礦產(chǎn)資源概況

湖北省礦產(chǎn)資源較豐富,截止2006年底,已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類139種(如果計(jì)算到亞礦種則為164種),分別占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)的171種礦種和234種亞礦種數(shù)的81.29%和70.09%;其中已探明儲(chǔ)量的90種(如果計(jì)算到亞礦種則為109種)。此外全省尚有26(亞)種礦產(chǎn)估算了地質(zhì)儲(chǔ)量,因工作程度低,未經(jīng)評(píng)審或已開(kāi)采完(如自然硫),而未上礦產(chǎn)儲(chǔ)量表;還有29(亞)種礦產(chǎn)雖已被發(fā)現(xiàn),它們中有的已被開(kāi)采利用,但尚未查明資源儲(chǔ)量或未開(kāi)展正規(guī)的勘查工作。與全國(guó)其他省份比較,是礦種比較齊全的省區(qū)之一。其中有7種礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量居全國(guó)同類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量之首;21種礦產(chǎn)的儲(chǔ)量居全國(guó)同類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量之2-3位;有30種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量占全國(guó)同類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量之4-10位。

全省有查明資源儲(chǔ)量礦種的資源儲(chǔ)量潛在總值在全國(guó)居第十六位;保有儲(chǔ)量潛在總值在全國(guó)居第十四位。雄居潛在價(jià)值前10位的是:鹽、芒硝、釩、石膏、磷、鈮、鋰、鐵、水泥用灰?guī)r、鈦(金紅石),其中前8位的潛在價(jià)值又占總價(jià)值的88%。

2.礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

(1)礦產(chǎn)資源總量較豐富,種類較齊全,資源儲(chǔ)量居全國(guó)中游。

(2)化工、建材及部分冶金礦產(chǎn)資源豐富,能源等支柱礦產(chǎn)資源短缺。湖北的磷、石灰石、石膏、鹽、芒硝及建材用非金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大,產(chǎn)地多,已被大量開(kāi)發(fā)利用,有力促進(jìn)湖北省的磷化工、鹽化工、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是湖北省的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源;鐵、銅等冶金礦產(chǎn)雖是重要礦產(chǎn)且曾經(jīng)一度具有重要優(yōu)勢(shì)地位,但是隨著長(zhǎng)期大量開(kāi)發(fā)利用,資源儲(chǔ)量日益減少,新增儲(chǔ)量已不能滿足需求。湖北省“煤炭少、油氣貧乏,能源礦產(chǎn)嚴(yán)重短缺。

(3)資源分布廣泛,主要礦產(chǎn)資源集中度高,區(qū)域特色明顯。湖北省所有市、縣行政區(qū)內(nèi)均有礦產(chǎn)資源產(chǎn)出。同時(shí),地質(zhì)背景不同的行政區(qū)各自有著不同的礦產(chǎn)資源組合,顯示出各地區(qū)礦產(chǎn)資源的專屬性,如黃石—鄂州—大冶地區(qū)集中產(chǎn)出鐵、銅、金、銀等礦產(chǎn),宜昌—襄樊地區(qū)集中產(chǎn)出磷、硫鐵礦、煤等礦產(chǎn)。

(4)礦床規(guī)模偏小,共、伴生礦床多,貧礦和難選礦多,開(kāi)發(fā)利用難度大。全省由單一礦種和主要礦種構(gòu)成的1056個(gè)礦床中,大型礦床96個(gè),占總數(shù)的9.09%;特大型礦床僅5個(gè),占總數(shù)的0.47%;小礦床717個(gè),占總數(shù)的67.9%;中型礦床238個(gè),占總數(shù)的22.54%。其中,27種礦產(chǎn)均為小礦床,62種礦產(chǎn)60-80%的資源儲(chǔ)量賦存于特大型或中型礦床中。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省有色金屬、貴金屬和稀有分散金屬的共(伴)生礦占總數(shù)的80%左右,大都可一礦多用。

(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的利用情況

湖北省是礦業(yè)開(kāi)采活動(dòng)比較活躍的省份,截止2007年,湖北省有各類礦山企業(yè)4933個(gè),其中國(guó)有礦山130個(gè);國(guó)內(nèi)其他所有制形式礦山4803個(gè)。2007年全省年產(chǎn)礦量13249.45萬(wàn)噸,礦業(yè)總產(chǎn)值999128.57萬(wàn)元,從業(yè)人數(shù)達(dá)193321人。湖北省主要礦種的開(kāi)發(fā)利用程度比較高。近幾年湖北省礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)較快,但大多是發(fā)現(xiàn)一處開(kāi)采一處,超前利用儲(chǔ)量的現(xiàn)象十分突出,造成后備資源嚴(yán)重不足。

