淺析強化婦女權(quán)益保護的機制和措施

梅荷艷 魏 微 翬 婷

摘要以《婦女權(quán)益保障法》(以下簡稱《婦權(quán)法》)為主體,包括《婚姻法》、《繼承法》、《勞動法》和《母嬰保障法》等法律、法規(guī)在內(nèi)的一整套保障婦女權(quán)益合法權(quán)益的法律體系,在諸多權(quán)益的保護上為婦女提供了有力的保障,但是,由于法律條款的原則化,特別是部門與部門之間如何加強銜接,如何協(xié)調(diào)到位似乎沒有具體規(guī)定,以致執(zhí)行時“各就各位”,體現(xiàn)不了合力的保護。為此,本文從婦女權(quán)益保障中存在的不足出發(fā),就強化婦女權(quán)益保護的機制和措施做了簡要的分析。

關鍵詞婦女權(quán)益保障不足機制和措施

中圖分類號:D923.8文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-335-02

對婦女權(quán)益的侵害在經(jīng)濟體制改革、對外開放的今天已不能再予以漠視,因為婦女權(quán)益受侵害現(xiàn)象不僅影響了社會穩(wěn)定問題,侵害本身也是對法治精神的背離。中華人民共和國公民在法律面前一律平等,國家尊重和保障人權(quán)。法律的保障是真正實現(xiàn)婦女地位平等和公平的不可或缺的手段,“要使事物合乎正義(公正),必須有毫無偏私的權(quán)衡;法律恰恰正是這樣一個中道的權(quán)衡”。不僅如此,以法律作為公平的權(quán)衡是人們能夠也愿意接受的,因為“誰都認為法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者,法律能盡其本旨作出最適當?shù)呐袛唷?。無論從法治角度還是從社會角度,加強對婦女權(quán)益保護的研究以使制定婦女平等權(quán)益法律制度更為完善具有緊迫的現(xiàn)實意義。

一、婦女合法權(quán)益保障在現(xiàn)實生活中所暴露的不足

(一)政治地位的“平等”保障廣度不夠

隨著文化教育事業(yè)的普及和婦女干部的不斷“充電”,從農(nóng)村到機關婦女的整體素質(zhì)已明顯的提高,據(jù)有關資料統(tǒng)計,我國女干部的數(shù)字已占全國干部總數(shù)的三分之一,全國的各地、市、縣(區(qū))黨政班子中,女干部配備分別為94.%和99.3%。但聯(lián)系到現(xiàn)實社會中,無論是農(nóng)村的村民主任、村委會委員到鄉(xiāng)人民政府的鄉(xiāng)長、黨委委員,還是地方各級人民政府各行政機關到中央人民政府,女干部的配備雖占一定的比例,但不可能占干部總數(shù)的三分之一,事實上女同志擔任領導職務的比例及其崗位的重要性遠不及男同志?；鶎尤绱?各級政府也是如此,中央也不例外,7個中央政治局常委,沒有一個是女的。可見,地方各地、市、縣(區(qū))黨政班子中,女干部的配備在某種程度上只是流于口號,局限于表面的形式,實際使用比例并不多,提升的就甚少。

(二)職業(yè)招聘比例的“平等”保障缺乏機制

社會主義市場的競爭,很大程度上表現(xiàn)為人才的競爭,雖然社會中的服務業(yè)、飲食業(yè)或機關中打字員等相類似的工種確實對女工需求的數(shù)量相對較多,使得女性有機可進,但實際社會工作中對婦女的使用依然存在著較大的偏見,不管是企業(yè)的招聘、招工,還是國家機關招用公務員等,男同志讓人喜歡,招聘的廣告到處可見,就說大學畢業(yè)生同等的學歷,同樣的學校,但走向社會競聘職業(yè)的話,男性自薦容易受聘,女性自我推銷顯得困難重重。另外,工資報酬男、女也不同,尤其突出的是企業(yè)的雇傭工人工資待遇差距甚大。其實處于“弱勢”中的女性,不是不勝任那些工種,而是就業(yè)部門、勞動人事部門,尤其是接受單位的主要負責人,壓根兒不會考慮到《婦權(quán)法》規(guī)定的什么婦女權(quán)益保障,也沒想到《婚姻法》規(guī)定的什么男女平等,所以也就自然不可能再說《婦權(quán)法》中什么勞動就業(yè)享有與男子同等待遇。由此,婦女的就業(yè)就成為社會的的一個突出問題。

