關(guān)于政府信息公開制度的價(jià)值分析

王素玲

摘要政府信息公開是指政府公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的政府信息資源。政府信息公開,又稱為政務(wù)公開,其目的在于增強(qiáng)政府行為的透明度,從而保障公民的知情權(quán),有效防止腐敗,建立法律的秩序。信息公開實(shí)現(xiàn)資源分享上機(jī)會(huì)均等,并保障建立一個(gè)透明化的政府,加強(qiáng)政府與公眾的交流和溝通,體現(xiàn)了雙方主體一定程度上的平等,因而,信息公開具有了公平正義的價(jià)值。

關(guān)鍵詞信息公開秩序公平正義

中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-201-02

政府信息是政府部門為履行職責(zé)而產(chǎn)生、獲取、利用、傳播、保存和負(fù)責(zé)處置的信息。而所謂政府信息公開是指政府部門通過多種方式公開其政務(wù)活動(dòng),公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源,允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等方式,依法利用各級(jí)政府部門控制的信息。政府信息公開,也稱之為政務(wù)公開,其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用一切行政手段和信息手段,揭去政府神秘的面紗,增強(qiáng)政府行為的透明度,在行政機(jī)關(guān)與老百姓之間搭建一座信息橋梁,來達(dá)到促進(jìn)行政的民主化、提高行政辦事效率、構(gòu)建法治政府、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的最終目的。

2007年1月17日,國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》并于2008年5月1日正式實(shí)施。這一條例的實(shí)施,開創(chuàng)了我國(guó)政府信息公開的新局面。條例實(shí)施不到半月,發(fā)生了史無前例的汶川大地震,這無疑是條例實(shí)施后的一次嚴(yán)峻大考。令人欣慰的是,有關(guān)部門在此次地震中反應(yīng)迅速,及時(shí)發(fā)布的信息和各地政府職能部門震后辟謠信息的迅捷發(fā)送,充分表明政府信息公開條例已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用,條例的宗旨在此次地震災(zāi)害信息披漏工作中得到了較好的體現(xiàn),可以說是交上了一份高分考卷。同時(shí),從這次突發(fā)事件,也引發(fā)了許多學(xué)者對(duì)政府信息公開制度價(jià)值上的探討,本文也從法理的角度淺作分析。

一、政府信息公開制度的秩序價(jià)值

亞里士多德曾說過這樣一句話:法律就是秩序,有好的法律才能有好的秩序。法律秩序,主要指社會(huì)秩序。在這種社會(huì)秩序中,人們普遍地依據(jù)法律規(guī)則、原則、制度去進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)。簡(jiǎn)言之,只有當(dāng)法律被普遍遵守,才能構(gòu)成法律秩序。具體到政府信息公開制度的制定,就是當(dāng)政府信息被依法公開,公眾普遍遵守時(shí),便體現(xiàn)了秩序這一價(jià)值。

(一)政府信息公開保障公民的知情權(quán),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

與政府信息公開密切聯(lián)系、不可分割的是公民的知情權(quán)。政府信息公開正是為了實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。民主與法治是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的趨勢(shì),民主是多數(shù)人的參與,法治是多數(shù)人意志上升為國(guó)家意志并得到執(zhí)行和遵守。為保證多數(shù)人意志的正確,就必須對(duì)影響多數(shù)人意志形成的情況進(jìn)行客觀、充分的了解,這種了解權(quán)在法律上稱為知情權(quán)。知情權(quán)作為政府信息公開的理論基礎(chǔ)是有其深厚的理論根基的。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。法理上,人民主權(quán)理論正是政府信息公開制度建立的立論之本。政府信息是一種權(quán)利資源,又是公共資源,應(yīng)當(dāng)屬于主權(quán)者所有,法學(xué)中權(quán)利義務(wù)平衡理論,要求擁有信息處置權(quán)的政府應(yīng)該承擔(dān)公開信息的義務(wù)。因此,公民的知情權(quán)構(gòu)成了政府信息公開的價(jià)值基礎(chǔ)。而公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),很大程度上依賴于政府信息公開。政府信息屬于公共所有,就是為眾服務(wù)的, 只有政府及時(shí)向社會(huì)提供客觀的信息,公民才能很好地參與到國(guó)家管理中。沒有知情權(quán),公民的選舉權(quán)和參政權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。而且隨著公民社會(huì)的成熟和發(fā)展,會(huì)有更多的應(yīng)當(dāng)由社會(huì)自我管理的事務(wù)從政府的職能中剝離出來,一個(gè)有限政府及時(shí)公開信息,告知公眾,政府和有關(guān)公共機(jī)構(gòu)為維護(hù)他們的利益做了哪些工作,還存在哪些問題,需要公眾從哪些方面配合,從而樹立責(zé)任政府和和諧社會(huì)的良好形象。信息公開可以使公眾了解行政權(quán)力的行使?fàn)顩r,為評(píng)價(jià)政府行為提供了基本的信息支持,人們通過媒體等了解政府信息,可以發(fā)表言論,提出意見和建議,直接影響政府的決策。相反,沒有公民了解情況,所謂自治,將是一句空話。只有讓人民群眾了解政府所掌握的信息,才能充分發(fā)揮廣大人民群眾的主觀能動(dòng)性。也才能讓公民在信息資源的獲取基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整自己的行為。因此,建立合理的政府信息公開制度,對(duì)建立透明、公正的政府是一個(gè)重要保障,并以次為基礎(chǔ)促使其依法行政,從而進(jìn)一步來加大法治建設(shè)的步伐。

