論中小企業(yè)的法制環(huán)境建設(shè)

鄭 萍

摘要伴隨著法制環(huán)境的改善,我國(guó)中小企業(yè)的快速成長(zhǎng),同時(shí)當(dāng)前法制環(huán)境建設(shè)的相對(duì)滯后又是中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大問題,為推動(dòng)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)著手營(yíng)造更有利的法制環(huán)境。

關(guān)鍵詞中小企業(yè)法制環(huán)境

中圖分類號(hào):D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-276-01

我國(guó)的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)為主體,改革開放30年來,我國(guó)中小企業(yè)獲得迅速發(fā)展。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字看,中小企業(yè)已占到企業(yè)總數(shù)的99%以上,我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的60%,銷售收入的57%、利稅的40%、就業(yè)機(jī)會(huì)的75%、出口的60%,都是中小企業(yè)提供的。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“保證競(jìng)爭(zhēng)、繁榮市場(chǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)”的重要支柱力量。

中小企業(yè)成為發(fā)展最快、最為活躍的重要力量,在其發(fā)展過程中有一個(gè)日漸寬松、日益改善的法制環(huán)境作為必要的保障。這個(gè)法制環(huán)境有四項(xiàng)重要體現(xiàn):首先是經(jīng)濟(jì)制度的確立。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,這是非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的最基本法律依據(jù)。第二是確定了非公有制經(jīng)濟(jì)法律地位和權(quán)益保護(hù)。自1982年,我國(guó)第四部憲法賦予私營(yíng)企業(yè)合法地位以來,憲法四次修改,最終明確了國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益,國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。第三是以憲法原則為依據(jù),陸續(xù)制定了一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,促進(jìn)多元市場(chǎng)主體構(gòu)建的法律制度如《中小企業(yè)促進(jìn)法》,標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策開始走上規(guī)范化和法制化軌道。第四是逐步形成了一批傳導(dǎo)憲法原則和法律規(guī)范的具體制度、運(yùn)作體制、管理方式,直接激發(fā)和保護(hù)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

但是,我國(guó)法制環(huán)境建設(shè)滯后仍是中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大問題。當(dāng)前,應(yīng)主要從五方面著手營(yíng)造更有利于非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

首先,要保障中小企業(yè)的合法權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱就是財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由。財(cái)產(chǎn)權(quán)乃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)。為此,資源配置的市場(chǎng)化必然要求權(quán)利配置的法治化,完善私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。2004年憲法修正案確立了相對(duì)完整的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)條款結(jié)構(gòu),即不可侵犯條款、制約條款和收用補(bǔ)償條款,這是我國(guó)憲法在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)問題上的首次突破。同時(shí),加快企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)信用缺失的補(bǔ)位及金融體系的改革,依法保障非公企業(yè)的合法權(quán)益。

其次,要為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件是形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基本要求。企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),除了市場(chǎng)本身的進(jìn)入障礙如技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、資本和規(guī)模、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等的必要限制外,不應(yīng)受到諸如所有制、行業(yè)等身份和地域的限制,也不能因?yàn)檫@些差別而在取得收入和承受負(fù)擔(dān)方面的條件有明顯不同。比如:對(duì)于個(gè)人獨(dú)資和合伙的企業(yè),則既要征收企業(yè)所得稅,又不放過對(duì)其投資者征收個(gè)人所得稅,這種嚴(yán)厲性在世界上是絕無僅有的。創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)條件是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的基本和首要的法律措施,它要求體制改革的深入推進(jìn)和相應(yīng)法律制度的進(jìn)一步完善。要按照“非禁既入”的原則,凡法律法規(guī)未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域,一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和領(lǐng)域,只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。

第三,要依法扶持引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、專業(yè)化協(xié)作程度低,中小企業(yè)面臨人才和資金缺乏、設(shè)備落后、管理水平低、技術(shù)開發(fā)能力弱的困境,因此扶持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是各國(guó)通行做法。日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后的迅速崛起,就與其制定的獨(dú)具特色的330多項(xiàng)扶持和管理中小企業(yè)專門法律分不開。美國(guó)《小企業(yè)法》同樣也是約束美國(guó)政府采購(gòu)的重要法規(guī),要求政府將一定比例的采購(gòu)合同給予小企業(yè),并給予價(jià)格優(yōu)惠,幅度最高可達(dá)12%,從而使“扶持小企業(yè)”從空中樓閣式的理念,具體化為制度措施和切實(shí)行動(dòng)。我國(guó)目前有關(guān)中小企業(yè)的全國(guó)性法規(guī)只有一部《中小企業(yè)促進(jìn)法》,還沒有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,這種立法現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能解決中小企業(yè)整體重要性與個(gè)體弱勢(shì)的矛盾。要加快完善中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、社會(huì)化服務(wù)等支持體系和制度保障。各地也要因地制宜地完善中小企業(yè)法規(guī)體系。

第四,要凈化行政執(zhí)法環(huán)境。對(duì)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),政府機(jī)構(gòu)行政干預(yù)過度,不同政府部門在職能上的沖突導(dǎo)致了中小企業(yè)執(zhí)法主體不明確。同時(shí),公共服務(wù)職能不到位,不該作為的亂作為,存在缺位、越位現(xiàn)象。扶持政策措施落實(shí)不到位,“中梗阻”和“玻璃門”現(xiàn)象還很多。因此各級(jí)政府要下力規(guī)范行政執(zhí)法行為,各級(jí)行政執(zhí)法部門一律不得下達(dá)定額罰款指標(biāo),嚴(yán)禁以罰代管、以收代管。禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)和亂評(píng)比,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的懲治力度,加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),履行公共服務(wù)職能,文明服務(wù),文明執(zhí)法,為創(chuàng)業(yè)者提供良好法制環(huán)境。