(三)財產(chǎn)繼承的“平等”保障力度不強

《婦權(quán)法》第31條規(guī)定:“婦女享有的與男子平等的財產(chǎn)繼承權(quán)受法律保護,在同一順序法定繼承人中,不得歧視婦女。喪偶婦女有權(quán)處分繼承的財產(chǎn),任何人不得干涉”。第32條規(guī)定:“喪偶婦女對公、婆盡了主要贍養(yǎng)義務的,作為公、婆的第一順序法定繼承人,其繼承權(quán)不受子女代位繼承的影響?！庇缮险f明婦女在財產(chǎn)的繼承權(quán)上不僅享有與男子同等的權(quán)利,而且喪偶的媳婦對公、婆盡了主要贍養(yǎng)義務的情況下,法律明確規(guī)定其享有法律繼承權(quán)。但在社會生活,尤其是農(nóng)村家庭,喪偶的媳婦如果不再婚嫁,就財產(chǎn)繼承而言,問題不大,但一涉及到喪偶媳婦再婚,不用說帶走繼承所得的房屋,即使是小件物品或家具也是很難做到。我國的《婦權(quán)法》雖明文規(guī)定了財產(chǎn)繼承權(quán)男女平等,但終因社會的習慣勢力無法改變對女子不平等的做法。該類繼承糾紛,社會時有發(fā)生,但很少有婦女向法院提起訴訟,主張應得的財產(chǎn)繼承份額。

(四)家庭暴力的存在說明男女的不平等

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(一)》第一條對家庭暴力的范疇做了表述,家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段,給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。近年來,家庭暴力呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢,在我國,據(jù)中國社會科學院最近的調(diào)查表明,婦女遭受家庭暴力的占30%。這似乎意味著,街頭每三四位姍姍而過的女子中,有一位曾經(jīng)或正在忍受家庭成員的粗暴:從一記耳光到一場痛毆。

二、婦女權(quán)益得不到切實保障的原因分析

(一)歷史的習慣、社會的偏見是婦女權(quán)益得不到切實保障的主要根源

婦女合法權(quán)益得不到切實保障,其社會的歷史根源是性別歧視,新中國成立后,婦女地位不斷提高,但封建意識仍然殘存,父權(quán)、夫權(quán)、男尊女卑的思想仍有一定市場。幾千年的封建社會,使中國各種政治的、文化的、倫理的、宗教的男尊女卑習俗和制度成為禁錮和束縛婦女的枷鎖。盡管《婦權(quán)法》出臺后,社會各界、各部門在確立男女平等、保護婦女權(quán)益方面做了大量的工作,但在不少人們的意識中,父權(quán)和夫權(quán)思想還不很大的市場。尤其是占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村,封建余毒遺害更深,不少婦女的思想觀念還囿于傳統(tǒng)封建禮教和舊習俗的桎梏,只怨自己命苦,不敢理直氣壯地起來反抗,主張正義。隨著社會主義市場經(jīng)濟的活躍,婦女在服務領域就業(yè)機會增多是事實,但隨企業(yè)改制、企業(yè)解散、企業(yè)破產(chǎn)等情形的出現(xiàn),中年婦女、老年婦女甚至年青婦女面臨著下崗、失業(yè),從而導致經(jīng)濟上不能獨立或經(jīng)濟上依賴于丈夫,這也是婦女在家庭中不能堅決地昂起頭、挺起胸的原因之一。同樣在就業(yè)招聘中,現(xiàn)代社會由于各方面原因使女性就業(yè)、再就業(yè)受到比男性更多的制約,婦女得到的報酬也相應比男性少,從而使婦女在社會中的地位受到影響,也使婦女合法權(quán)益得不到充分的保障。

(二)法律法規(guī)不完善,各部門相互推諉,是婦女權(quán)益得不到切實保障的客觀原因

無論是婦女財產(chǎn)權(quán)益受到的侵害,還是就業(yè)比例的保障受到阻礙,因法律法規(guī)的不完善或雖有條文規(guī)定但又無具體措施、救助辦法,以致于各部門相互推諉,難以落實到位,可稱為婦女權(quán)益得不到保障的客觀原因。需要指出的是,我國的《憲法》、《婚姻法》、《婦權(quán)法》等法律法規(guī)雖然對類似于家庭暴力性質(zhì)的行為有禁止性的規(guī)定,但都因缺乏認定和制裁的標準,可操作性不強,使得家庭暴力案件很少被起訴,除非出現(xiàn)被害人重傷或甚至死亡的特例。一些社會工作者、醫(yī)護人員甚至警察,當他們接觸到被丈夫或家人虐待的受害人時,往往也以“不愿意介入別人家事”為由,拒絕向受害人伸出援手,導致受害人求助無門。在大多數(shù)執(zhí)法者的眼里,除自訴案件外,家庭暴力被看作是無法插手,無法解決的難題,人們認為它發(fā)生于家庭內(nèi)部,是家庭自己的問題,而許多婦女也由于種種原因不愿揭露,所謂家丑不易外揚就是這個道理,更何況,由于貧困,百姓中還有許多目不識丁的婦女,何以為告,無法訴說,訴了也意不達詞。所以,許多婦女在被丈夫毒打或虐待之后,為了孩子、為了面子、為了經(jīng)濟、婚姻等因素,不敢也不會保護自己的合法權(quán)益。

