非營利組織在刑解人員就業(yè)保障中實(shí)現(xiàn)模式的探索

李 犇

摘要我們現(xiàn)有的針對刑釋解教人員的就業(yè)保障政策更多傾向于安置幫教,刑解人員的就業(yè)還存在很大困難。本文借鑒公共管理理論中非營利組織的理論,探索建立以為刑解人員提供資金、技術(shù)、信息支持為目的的非營利組織,引導(dǎo)刑解人員在就業(yè)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,同時(shí)在社會治理層面上減少再犯罪,促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞非營利組織NPO刑釋解教人員就業(yè)保障

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-280-01

一、現(xiàn)狀

就業(yè)問題是當(dāng)今社會的突出矛盾,在就業(yè)保障體系尚未完善的前提下,對監(jiān)獄刑滿釋放和勞動教養(yǎng)部門解除勞動教養(yǎng)的人員(以下稱為刑釋解教人員、刑解人員)更是缺乏有效的就業(yè)保障,由政府所設(shè)置的就業(yè)基地等機(jī)構(gòu)在刑解人員回歸社會伊始起到了積極的作用,但當(dāng)刑解人員真正面對市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮時(shí)卻普遍發(fā)現(xiàn)自己是相當(dāng)?shù)臒o助。

在政府管理的角度上看,公共管理己由傳統(tǒng)的行政命令逐步向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的行政理論己難以滿足構(gòu)建和諧社會的需要。我們以往對刑解人員的安置幫教是由民政部門、公安機(jī)關(guān)等部門共同行使的。這至少有五個(gè)不足:一是政府機(jī)關(guān)不能貼近刑解人員這類特殊人群;二是政府部門對安置幫教工作中出現(xiàn)的新問題反應(yīng)遲鈍,難以及時(shí)分析處理;三是政府創(chuàng)辦的安置企業(yè)有很大的國有色彩,經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)等問題限制著工作的開展;四是政府在專業(yè)技能培訓(xùn)方面的能力有限;五是政府直接管理刑解人員在法理的角度上尚有爭議。

因此,對刑解人員的就業(yè)保障工作,首先需要政府部門從政策層面繼續(xù)給予大力幫助支持;另一方面,隨著政府部門體制變革的深入,特別是新公共管理范式的提出,為我們探索解決“政府與社會”的諸多矛盾提供了新思路,筆者認(rèn)為有必要在刑解人員就業(yè)中嘗試非營利組織這一途徑,拓展刑解人員就業(yè)保障的思路。

二、非營利組織在刑釋解教人員就業(yè)中發(fā)揮作用的理論根源

非營利組織(NPO) 又稱為非政府組織(NGO)、第三部門,最早由美國學(xué)者萊維特提出,它從事的是政府和私營部門不愿做、做不好或不常做的事情。在《美國的第三域》一書中,對非營利組織存在的原因進(jìn)行了分析:“政府存在缺陷,即政府無法為少數(shù)人群提供特定的支持……市場也存在缺陷,市場無法很好地提供公共物品……第三部門存在的意義在于給人們提供了政府之外的又一選擇”。

從刑解人員的勞動技能角度來看,除農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)外,刑解人員在監(jiān)教期間的技術(shù)教育大都是通過“三課教育”、“以師代徒”的方式來進(jìn)行。這造成他們回歸社會后缺乏職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù),只能從事體力勞動;加之社會對他們存在偏見和歧視,一些刑解人員的惡習(xí)又很深,實(shí)際的困難極易引發(fā)他們中的一些人走上再犯罪的道路。

嘗試在刑解人員的就業(yè)保障中引入非營利組織,筆者認(rèn)為主要基于四點(diǎn):第一,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,社會財(cái)富的不斷積累為非營利組織的籌資運(yùn)作創(chuàng)造了條件;第二,非營利組織能以非政府的身份對刑解人員進(jìn)行引導(dǎo),在法律層面上政府與刑解人員沒有直接接觸,避免了政府侵權(quán)等問題;第三,發(fā)揮非營利組織的輿論宣傳、社會聯(lián)系等作用,引導(dǎo)民眾和企業(yè)消除對刑解人員的誤解;第四,以一定的組織規(guī)范幫助刑解人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,防止再犯罪,促進(jìn)社會和諧。

