淺析“限塑令”對(duì)環(huán)保的實(shí)現(xiàn)

陳莎莎

摘要“限塑令”在我國(guó)已正式登場(chǎng)半年之久。這一大規(guī)模的政令實(shí)施對(duì)生產(chǎn)廠家來(lái)說(shuō),是生產(chǎn)萎縮的罪魁禍?zhǔn)?還是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要契機(jī)?對(duì)流通商和消費(fèi)者來(lái)說(shuō),是否意味著獲利和增加負(fù)擔(dān)之間簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)?能否起到引導(dǎo)大眾環(huán)保意識(shí)的作用?本文從“限塑令”的實(shí)施環(huán)境,存在問(wèn)題以及優(yōu)化措施等方面做了淺要的分析。

關(guān)鍵詞限塑令環(huán)境保護(hù)措施

中圖分類號(hào):D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-242-01

按照國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》,從2008年6月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋;所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。這也是為了從源頭上督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購(gòu)物袋,引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾合理使用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作的大手筆。其影響范圍和可行性力度皆突破以往“雷聲大雨點(diǎn)小”的措施。

一、“限塑令”的積極作用

對(duì)塑料包裝生產(chǎn)商來(lái)說(shuō),盡管嚴(yán)格甚至苛刻的生產(chǎn)限制條件排除了90%的塑料袋生產(chǎn)企業(yè),使得許多小企業(yè)面臨倒閉的危險(xiǎn),但其帶來(lái)的巨大發(fā)展空間也是可遇不可求的。第一,“限塑令”的實(shí)施為無(wú)紡布環(huán)保型塑料袋打開(kāi)了巨大的市場(chǎng)空間,出現(xiàn)了短期內(nèi)替代品的“春天”。無(wú)紡布生產(chǎn)工藝流程短、使用壽命長(zhǎng)、可降解,是目前超越紙袋的最佳替代品。對(duì)于這樣的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō),抓住機(jī)會(huì)可迅速建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。第二,對(duì)于當(dāng)前許多生產(chǎn)技術(shù)水平低,單純靠規(guī)模取勝的企業(yè),國(guó)家政策的限制必將促使其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)發(fā)布的超市節(jié)能報(bào)告顯示,目前全國(guó)超市行業(yè)的年耗包裝價(jià)值高達(dá)50億元人民幣,塑料袋占主導(dǎo)?，F(xiàn)在對(duì)購(gòu)物袋實(shí)行收費(fèi)制,為超市節(jié)省大量開(kāi)支,無(wú)形中增加了經(jīng)營(yíng)者的收益,減少成本。另外,經(jīng)營(yíng)者還可以充分利用購(gòu)物袋的發(fā)放創(chuàng)造商機(jī),提升企業(yè)形象。

表面上看“限塑令”會(huì)直接導(dǎo)致支出的增加,實(shí)際上對(duì)購(gòu)物袋實(shí)施收費(fèi),變“隱性收費(fèi)”為“顯性收費(fèi)”了。一般的商場(chǎng)免費(fèi)提供塑料袋,其花費(fèi)的成本已經(jīng)計(jì)入商品價(jià)格中了。而現(xiàn)在收費(fèi)制對(duì)消費(fèi)者的心理預(yù)期來(lái)講,必然導(dǎo)致購(gòu)物袋需求量的減少。用無(wú)差異曲線和預(yù)算約束線進(jìn)行分析,隱性收費(fèi)從商品中顯現(xiàn)出來(lái)后,商品價(jià)格相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)減少。

二、“限塑令”的負(fù)面影響

盡管國(guó)務(wù)院的這次大手筆政令行為,有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高資源利用率,但是由此引發(fā)的一系列負(fù)面問(wèn)題隨著正式實(shí)施日益凸現(xiàn)。

(一)商家對(duì)購(gòu)物袋的定價(jià)任意性

國(guó)家對(duì)塑料袋價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),只規(guī)定這樣的下限:不得低于經(jīng)營(yíng)成本銷售。這對(duì)于以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),極有可能將其變成一種商品來(lái)賺取利潤(rùn),同時(shí)可以不受市場(chǎng)供求的影響自主定價(jià)。如果沒(méi)有特定的制度進(jìn)行規(guī)范,定價(jià)任意性很可能會(huì)破壞塑料袋供應(yīng)的正常秩序。

(二)消費(fèi)時(shí)間成本增大

現(xiàn)在消費(fèi)者到超市,會(huì)感覺(jué)到排隊(duì)等待的時(shí)間比以前長(zhǎng)很多,這是因?yàn)槭浙y員在結(jié)賬的時(shí)候必須詳細(xì)詢問(wèn)每個(gè)消費(fèi)者需不需要塑料袋,需要什么樣的塑料袋及其價(jià)格,對(duì)顧客來(lái)說(shuō),時(shí)間成本大大增加。