三、強化婦女權(quán)益保障的機制及措施

(一)著重《婦權(quán)法》對婦女政治地位內(nèi)容的擴充

首先要設定婦女權(quán)益“保障金”,保障婦女就業(yè)比例。其主要形式是各行各業(yè)包括公務員的招聘,企業(yè)的就職等所有人員的錄用,《婦權(quán)法》要著重強調(diào)婦女就業(yè)的比例數(shù)額,這就是說,無論是干部,還是職工,在《婦權(quán)法》的具體條款中要確定一個百分比,同時也要規(guī)定任何單位或企業(yè)對婦女就業(yè)沒有達到一定比例的,該單位或企業(yè)理應繳納婦女權(quán)益“保障金”,另外,該單位或企業(yè)招聘的人員達到或超過一定比例的,《婦權(quán)法》也要設置相應的獎勵基金,從而使全社會婦女不僅在就業(yè)問題上有一個協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境,而且有國家的法律予以強制保障。其次是干部招聘比例采用同等條件優(yōu)先權(quán)。這就是《婦權(quán)法》的條款中應要求組織部門在選拔任用干部時,在德、能、勤、績等各方面同等的條件下,女性應該有優(yōu)先權(quán)。這就需要把加強婦女的政治地位工作擺到婦女工作的重要位置來抓,穩(wěn)定婦女干部的思想,不僅要從政治上真正關心婦女干部的成長,從工作上、生活上給予婦女干部關心和支持,而且應制訂相應的配套政策,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府班子中都要有女干部;在村或機關黨支部、領導班子中至少也要有一定比例的女干部;這樣在組織上保證各級都有婦女干部,以利于做好全體婦女的思想政治教育工作。最后,針對職業(yè)招聘男女比例的不公平,同時要讓各“家”關注婦女權(quán)益保護的“愛心網(wǎng)”,《婦權(quán)法》應明確人事勞動部門、就業(yè)管理部門的職責,其他有可能提供或督促婦女就業(yè)機會的相關單位理應給女工有一種寬松的就業(yè)氣氛。如果各行、各業(yè)、各單位都能似男女平等的選擇,不帶有偏見,那么婦女的就業(yè)就不會顯得那么的艱難。

(二)構(gòu)建社會化工作網(wǎng)絡,完善《婦權(quán)法》對施暴者的懲處

預防和制止家庭暴力是一項復雜的社會工程,我們要動員社會各方的力量,運用法律、行政、教育和管理手段進行結(jié)合治理,從根本上清除滋生家庭暴力的土壤,把家庭施暴者置于社會監(jiān)督和法律懲之下。同時也要完善《婦權(quán)法》對相關內(nèi)容的擴充,具體落實保障婦女權(quán)益的組織機構(gòu),首先,《婦權(quán)法》要明確司法機關和社會團體在反對家庭暴力行動中的作用,以控制家庭暴力蔓延趨勢,達到逐步消除家庭暴力之目的。具體應對公、檢、法部門應分別提出嚴格的要求。公安機關特別是基層派出所,對遭受家庭暴力侵害的投訴要及時處理,對施暴者要視情節(jié)分別給予批評、教育、警告、治安拘留處罰甚至依法追究刑事責任;檢察機關對構(gòu)成犯罪的家庭施暴者要依法批準和提起公訴,不得以“家庭糾紛”為由而使犯罪分子逍遙法外;法院對因家庭暴力起訴的案件或受害人自訴的案件,應依法及時審理。其次,通過多渠道、多角度地運用司法機關和社會團體的職能,充分發(fā)揮他們的威懾與教育作用,控制家庭暴力事態(tài)。最后是加強反對家庭暴力機關與組織的聯(lián)系與配合,使反對家庭暴力行動形成一個醫(yī)療、鑒定、庇護、律師、警察、法院、婦聯(lián)及心理康復機構(gòu)的“反暴網(wǎng)絡”。

(三)理順司法程序,加大婦女合法權(quán)益“平等”保護的宣傳力度

對婦女合法權(quán)益保障的重要一環(huán),是全面理順?gòu)D女合法權(quán)益保護的司法救濟程序,司法部門應設立婦女權(quán)益保障的專案組,及時受理、妥善辦理婦女權(quán)益被侵害的案件,我國的《婦權(quán)法》已對婦女權(quán)益的保護專設一章,其中第四十八條規(guī)定,婦女的合法權(quán)益受到侵害時,被侵害人有權(quán)要求有關主管部門處理,或者依法向人民法院提起訴訟;婦女的合法權(quán)益受到侵害時,被侵害人可以向婦女組織投訴,婦女組織應當要求有關部門或者單位查處,保護被侵害婦女的合法權(quán)益。針對上述條文的落實,無論是向婦女組織投訴,還是司法部門的立案處理,都要最大限度的對婦女合法權(quán)益予以保護。另外,強化婦女合法權(quán)益的平等保障,一個不可忽視的形式是加大婦女政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)比例的宣傳教育力度,形成正確的社會輿論。要通過報紙、廣播、電視、專題講座等大眾媒體對婦女合法權(quán)益作大量宣傳,同時,縣級、市級、省級以及中央電視臺應舉辦專門的婦女權(quán)益保障欄目,對司法部門典型案件的處理進行報道,使人們認識到婦女合法權(quán)益保障的重要性,以及如何運用法律手段保護自己,在全社會范圍形成保障婦女合法權(quán)益的輿論氛圍,向社會發(fā)出強有力的信息:婦女的政治地位、財產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)比例等權(quán)利要受到全社會的關注。