論基本人權(quán)的憲法保障

李麗娜

摘要憲法歷來被稱為人權(quán)保障書,人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障離不開憲法和憲政制度。黨的十七大報(bào)告通篇貫穿著以人為本,改善民主,擴(kuò)大民生,保障人權(quán)的內(nèi)容。胡錦濤總書記的“尊重和保障人權(quán),依法保證全體社會(huì)成員平等參與,平等發(fā)展的權(quán)利”,體現(xiàn)了當(dāng)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求,為我國(guó)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。堅(jiān)持人權(quán)的平等性是我國(guó)社會(huì)主義人權(quán)保障的基本特點(diǎn),也是我國(guó)憲法對(duì)人權(quán)保障的基本要求。本文在闡述了我國(guó)憲法的發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,從憲法對(duì)人權(quán)保障的意義和作用等方面進(jìn)行論述,進(jìn)而分析了我國(guó)在人權(quán)保障方面的不足之處并提出了相關(guān)完善建議。

關(guān)鍵詞憲法人權(quán)保障意義

中圖分類號(hào):D911文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-036-02

列寧曾說過:“什么是憲法?憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！雹傩轮袊?guó)成立以來,我國(guó)先后制定了四部憲法,即“五四”年憲法、“七五”憲法、“七八”憲法和“八二”憲法。其中“八二”憲法作為我國(guó)現(xiàn)行憲法,前后對(duì)其進(jìn)行了四次修改,直到2004年的全國(guó)人大會(huì)議通過第四個(gè)憲法修正案,才首次將“人權(quán)”一詞寫入憲法,明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。雖然這些憲法修正案大大推進(jìn)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,但我國(guó)現(xiàn)行憲法在人權(quán)保障方面仍存在諸多不完善之處。

一、我國(guó)憲法的發(fā)展歷程

按照馬克思主義法學(xué)基本原理,法律是隨著私有制、階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。近代憲法的產(chǎn)生是資本主義商品經(jīng)濟(jì)普遍化發(fā)展的必然結(jié)果。資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利、資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的建立和以普選制、議會(huì)制為核心的民主制度的形成,為近代憲法的產(chǎn)生提供了政治條件,而產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家提出的民主、自由、平等、人權(quán)和法治等理論,為近代憲法的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)。

(一)舊中國(guó)憲法的發(fā)展歷程

我國(guó)是一個(gè)具有漫長(zhǎng)專制歷史的國(guó)家,幾千年的封建統(tǒng)治使得我國(guó)古代歷史上缺乏民主憲法成長(zhǎng)的土壤。我國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)后,許多有志之士在向西方學(xué)習(xí)的過程中,日漸認(rèn)識(shí)到憲政制度的優(yōu)越性,紛紛要求實(shí)行立憲政體,以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的救亡圖存。特別是在面對(duì)列強(qiáng)侵略,迫于國(guó)內(nèi)各種革命運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌的壓力下,清政府為了挽救搖搖欲墜的統(tǒng)治,1908年不得不頒布《欽定憲法大綱》,它是我國(guó)歷史上第一個(gè)憲法性文件。但清朝政府的立憲騙局使人民更加憤怒,最終導(dǎo)致了1911年辛亥革命的爆發(fā),懾于革命的壓力,宣統(tǒng)帝下詔頒布憲法性文件《重大信條十九條》,并宣布立即實(shí)行,但即刻被革命的浪潮所淹沒,這是清朝政府最后一部憲法性文件。中華民國(guó)南京臨時(shí)政府于1912年3月11日頒布了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》,它是我國(guó)歷史上惟一的一部具有資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)性質(zhì)的憲法性文件。然而,辛亥革命的成果被袁世凱竊取后,我國(guó)陷入了戰(zhàn)亂時(shí)期。在這一期間所出現(xiàn)的憲法性文件主要有1913年的“天壇憲草”、1914年的“袁記約法”、1923年的“賄選憲法”、1925年的《中華民國(guó)憲法草案》、1931年的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、1936年的“五五憲草”和1946年的《中華民國(guó)憲法》以及新民主主義革命時(shí)期人民革命根據(jù)地的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等等。

