印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)容和特點(diǎn)

陳 竹

摘要印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系包括民用核技術(shù)、民用航天技術(shù)、高技術(shù)貿(mào)易和導(dǎo)彈防御等主要內(nèi)容。隨著這種的關(guān)系不斷加強(qiáng),兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出了戰(zhàn)略性、規(guī)范性、全面性和不平等性等特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞印美關(guān)系內(nèi)容特點(diǎn)

中圖分類號(hào):D81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-237-02

進(jìn)入新世紀(jì),印美關(guān)系不斷加強(qiáng),兩國(guó)高層互訪頻繁、經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大、防務(wù)合作也得到了空前的加強(qiáng),這些都為兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2004年1月,印度前總理瓦杰帕伊和美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)表了聯(lián)合聲明,宣布了《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)措施》協(xié)議,被視為兩國(guó)關(guān)系轉(zhuǎn)型的里程碑和未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。雙方同意擴(kuò)大在三個(gè)特別領(lǐng)域的合作,即民用核技術(shù)、民用航天技術(shù)和高技術(shù)貿(mào)易。此外,還在導(dǎo)彈防御方面擴(kuò)大合作。這一“三步曲”或“四重奏”是美印戰(zhàn)略伙伴的主要內(nèi)容。印度前總理瓦杰帕伊說(shuō),“我與布什總統(tǒng)達(dá)成的戰(zhàn)略伙伴展望現(xiàn)在變成了現(xiàn)實(shí)。”豍

一、印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要內(nèi)容

(一)民用核技術(shù)

2005年7月18日,美國(guó)承諾與印度開(kāi)展全面民用核能合作和貿(mào)易。布什總統(tǒng)稱,“印度是一個(gè)有先進(jìn)核技術(shù)的負(fù)責(zé)任的國(guó)家,應(yīng)當(dāng)能夠像其他國(guó)家一樣獲得同樣的好處。”豎為了促進(jìn)美印核能合作,美國(guó)將修改國(guó)內(nèi)出口管制法規(guī),推動(dòng)核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)修改其指導(dǎo)方針,以讓美國(guó)企業(yè)幫助印度建造兩座核電站,并向其提供核燃料;同時(shí)將與有關(guān)方面協(xié)商讓印度加入國(guó)際熱核實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆計(jì)劃及第四代反應(yīng)堆國(guó)際研究項(xiàng)目等。為能從美獲得先進(jìn)的民用核能技術(shù),印度則承諾,將簽署并執(zhí)行國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全保障監(jiān)督協(xié)議的《附加議定書》;將民用核設(shè)施與軍用核設(shè)施分開(kāi),自愿接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其民用核設(shè)施的安全保障監(jiān)督,不將從美國(guó)獲得的兩用核武器和技術(shù)轉(zhuǎn)用于戰(zhàn)略武器項(xiàng)目;繼續(xù)暫停核試驗(yàn)等。2006年3月,美國(guó)總統(tǒng)布什對(duì)印度進(jìn)行了為期3天的正式訪問(wèn),這是布什擔(dān)任總統(tǒng)6年來(lái)首次訪問(wèn)印度。此行的最大收獲,就是與印度簽署了民用核能合作協(xié)議。該協(xié)議將印度現(xiàn)有的22座核反應(yīng)堆中的14座劃為民用核設(shè)施,并向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)開(kāi)放以接受核查。作為交換,美國(guó)將向印度輸出核技術(shù)及核燃料,以幫助印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)。此舉在國(guó)際上引起了非常大的震動(dòng),紛紛用“歷史性的”、“破天荒”等用詞來(lái)形容印美關(guān)系的新進(jìn)展。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)一直禁止向印度轉(zhuǎn)讓核技術(shù)的。因此,美國(guó)與印度簽署的核協(xié)議,在一定程度上成為美印雙邊關(guān)系急劇升溫的產(chǎn)物,同時(shí)也為深化印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系鋪平了道路。布什表示,美國(guó)和印度的關(guān)系從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣密切,美印之間這種新型的伙伴關(guān)系可以成為這個(gè)世界上一股“永久的力量”。豏

(二)民用航天技術(shù)