三、非營利組織在促進(jìn)刑釋解教人員就業(yè)中的模式

保持政府和非營利組織之間的密切關(guān)系是非營利組織發(fā)展的必要條件之一。對本文所研究的非營利組織,筆者認(rèn)為首先應(yīng)明確以下幾點(diǎn):一是政府應(yīng)承擔(dān)建立非營利組織所需的大部分資金,且財(cái)政撥款不應(yīng)以左右非營利組織自身運(yùn)作為條件;二是政府不是非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)者,而是其合作者;三是政府是非營利組織發(fā)展的監(jiān)督者且監(jiān)督要依法進(jìn)行。

具體運(yùn)作上,可成立地區(qū)性的“就業(yè)協(xié)會”、“法律咨詢協(xié)會”、“就業(yè)支持基金會”等,由政府預(yù)算撥款建立,政府財(cái)政部門派專員對財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?？梢詮囊韵聨讉€(gè)角度加以探索:

第一,以信息、技術(shù)支持為主的創(chuàng)業(yè)支持組織。在科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力的今天,以信息、技術(shù)支持為主的非營利組織可以給需要支持的創(chuàng)業(yè)人員帶來一般政府部門所無法提供的最新技術(shù),特別是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員提高生產(chǎn)效率具有現(xiàn)實(shí)意義。

第二,以政策解釋和法律支持為主的非營利組織。成立以該類型為主的非營利組織是考慮到以下幾點(diǎn)原因:一是接續(xù)服刑期間接受的思想政治道德教育,針對社會的熱點(diǎn)問題通過講座、參觀等手段及時(shí)強(qiáng)化刑解人員回歸社會后的法律意識;二是對國家的優(yōu)惠政策進(jìn)行詳細(xì)的解釋與指導(dǎo),使刑解人員根據(jù)情況選擇就業(yè)途徑;三是解決刑解人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律問題,及時(shí)化解刑解人員與他人、社區(qū)(村)、政府的矛盾,給予必要的法律援助。

第三,以資金支持為主的非營利組織。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)間和地區(qū),可以參考基金會的方式參與到刑解人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中。

人事制度上可參考事業(yè)單位錄用人員的辦法,在社會上公開招聘具有一定文化程度、組織協(xié)調(diào)能力的人員。此外,協(xié)會應(yīng)著重加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)、法律、信息技術(shù)等方面的建設(shè)。從前后銜接的角度來講,一是有條件的監(jiān)獄、勞教部門可將出監(jiān)教育和協(xié)會舉辦的培訓(xùn)班、專題講座等結(jié)合起來,使他們初步了解國家政策、社會現(xiàn)狀、回歸后的困難與機(jī)遇、就業(yè)協(xié)會給予他們的幫助等。二是在自愿的前提下,參考社會辦學(xué)的方式委托有實(shí)力的技校進(jìn)行職業(yè)技能教育,突出技能的實(shí)用性,參加人員在考試合格后頒發(fā)社會承認(rèn)的證書。三是就業(yè)協(xié)會可與有實(shí)力的企業(yè)合作,組織表現(xiàn)較好的人員到企業(yè)參觀,切身感受企業(yè)的氛圍。企業(yè)與協(xié)會溝通需要什么樣的人員、這些人員需要具備什么樣的技術(shù)等信息,由就業(yè)協(xié)會根據(jù)個(gè)人情況推薦到企業(yè)務(wù)工,并協(xié)助刑解人員與用工單位簽訂用工合同。

隨著社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變革,對于刑解人員的就業(yè)保障工作已成為一個(gè)需迫切加以重視的社會問題。以上提出的“創(chuàng)辦非營利組織促進(jìn)刑解人員就業(yè)”的設(shè)想還有許多不周全之處。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理社會化進(jìn)程的加快,有必要站在新的高度探索解決刑解人員就業(yè)的途徑,嘗試非政府組織這一新思路,全面促進(jìn)社會和諧發(fā)展。