(二)新中國(guó)憲法的發(fā)展歷程

在中國(guó)共產(chǎn)黨的導(dǎo)下,我國(guó)人民推翻了三座大山,建立了自己的國(guó)家政權(quán)。為了鞏固人民革命的勝利果實(shí),順利完成社會(huì)主義初級(jí)階段的三大改造,1949年9月召開了具有廣泛代表性的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制定了我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法——1954年憲法。1975年頒布的第二部憲法是一部?jī)?nèi)容很不完善并有許多錯(cuò)誤的憲法。1978年頒布的第三部憲法,雖經(jīng)1979年和1980年兩次局部修改,但從總體上說仍然不能適應(yīng)新時(shí)期的需要。因此,1982年12月4日,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了新中國(guó)的第四部憲法,即現(xiàn)行的1982年憲法。

二、憲法對(duì)人權(quán)保障的意義和作用

(一)為中國(guó)民主憲政建設(shè)提供了法律依據(jù)

憲法的確立過程也即是人權(quán)原則不斷憲法化的過程,“既然勞動(dòng)是勞動(dòng)者的無可爭(zhēng)議的所有物,那么對(duì)于這一有所增益的東西,除他以外就沒有人能夠享有權(quán)利?！必Q享有充分的人權(quán),是人類長(zhǎng)期以來追求的理想,是無數(shù)仁人志士為之努力奮斗的崇高目標(biāo)。在17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)憲法誕生后,伴隨著資本主義世界體系的形成,資產(chǎn)階級(jí)的憲法逐步向全球擴(kuò)展,資產(chǎn)階級(jí)憲法所確認(rèn)的人權(quán)思想和人權(quán)原則也被普遍接受,尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為人作為人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,成為當(dāng)代世界政治發(fā)展的主題,也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。我國(guó)憲法明確規(guī)定,“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù),是國(guó)家的根本法,具有最高的法律效力”。因此,在憲法中確立對(duì)人權(quán)的保障制度,無疑為我國(guó)民主憲政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),具有十分重要的意義。

(二)有利于我國(guó)政治體制改革和社會(huì)文明進(jìn)步

基本權(quán)利,源于資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后,各國(guó)制憲者為滿足廣大人民的要求、穩(wěn)固其統(tǒng)治,將部分人權(quán)寫入憲法,實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是法治的完善。正如學(xué)者指出:“以歷史發(fā)展的眼光而言,憲法的基本權(quán)利之規(guī)定,無異于是在保障人民,免于遭受國(guó)家濫用之侵害。”豏“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法標(biāo)志著對(duì)公民權(quán)利的尊重和保障,已經(jīng)由政府的政治理念上升為法律和國(guó)家理念?！皯椃ɑ緳?quán)利之規(guī)定,是完全針對(duì)國(guó)家而發(fā),基本權(quán)利條款本身,就富有純粹針對(duì)國(guó)家之性質(zhì),而非針對(duì)人民性質(zhì)?！必S今天,我們把人權(quán)入憲,有利于消除人們的這種誤解,有利于提高廣大國(guó)家工作人員和公民對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí),有利于在立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督中加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的保護(hù)。同時(shí),這也有利于鮮明地表明我國(guó)對(duì)人權(quán)的態(tài)度,有助于我國(guó)參與人權(quán)事業(yè)的國(guó)際交流,提高我國(guó)的國(guó)際地位和聲譽(yù)。從而使基本權(quán)利成為“個(gè)人擁有的較為重要的權(quán)利,這些權(quán)利應(yīng)受到保護(hù),不容侵犯或剝奪”。豑因此,加強(qiáng)憲法對(duì)人權(quán)保障,對(duì)我國(guó)政治體制改革和社會(huì)文明進(jìn)步具有極其重要的意義。