印度一直認(rèn)為,要想后來(lái)居上,實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想,發(fā)展航天工業(yè)是一條重要的捷徑。因此,近年來(lái)印度大力推動(dòng)各種龐大的太空計(jì)劃。印度在空間技術(shù)領(lǐng)域被世界認(rèn)為排名第六,已經(jīng)掌握了自行研發(fā)、制造和發(fā)射運(yùn)載火箭、人造衛(wèi)星和衛(wèi)星地面控制與回收等技術(shù)。但是,印度在空間核心技術(shù)上沒(méi)有太大突破,仍然需要依賴西方發(fā)達(dá)國(guó)家。放眼全球,美國(guó)是能滿足印度空間技術(shù)需求的首選伙伴。通過(guò)建立“美印民用空間合作工作小組”等機(jī)制,印美雙方在衛(wèi)星導(dǎo)航、航天發(fā)射等領(lǐng)域建立了更加密切的協(xié)作關(guān)系。2005年8月1日印美雙方簽署一份重要的太空發(fā)射協(xié)議,美印將聯(lián)合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和推銷商業(yè)衛(wèi)星,印度可發(fā)射包含美國(guó)零部件在內(nèi)的外國(guó)衛(wèi)星和美國(guó)衛(wèi)星。印度承諾不將從美國(guó)獲得的空間技術(shù)和設(shè)備用于推進(jìn)其戰(zhàn)略武器項(xiàng)目。美國(guó)為加強(qiáng)與印度在民用空間計(jì)劃上的合作,已修訂了其出口管制政策,商務(wù)部已將“印度空間研究組織總部”從受制裁的外國(guó)實(shí)體清單上刪除,從而允許美國(guó)企業(yè)在不需要申請(qǐng)?jiān)S可證的情況下,向該總部及其下屬企業(yè)出口一般性的兩用物項(xiàng)。同時(shí),印度空間研究組織與美國(guó)宇航局簽署了關(guān)于印度首次探月項(xiàng)目——“探月飛行器1號(hào)”搭載兩件美國(guó)科學(xué)儀器的合作備忘錄。印度的“月球初航”任務(wù)已接收了兩個(gè)美國(guó)有效載荷,能很好地調(diào)節(jié)商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃。雙方期待有更多這樣的合作,進(jìn)一步展開(kāi)戰(zhàn)略太空技術(shù)的交流。

(三)高技術(shù)貿(mào)易

高技術(shù)合作是《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)措施》協(xié)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其范圍涉及生物技術(shù)、納米技術(shù)、雙用途技術(shù)等。為更好的開(kāi)展雙邊高技術(shù)貿(mào)易,早在2002年印度和美國(guó)政府就建立了第一個(gè)高技術(shù)合作小組——“美印高技術(shù)合作實(shí)體”,以確定兩國(guó)在高科技貿(mào)易方面的指導(dǎo)原則。該機(jī)構(gòu)由印度外交部和美國(guó)商務(wù)部共同主持,一年組織一次印美雙邊會(huì)晤和討論。在2004年的討論會(huì)上,印度和美國(guó)就“如何采取切實(shí)可行的措施來(lái)減少雙邊高技術(shù)貿(mào)易障礙”的問(wèn)題交換了意見(jiàn)。印美雙方在會(huì)上達(dá)成協(xié)議,今后美國(guó)將在納米技術(shù)領(lǐng)域?qū)τ《冉o予幫助,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)與印度科學(xué)和技術(shù)部在該領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展大量合作。印度國(guó)防部官員稱,此協(xié)議應(yīng)該能使印度各公司在超導(dǎo)體和納米技術(shù)等方面提高專業(yè)技術(shù)水平,并能使印美之間的防務(wù)紐帶上升到新的高度。2004年4月,印度從美國(guó)獲得第一臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī),這標(biāo)志著美國(guó)禁止向印度提供雙用途技術(shù)禁令的結(jié)束。一些分析家認(rèn)為,隨著美國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)τ《瘸隹谙拗频娜∠?美國(guó)事實(shí)上已承認(rèn)印度的核大國(guó)地位。除此之外,為帶動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,印度鼓勵(lì)美國(guó)公司投資印度高新技術(shù)領(lǐng)域,既可引進(jìn)技術(shù),也可擴(kuò)大出口。IBM公司的分公司就是印度最大的跨國(guó)公司。