二、礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

(一)礦業(yè)在湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及其影響

據(jù)考古發(fā)掘,湖北省早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就開(kāi)始了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用,采礦、選冶已具相當(dāng)規(guī)模和技術(shù)水平,應(yīng)城石膏礦,大冶、黃梅、建始等地鐵礦,秭歸、蒲圻等地的煤礦及漢江流域的砂金礦,都有數(shù)百年的開(kāi)發(fā)歷史。特別是1949年后,我國(guó)地質(zhì)工作者經(jīng)過(guò)近50年的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與研究,發(fā)現(xiàn)和查明了大量礦產(chǎn)資源,為湖北礦業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截止2007年,全省國(guó)有礦山130個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體礦山4803個(gè),全省礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)193321人,全省礦業(yè)總產(chǎn)值999128.57萬(wàn)元,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求分析

根據(jù)湖北省“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃,將實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)中部崛起的發(fā)展目標(biāo)。其中與礦產(chǎn)資源密切相關(guān)的冶金、化工、建材工業(yè)的發(fā)展將起到舉足輕重的作用,而這些工業(yè)的發(fā)展不同程度地依賴礦產(chǎn)資源的保證程度。

首先,儲(chǔ)量豐富,能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,保證程度高的礦產(chǎn)資源。湖北省儲(chǔ)量豐富,能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,保證程度高的礦產(chǎn)資源有磷礦、鹽礦、石灰石、飾面石材及石膏等, 此外,鈦(金紅石)、膨潤(rùn)土、重晶石、累托石粘土等礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量豐富,可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。這些礦產(chǎn)資源除可滿足本省外,還可出口創(chuàng)匯。

其次,儲(chǔ)量較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求大,保證程度不高的礦產(chǎn)資源。湖北省儲(chǔ)量較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求大,保證程度不高的礦產(chǎn)資源有鐵、銅等,這些礦產(chǎn)資源基本能滿足需求,部分靠省外、國(guó)外資源補(bǔ)充。

最后,儲(chǔ)量少,保證程度差,社會(huì)發(fā)展需求量大的礦產(chǎn)資源。這類礦產(chǎn)資源主要集中在能源資源方面,如煤、石油、天然氣等。

三、礦產(chǎn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

(一)礦產(chǎn)資源供需矛盾突出

湖北省礦產(chǎn)資源所需的資金,在國(guó)家財(cái)政實(shí)際投入扣除物價(jià)上漲和其他社會(huì)性支出后,不僅沒(méi)有較大增加,而且逐年減少,地質(zhì)勘查投資連年萎縮,大多數(shù)新增礦產(chǎn)的儲(chǔ)量增長(zhǎng)滯緩,后備礦產(chǎn)資源緊缺。福建省隨著人口增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,礦產(chǎn)品的需求量與日俱增,礦產(chǎn)資源供需矛盾將日益尖銳,影響湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

(二)礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)體制改革相對(duì)滯后,礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不發(fā)育,礦山的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正確的自然資源觀,對(duì)湖北省礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和合理開(kāi)發(fā)的意義認(rèn)識(shí)不足,礦山企業(yè)既是礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)者,又是所有者和管理者,對(duì)礦產(chǎn)資源無(wú)償?shù)拈_(kāi)發(fā)和利用,保護(hù)力度低,政策法規(guī)不完善,規(guī)劃體系不健全,執(zhí)法力度不足,重開(kāi)采輕保護(hù),利用方式粗放,開(kāi)采規(guī)模小而散,造成礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體或個(gè)體礦山企業(yè),規(guī)模小、數(shù)量大、環(huán)境意識(shí)差,缺乏合理的開(kāi)發(fā)規(guī)劃,生產(chǎn)設(shè)備陳舊,采掘工藝落后,技術(shù)水平和管理水平低,職工素質(zhì)差,大礦小開(kāi)、采富棄貧,礦產(chǎn)品加工水平低、優(yōu)材劣用、經(jīng)營(yíng)粗放,礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率低,共生、伴生礦產(chǎn)綜合利用率低,從而造成湖北省礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(三)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源是為了滿足人類需要,湖北省礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí),帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,主要有崩塌、山體開(kāi)裂、滑坡和泥石流,地面沉陷和尾礦庫(kù)潰壩等礦業(yè)活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題;大氣污染和酸雨,水質(zhì)污染、水均衡破壞和土壤污染等礦業(yè)活動(dòng)造成的環(huán)境污染問(wèn)題,影響和制約了福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

四、湖北省礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展.礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源,在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,進(jìn)一步優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ).