政府信息公開,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),同樣具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益。作為個(gè)體存在的公民為了應(yīng)付迅猛發(fā)展的社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自身的美好生活,必須了解足夠的信息。信息無疑是現(xiàn)代社會(huì)最寶貴的資源。無論是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)決策,還是企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決定都必須有充分的信息支持。政府作為社會(huì)的管理者,在行政管理構(gòu)成中,制作、搜集、存儲(chǔ)了大量的信息。這些信息涉及社會(huì)生活的方方面面,與人民生活息息相關(guān)。而長(zhǎng)期以來,這些信息透明度不高,難以為社會(huì)有效利用,造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi),甚至造成市場(chǎng)秩序的混亂。嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。信息只有為公眾所了解和掌握,才能產(chǎn)生其應(yīng)有效益。因?yàn)檫@些信息有助于接受信息者根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)做出正確、明智的決策,從而降低因錯(cuò)誤的判斷或決定而造成的損失,合理置配社會(huì)資源,并降低成本?？梢哉f,保障信息的快速、有效暢通,可以克服市場(chǎng)運(yùn)行過程中不可避免的缺陷,進(jìn)行市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)。政府信息如同貨幣,只有加速其流動(dòng),才能創(chuàng)造出不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。入世以后的中國(guó),同樣需要遵循WTO的規(guī)則要求,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易措施和政策的透明化,否則,就不可能參與全球經(jīng)濟(jì)化。

(二)政府信息公開有利于防腐 ,實(shí)現(xiàn)政治的有序化

《憲法》第二十七條第二款規(guī)定:“ 一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?！薄稇椃ā返谒氖粭l一款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為,有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”人民要行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,其前提條件是了解政府的工作情況,不這樣無法作出判斷,實(shí)施監(jiān)督。信息公開使政府處于公眾的監(jiān)督之下,對(duì)防止腐敗有不可估量的作用。信息公開是防止權(quán)力腐敗和權(quán)力不當(dāng)行使的重要機(jī)制。通過政府信息公開制度,將政府機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序、辦事結(jié)果、辦事過程、時(shí)限、監(jiān)督方式等信息公開,避免暗箱操作或腐敗現(xiàn)象。通過賦予人民獲得政府信息的權(quán)利,以及相應(yīng)的獲得救濟(jì)的權(quán)利,可以使對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制更為豐富,在傳統(tǒng)的上級(jí)行政權(quán)力對(duì)下級(jí)行政權(quán)力的監(jiān)督之外,以信息公開形成社會(huì)對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)督。這在一定程度上打破了我國(guó)監(jiān)督體制在社會(huì)監(jiān)督抽象化的尷尬局面,使社會(huì)監(jiān)督的得到程序的保障。社會(huì)監(jiān)督比起傳統(tǒng)上級(jí)的專門監(jiān)督具有更大的威懾力,因?yàn)槿嗣竦难劬τ肋h(yuǎn)是最雪亮的。從這個(gè)意義上說,行之有效的信息公開,腐敗自然失去了滋生的土壤。實(shí)踐證明,在重大突發(fā)事件發(fā)生后,總有人為了個(gè)人利益或地方利益進(jìn)行信息封鎖,阻止新聞媒體的報(bào)道。從近幾年的安全事故生產(chǎn)事故到四川汶川大地震,總大量鋌而走險(xiǎn)的不法分子以身試法,幾乎每起特大事故背后,總與腐敗相聯(lián)系。因此,實(shí)行信息公開既是民主法治的大潮,又是全世界的潮流。只有一個(gè)信息公開的政府,才能有效防止腐敗,從而進(jìn)一步根除腐敗,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定和政治的秩序井然。