(四)導(dǎo)彈防御

美國(guó)的國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是依靠陸基、海基、空基、天基,發(fā)射導(dǎo)彈攔截?cái)撤綄?dǎo)彈,來(lái)成功化解敵對(duì)方對(duì)美國(guó)可能進(jìn)行的核攻擊,從而達(dá)到御敵于國(guó)門之外。印度軍方對(duì)此大加贊同,認(rèn)為美國(guó)目前正在開(kāi)發(fā)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)似乎也十分合乎印度的核防御理論,并認(rèn)為導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是決定導(dǎo)彈戰(zhàn)勝負(fù)的下一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng),與美國(guó)加強(qiáng)在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面的合作能加強(qiáng)和鞏固南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。早在2001年5月,印度政府就突然改變批評(píng)政策,宣布支持美國(guó)發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)并提出購(gòu)買“愛(ài)國(guó)者三型”導(dǎo)彈防空系統(tǒng)。出于地緣戰(zhàn)略需要,美國(guó)也積極“拉攏”印度,公開(kāi)扶持印度成為軍事強(qiáng)國(guó),不但派出專家組到印度介紹“愛(ài)國(guó)者”技術(shù)細(xì)節(jié),幫助論證導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署可行性,還邀請(qǐng)印軍到美國(guó)本土觀摩導(dǎo)彈攔截模擬演練,雙方并就聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一事達(dá)成原則協(xié)議。從2001年美國(guó)副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇訪問(wèn)印度期間,印美兩國(guó)就導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題進(jìn)行了第一輪磋商。之后每年兩國(guó)都要就導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題舉行磋商和會(huì)談。2005年3月4日印美在導(dǎo)彈防御合作會(huì)議上同意成立一個(gè)聯(lián)合工作組,就導(dǎo)彈防務(wù)問(wèn)題展開(kāi)密切合作。雖然印度與美國(guó)不是盟友,但在亞洲國(guó)家中除了日本,印度已經(jīng)成為最親切追隨美國(guó)建立反導(dǎo)彈系統(tǒng)的亞洲國(guó)家。2008年2月美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨訪問(wèn)印度美國(guó)和印度正在籌劃研究共同開(kāi)發(fā)反導(dǎo)防御系統(tǒng)的可能。印美導(dǎo)彈防御合作的不斷加強(qiáng)提升了印美防務(wù)合作關(guān)系。

二、印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的特點(diǎn)

當(dāng)前的印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系無(wú)論是縱向上與冷戰(zhàn)前的印美關(guān)系相比,還是橫向上與印度同其他大國(guó)的伙伴關(guān)系相比都有著明顯特征。

(一)戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略性意味著印美關(guān)系中有著共同的戰(zhàn)略利益,并體現(xiàn)為在國(guó)際事務(wù)中的相互借重與合作。印美雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是雙方都是從戰(zhàn)略高度,共同致力于雙邊關(guān)系的發(fā)展。從美國(guó)方面看,通過(guò)與印度發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,美國(guó)希望能夠鞏固和擴(kuò)大美國(guó)在南亞地區(qū)的戰(zhàn)略空間,達(dá)到多重戰(zhàn)略意圖:既可以有效地?cái)D壓俄羅斯等國(guó)在南亞的戰(zhàn)略空間,又能牽制亞洲地區(qū)新興大國(guó)的崛起,從而繼續(xù)有效地維護(hù)美國(guó)在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略利益。美國(guó)先后發(fā)表的許多文件本身就帶有戰(zhàn)略性,在美國(guó)對(duì)印度關(guān)系的具體定位上,美國(guó)把對(duì)印度關(guān)系看成是其南亞政策的基石,并與中、日、俄處于同等重要的地位。在政策內(nèi)容上,美國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)印關(guān)系要具有長(zhǎng)期性、全面性、穩(wěn)定性,核心思想是著眼于未來(lái),建立起與21世紀(jì)相適應(yīng)的、能夠反映印度的未來(lái)世界地位和影響的對(duì)印關(guān)系。而這種對(duì)印關(guān)系的最終目的就是保障美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略利益。從印度方面看,發(fā)展與美國(guó)關(guān)系不是基于一時(shí)一事,而是著眼于印度未來(lái)的真正崛起,美國(guó)是印度可倚重的一個(gè)重要力量。雖然經(jīng)濟(jì)利益是雙方最為關(guān)切的戰(zhàn)略考慮,但雙方的戰(zhàn)略利益也是廣泛的。通過(guò)密切合作牽制中國(guó)也是雙方突出的戰(zhàn)略共識(shí)。

(二)規(guī)范性

規(guī)范性是指印美關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)機(jī)制化、制度化特點(diǎn),這突出表現(xiàn)為印美各層次對(duì)話機(jī)制的建立和完善。

第一,多層次的高級(jí)別政治會(huì)晤機(jī)制。美國(guó)總統(tǒng)與印度總理間的經(jīng)常性雙邊峰會(huì);美國(guó)國(guó)務(wù)卿和印度外長(zhǎng)每年一次的外交政策對(duì)話;美國(guó)副國(guó)務(wù)卿與印度外長(zhǎng)每半年一次的安全和不擴(kuò)散對(duì)話;美國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿與印度外長(zhǎng)助理舉行的外事磋商會(huì),包括亞洲安全對(duì)話。