(三)難以避免的監(jiān)管盲點(diǎn)

除了大型超市和商場(chǎng),一般的個(gè)體商戶依然免費(fèi)供應(yīng),超薄塑料袋并未從我們視線里消失。一件原本不足一元的物品若還加收10%-20%的塑料袋費(fèi)用,不僅商販的銷售流程復(fù)雜化,更會(huì)增加消費(fèi)者潛意識(shí)的抵觸心理。既然雙方都排斥這樣的塑料袋收費(fèi)制,已經(jīng)約定俗成的習(xí)慣自然保留下來(lái),這是法律和政府部門難以監(jiān)管的地方。

(四)對(duì)“限塑令”的環(huán)保效果存疑

一個(gè)塑料袋最貴也才就0.3元,對(duì)很多人來(lái)說(shuō)是完全可以支付和承受的。所以說(shuō),對(duì)消費(fèi)者而言,需要的時(shí)候該買的還是會(huì)買,這就對(duì)保護(hù)環(huán)境的初衷并沒(méi)有多大的益處。

三、如何加強(qiáng)和優(yōu)化“限塑令”的有效實(shí)施

一個(gè)新的政令的出臺(tái),要打破即存的現(xiàn)狀,又涉及多方利益,必然會(huì)遇到重重阻力。尤其對(duì)于“限塑令”這樣國(guó)際前瞻性的措施,更需要多層的輔助。我們的政府和商家可以從以下幾個(gè)方面著手:

(一)加強(qiáng)環(huán)保立法

我國(guó)在環(huán)保立法、執(zhí)法等方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)生產(chǎn)塑料袋的廠家,成本中就應(yīng)該有一塊是治理污染的費(fèi)用,即征收生態(tài)稅或資源稅。同時(shí),商家通過(guò)出售塑料袋而獲得的利潤(rùn)應(yīng)該納入環(huán)?；?政府也要為生產(chǎn)廠家提供技術(shù)改造和研發(fā)基金,幫助廠家生產(chǎn)出低污染、高品質(zhì)的產(chǎn)品,這樣就形成了利益相關(guān)方的完善系統(tǒng),人人有權(quán)、人人有責(zé),錢收在明處、花在明處,這才是減緩、治理白色污染的有效途徑。

(二)盡快開(kāi)發(fā)替代品

要從根本上遏制“白色污染”,要從源頭上限制超薄塑料袋的生產(chǎn)廠商。其次,因?yàn)椤跋匏芰睢钡倪M(jìn)一步實(shí)施需要一個(gè)過(guò)渡過(guò)程,在此期間,如果沒(méi)有合適的替代品的出現(xiàn),將會(huì)影響消費(fèi)者的正常生活,也將對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口造成一定的負(fù)面影響。這就需要從科技和回收再利用兩方面入手,通過(guò)技術(shù)改造使生產(chǎn)廠家都生產(chǎn)可以降解的塑

料袋,或者能夠回收塑料袋并進(jìn)行再利用。

(三)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

此次“限塑令”主要是從需求層次進(jìn)行控制,企圖通過(guò)限制消費(fèi)者的行為來(lái)達(dá)到限制污染的目的,其效果并不明顯。一些流通商很可能通過(guò)特殊渠道獲取廉價(jià)塑料袋并高價(jià)出售給消費(fèi)者。所以收費(fèi)并不意味著就沒(méi)有了污染,收費(fèi)的塑料袋照樣產(chǎn)生污染。政府應(yīng)該從源頭出發(fā),切斷塑料袋的生產(chǎn)源,鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)新型替代產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各部門間的合作,打擊市場(chǎng)違規(guī)操作行為,加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)督。

(四)宣傳環(huán)保意識(shí),打破消費(fèi)者的習(xí)慣性心理

通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)輿論等多種方式,加強(qiáng)對(duì)“限塑令”實(shí)施對(duì)環(huán)境保護(hù)的深遠(yuǎn)意義和其實(shí)施效果對(duì)消費(fèi)者的影響的宣傳,提高公眾的環(huán)保意識(shí),打破消費(fèi)者的習(xí)慣性心理,為“限塑令”的進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

綜上所述,“限塑令”在實(shí)際實(shí)施中離減少對(duì)環(huán)境的影響、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)仍有相當(dāng)距離。改變這一情況的關(guān)鍵,需要社會(huì)各界將聚焦點(diǎn)從消費(fèi)者的使用習(xí)慣轉(zhuǎn)移到“限塑令”實(shí)施后相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況上。相關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真考慮替代品的使用和選擇,進(jìn)一步宣傳好“限塑令”和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。