總之,有效的公開和政治監(jiān)督要求詳細(xì)了解行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)情況,如果不了解掌握在政府手中的記錄,公民就難以決定行政機(jī)關(guān)是否忽略了違法行為。此外,一旦秘密行使行政權(quán)利,便很容易造成公共權(quán)利的異化,而權(quán)利的不當(dāng)行使必然導(dǎo)致公眾的基本權(quán)利的被侵犯。再有,披露未公開的‘秘密武器,可服務(wù)于公眾利益,幫助公民了解他們的行為是否符合社會(huì)利益,并在不違背社會(huì)利益的基礎(chǔ)上最大可能的實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,而處理好個(gè)人、集體和社會(huì)三者之間關(guān)系,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。政府信息公開的法律制度讓行政機(jī)關(guān)處于全社會(huì)的監(jiān)督之下,不能忽略違法行為,不能濫用國(guó)家權(quán)利,從而保證了社會(huì)的有序性,在形式上能給人們提供安全、自由、平等、效率的滿足。在這個(gè)意義上,政府信息公開的法律制度就具有“秩序”這一價(jià)值。

二、政府信息公開制度的正義價(jià)值

法的正義是指在涉及厲害關(guān)系的場(chǎng)合,要求平等地對(duì)待他人的觀念形態(tài),也即我們通常所言:把個(gè)人應(yīng)得的東西還給個(gè)人。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容而言,正義體現(xiàn)為平等、公正等具體形態(tài)。政府信息公開制度有助于實(shí)現(xiàn)政府與公民之間溝通與信任,服務(wù)和合作,建立在誠實(shí)基礎(chǔ)上的溝通與信任能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的服務(wù)和合作,體現(xiàn)了雙方主體在一定程度上的平等和公正,因而,也就具有了正義這一價(jià)值。

人類在解決溫飽與生存問題后,開始注重精神生活和社會(huì)參與。 公民需要更多的信息來增長(zhǎng)自己知識(shí)、發(fā)展個(gè)人能力,離開了信息,個(gè)人將難于生存和得到發(fā)展?？梢哉f,知情權(quán)已是個(gè)人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的一部分。但是它只是一種抽象的權(quán)利,要真正實(shí)現(xiàn)還必須將其具體化。信息公開就是保障公民知情權(quán)的重要手段之一。特別是信息迅猛發(fā)展的今天,知識(shí)資源將扮演日益重要的角色,加上經(jīng)濟(jì)全球化的潮流席卷而來,一個(gè)以人為本的社會(huì)才能有著充分利用知識(shí)資源的最大可能性。只有信息公開的民主政府,才能為人們知識(shí)、創(chuàng)造力的發(fā)揮帶來更好的壞境。知情權(quán)的內(nèi)容不僅局限于知道國(guó)家的法律、法規(guī)以及黨的大政方針,還包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和信息、公民個(gè)人想了解或者應(yīng)當(dāng)讓公民個(gè)人了解的其他信息。知情權(quán)是民主政治發(fā)展到今天所產(chǎn)生的一項(xiàng)重要的公民權(quán)利,是公民實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身其他權(quán)利和利益的重要條件,而信息公開制度則直接服務(wù)和滿足于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榘迪洳僮魇菦]有任何公平正義可言的。孟德斯鳩講到“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條亙古不變的經(jīng)驗(yàn),有權(quán)利的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止?！比绻麤]有一套行之有效的信息公開制度予以保證,權(quán)力的行使由于缺乏與公眾的互動(dòng),結(jié)果往往是違背我們的初衷。因此,政務(wù)信息的不及時(shí)公開,甚至不公開的行為,是對(duì)社會(huì)公平正義的一種背離。人類已經(jīng)進(jìn)入到了信息文明的時(shí)代,不置可否,信息也已經(jīng)成為對(duì)社會(huì)必不可少的因素,各個(gè)部門、各個(gè)群體之間,尤其是政府和普通老百姓之間的信息只有達(dá)到充分的流通和交換,才能實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)利益與發(fā)展利益,才能使政府各部門乃至全社會(huì)的公平正義之精神得以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然,法律有各種價(jià)值,政府信息公開作為一項(xiàng)法律制度,除了秩序與正義的基本價(jià)值外,還有其他價(jià)值,而各種價(jià)值之間,也難免有一些沖突和抵觸,所以,在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),為了很好貫徹政府信息公開制度,實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值,還需要立法者在一定程度上協(xié)調(diào)、平衡價(jià)值之間的矛盾,不斷修正現(xiàn)行信息公開制度不完善的地方,逐步構(gòu)建我國(guó)政府信息公開制度的美好藍(lán)圖。