第二,安全經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制。反恐怖主義聯(lián)合工作小組;防務(wù)政策小組;“軍事合作小組”會(huì)議;“三軍執(zhí)行規(guī)劃小組”會(huì)議;“聯(lián)合技術(shù)小組”會(huì)議;美印金融和經(jīng)濟(jì)論壇、美印商務(wù)對(duì)話美印貿(mào)易工作小組;清潔能源和環(huán)境協(xié)商小組;美印科技論壇。此外,雙方還達(dá)成了一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定和環(huán)保能源協(xié)議。

(三)全面性

從空間上看,印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系既包括全球事務(wù)上的通力合作,也包括地區(qū)范圍內(nèi)的雙邊關(guān)系的合作。從領(lǐng)域上看,既包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的合作,也包括科技、環(huán)境等領(lǐng)域的合作,既包括兩國(guó)政府間的合作,也包括兩國(guó)地區(qū)間的合作。特別是以民用核技術(shù)、民用航天技術(shù)、高技術(shù)貿(mào)易和導(dǎo)彈防御為最主要內(nèi)容戰(zhàn)略合作。從層次上看,有國(guó)家元首、政府首腦級(jí)的合作機(jī)制,有地方之間的合作,有企業(yè)之間的合作,還有民間的合作。

冷戰(zhàn)后,隨著地緣經(jīng)濟(jì)因素作用的上升,印度把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,進(jìn)行了卓有成效的經(jīng)濟(jì)改革。發(fā)展相互間的經(jīng)濟(jì)合作己成為印美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的迫切要求和共同需要。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和印度獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)促進(jìn)和保障了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容包括金融與投資、貿(mào)易政策、商業(yè)對(duì)話、能源及環(huán)境等五個(gè)方面,合作規(guī)模不斷擴(kuò)大,合作形式也趨于多樣化。同時(shí),防務(wù)合作已發(fā)展成為印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。包括舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、共同培訓(xùn)人員以及轉(zhuǎn)讓和分享技術(shù)裝備。從2001年底恢復(fù)聯(lián)合軍事演習(xí)開(kāi)始,美國(guó)與印度不斷進(jìn)行各種類型的聯(lián)合軍事演習(xí),演習(xí)的科目更趨廣泛,內(nèi)容涵蓋更多,參演部隊(duì)涉及陸、海、空三軍以及特種部隊(duì),演習(xí)的層次、規(guī)格和規(guī)模也不斷擴(kuò)大,美國(guó)對(duì)印度軍售也實(shí)現(xiàn)全面突破。

(四)不平等性

美印關(guān)系首先是世界唯一超級(jí)大國(guó)與一般國(guó)家之間的關(guān)系。這種國(guó)際地位的差異決定了美國(guó)在兩國(guó)發(fā)展中的主動(dòng)權(quán)。美印關(guān)系的發(fā)展主要決定于美國(guó)對(duì)印度戰(zhàn)略地位的認(rèn)可以及美國(guó)是否滿意印度對(duì)美國(guó)利益追求的屈從。印度只不過(guò)是美國(guó)戰(zhàn)略棋盤上的一個(gè)棋子,雙方并非平等的“戰(zhàn)略伙伴”。美印關(guān)系的發(fā)展從美國(guó)的角度來(lái)講也是要把印度納入到自己的軌道,給印度戴上“緊箍咒”。以2006年3月布什訪印與印度達(dá)成的核協(xié)議為例,其核心仍然是要把印度的核設(shè)施和核能發(fā)展計(jì)劃納入到國(guó)際機(jī)制之中,因?yàn)榇饲坝《仁且恢本芙^加入核不擴(kuò)散條約的核國(guó)家之一。而據(jù)印度媒體分析,美國(guó)之所以如此看重印度,主要是想拉攏印度進(jìn)入美國(guó)全球戰(zhàn)略軌道,并使印成為保持亞洲軍事平衡的一支重要力量。還有分析認(rèn)為,賴斯在印美關(guān)系上“過(guò)分現(xiàn)實(shí)”,完全無(wú)視印度的國(guó)家利益。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于:美國(guó)推行是一種權(quán)力制衡戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略有雙重目標(biāo),既要阻止任何一個(gè)對(duì)其他國(guó)家的安全構(gòu)成威脅,又要阻止他們聯(lián)合起來(lái)削弱美國(guó)在亞洲的重要利益。要知道,美國(guó)是玩利用平衡分而治之“游戲”的高手。美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)彼德·羅德曼一語(yǔ)道破天機(jī),“美印關(guān)系是有限的,印度不可能成為美國(guó)的忠實(shí)盟友”。