(一)利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在用好本省礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上,積極擴(kuò)大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的省際、國(guó)際的合作與交流,充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,制定和實(shí)施有效利用省外、國(guó)外礦產(chǎn)資源和開(kāi)拓省外、國(guó)外礦產(chǎn)品市場(chǎng)的戰(zhàn)略措施。充分利用湖北的地理優(yōu)勢(shì),從省外或國(guó)外運(yùn)進(jìn)本省所需的礦產(chǎn)資源,既能滿足本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)石油、天然氣、煤等長(zhǎng)期短缺礦產(chǎn)資源的需求,又可充分利用湖北省磷、鹽、飾面石材等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品及其加工制品出口創(chuàng)匯以換取湖北省長(zhǎng)期短缺的礦產(chǎn)資源。積極引導(dǎo)和協(xié)助礦業(yè)權(quán)人到省外、國(guó)外進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,建立省際、國(guó)際礦產(chǎn)品供應(yīng)基地或與有關(guān)省、國(guó)家建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系,通過(guò)省際、國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,保障資源的有效供給,同時(shí)要積極創(chuàng)造條件廣泛吸引外商來(lái)湖北省投資或直接進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng),以推動(dòng)湖北省地勘業(yè)和礦業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)依靠科學(xué)技術(shù),綜合利用礦產(chǎn)資源

科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最活躍的因素,也是促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用和礦業(yè)發(fā)展的重要因素。湖北省由于在礦產(chǎn)資源的探、采、選、冶等方面的工藝技術(shù)水平不高,造成礦產(chǎn)資源的利用率不高,低回采率、高貧化率、低回收率、低綜合利用率等,不少礦產(chǎn)資源(包括尾礦)得不到綜合利用,同時(shí)還會(huì)伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,影響了礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高及區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有礦產(chǎn)資源,有針對(duì)性地加大礦業(yè)技術(shù)改進(jìn)和科研投入,加強(qiáng)礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)的基礎(chǔ)理論研究,不斷創(chuàng)新,及時(shí)吸收、引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù),提高探、采、選、冶等方面的技術(shù)水平與礦產(chǎn)品深加工相結(jié)合,提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平,以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的有效管理

近年來(lái),湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用有很大的進(jìn)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體采礦遍地開(kāi)花,礦山企業(yè)既是礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)者,又是所有者和管理者,對(duì)礦產(chǎn)資源無(wú)償?shù)拈_(kāi)發(fā)和利用,保護(hù)力度低,政策法規(guī)不完善, 規(guī)劃體系不健全,執(zhí)法力度不足,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體或個(gè)體礦山企業(yè),規(guī)模小、數(shù)量大,管理水平低,職工素質(zhì)差。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源行政管理,建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用綜合決策機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制,一方面要提高執(zhí)法人員依法行政的水平,依法開(kāi)礦辦礦,落實(shí)礦業(yè)管理機(jī)構(gòu),配備合適的礦管人員,貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中關(guān)于保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的規(guī)定,加強(qiáng)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的執(zhí)法力度,切實(shí)做到“禁止亂采濫挖、破壞礦產(chǎn)資源”,保證礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理方面的法律法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行。另一方面,要提高礦山企業(yè)內(nèi)部的管理水平,明確依法取得的礦業(yè)權(quán)受法律保護(hù),且礦業(yè)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,延長(zhǎng)礦山的開(kāi)采年限,以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。

(四)保護(hù)環(huán)境與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

湖北省礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重,管理職能不夠明確,防治措施不力,采礦引起的地面塌陷、裂縫、地下水疏干、崩塌、滑坡、泥石流等人為地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,礦石加工中忽視環(huán)境的治理,地表水源污染嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相互依存、相互制約,在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時(shí),做好環(huán)境保護(hù)工作,使經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和生活質(zhì)量提高等方面之間有機(jī)結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展。采取積極有效的措施,嚴(yán)格控制礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用造成的污染,降低礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境代價(jià)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理,抓好礦山地質(zhì)環(huán)境、大中型供水水源地地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查及其地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā),誰(shuí)保護(hù)”,“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”,“誰(shuí)破壞,誰(shuí)恢復(fù)”的方針。環(huán)境保護(hù)費(fèi)用要納入礦山企業(yè)采礦成本,確保礦山環(huán)境防治工作正常開(kāi)展;建立征收國(guó)家或地方排污費(fèi)制度,用于區(qū)域環(huán)境的防治,提高人類生活環(huán)境質(zhì)量;制定環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),處罰和制裁違反環(huán)境保護(hù)的礦山企業(yè)和個(gè)人,達(dá)到規(guī)范礦業(yè)開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。通過(guò)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等各種有效措施,提高監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。