三、現(xiàn)行憲法在人權(quán)保障方面存在的不足之處及建議

現(xiàn)行憲法經(jīng)過四次修正,以最高法的形式確認(rèn)了公民享有更為具體、廣泛的基本權(quán)利,可以說現(xiàn)行憲法在公民基本權(quán)利的保障上有了很大的進(jìn)步。但是,在基本權(quán)利的內(nèi)容及保障制度方面,現(xiàn)行憲法仍存有不盡人意之處。現(xiàn)行憲法確認(rèn)的基本權(quán)利內(nèi)容不太完善,缺少有關(guān)生命權(quán)、遷徙自由權(quán)、罷工權(quán)的規(guī)定,有待于進(jìn)一步充實(shí)。

(一)有關(guān)公民基本權(quán)利保障條款的規(guī)定不徹底

憲法對(duì)人權(quán)保障的不足之處主要體現(xiàn)在政治權(quán)利和自由方面,一是憲法沒有確認(rèn)公民的知情權(quán),二是公民的言論自由和出版自由難以實(shí)現(xiàn),三是公民的集會(huì)、游行、示威自由受到嚴(yán)格限制。在公民的人身自由權(quán)利方面,我國(guó)憲法未能確認(rèn)公民的遷徙自由權(quán)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面,我國(guó)憲法缺乏對(duì)貧困者的特殊保護(hù)規(guī)定。在環(huán)境權(quán)方面, 環(huán)境權(quán)尚未作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利被引入憲法。憲法在提及“公共財(cái)產(chǎn)”、“國(guó)家的財(cái)產(chǎn)”和“集體的財(cái)產(chǎn)”時(shí),均未使用“合法性”這一限制用語(yǔ),而在提及“公民的財(cái)產(chǎn)時(shí)”,卻單單連續(xù)使用“合法”這一限制用語(yǔ)。在一定程度上,這是占主導(dǎo)地位的社會(huì)意識(shí)形態(tài)中對(duì)不同主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利評(píng)價(jià)在憲法制定過程中的反映?，F(xiàn)行憲法沒有規(guī)定“公民的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”,因而也沒有規(guī)定“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞公民的私有財(cái)產(chǎn)”。規(guī)范的差異說明憲法對(duì)公私財(cái)產(chǎn)的評(píng)價(jià)和保護(hù)是處于不同層次的,說明憲法對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)強(qiáng)度低于公共財(cái)產(chǎn)。豒現(xiàn)行憲法中財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的三大特點(diǎn)同時(shí)構(gòu)成了我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保護(hù)的致命缺陷。

(二)缺少有關(guān)違憲審查制度的相關(guān)規(guī)定

一般而言,憲法保障有兩種方式:一是憲法自身的保障,即憲法自身確認(rèn)和規(guī)定的保障憲法實(shí)施的制度,如憲法中關(guān)于其自身的地位、效力、作用的規(guī)定;二是通過憲法監(jiān)督保障,也即主要是通過合憲性審查、違憲性審查和憲法訴訟等方式保障憲法實(shí)施的制度。我國(guó)缺乏西方違憲審查制度中的憲法訴訟機(jī)制。近代憲法的產(chǎn)生是人類為保障基本權(quán)利目的而制定,缺乏制度保障的憲法當(dāng)然就不可能保障公民的基本權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,違反憲法、侵犯公民權(quán)利的事件難免會(huì)發(fā)生,違憲審查是現(xiàn)代憲政國(guó)家保障人權(quán)不可或缺的基本制度,因此,建立違憲審查制度十分必要。

(三)相關(guān)完善建議

1.充實(shí)公民權(quán)利內(nèi)容

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)公民的基本權(quán)利和民主自由。這些權(quán)利包括:一是遷徙自由權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入,傳統(tǒng)戶籍制度已經(jīng)變得越來越不適應(yīng)新形勢(shì),我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到城市化進(jìn)程中國(guó)家有義務(wù)消除歧視,廢除現(xiàn)行不合時(shí)宜的戶籍制度,為中國(guó)的城市化鋪平道路。二是罷工自由權(quán)。我國(guó)現(xiàn)實(shí)中已形成了多種所有制和多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)制度,不少私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)違反相關(guān)勞動(dòng)法律制度,嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在此情況下,罷工不失為勞動(dòng)者爭(zhēng)取自己應(yīng)有權(quán)利的一項(xiàng)有效手段。三是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)自改革開放以來,對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不斷加大,特別是第四次憲法修正案對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定更具深遠(yuǎn)意義。四是生存權(quán)。我國(guó)目前仍然是發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)人民的頭等大事,仍然是生存。中國(guó)政府歷來強(qiáng)調(diào)生存權(quán)是公民首要的權(quán)利,因此,我國(guó)憲法理應(yīng)把生存權(quán)上升為憲法保障的基本權(quán)利并據(jù)此建立完善的社會(huì)保障制度。五是接受公正審判權(quán)。司法是保障公民基本權(quán)利和民主自由的最后一道防線,權(quán)利救濟(jì)是司法的主要功能,追求公平和正義是司法的根本價(jià)值。

2.完善公民權(quán)利體系

主要內(nèi)容如下:一是增加對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的概括性規(guī)定,即在憲法條文中明確規(guī)定“法無禁止即自由”,對(duì)于憲法未作列舉性規(guī)定的權(quán)利,不能理解為公民無權(quán)享有,更不能認(rèn)為政府可以任意剝奪。二是改不分類立憲模式為分類立憲模式,借鑒一些國(guó)家憲法規(guī)定公民基本權(quán)利義務(wù)的方式,以明確的標(biāo)題來標(biāo)明基本權(quán)利義務(wù)的類別和性質(zhì)。我國(guó)憲法中雖然絕大多數(shù)基本權(quán)利和義務(wù)都各自成條,但卻將表明某一權(quán)利或義務(wù)屬性的款項(xiàng)與對(duì)這一權(quán)利或義務(wù)的具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的款項(xiàng)并列在一起甚或規(guī)定在同一款中,層次不分明。三是完善公民基本權(quán)利義務(wù)規(guī)范的結(jié)構(gòu)。就規(guī)定公民基本權(quán)利的憲法規(guī)范而言,至少應(yīng)當(dāng)包含權(quán)利的確認(rèn)、保障和限制這三個(gè)方面的內(nèi)容,才具有完整性。我國(guó)憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利,如言論、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由,人身自由,住宅不受侵犯,受教育的權(quán)利等,都不同程度地存在著內(nèi)在要素不完整的問題。3.建立違憲審查制度

1803的年“馬伯里訴麥迪遜”案開創(chuàng)了違憲審查的先河,在我國(guó)憲法司法化過程中,齊玉玲案是個(gè)源頭,孫志剛案是個(gè)典型,青島3名考生狀告教育部案是個(gè)契機(jī),它讓司法機(jī)關(guān)開始關(guān)注憲法這個(gè)武器,使擁有最高效力、代表最高權(quán)威的憲法走進(jìn)了平民百姓的視野,并促使法學(xué)專家們的目光聚焦到了“憲法司法化”的必然性與必要性之上。使越來越多的專家學(xué)者意識(shí)到保護(hù)公民憲法賦予的權(quán)利,建立憲法訴訟制度十分必要。違憲審查是由特定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)立法或某種行為(通常指國(guó)家機(jī)關(guān)的行為,有些國(guó)家還包括政黨行為,例如德國(guó)憲法法院可審查政黨的組織和行為)中是否符合憲法所進(jìn)行的具有法律意義的審查和處理的制度。豖在美國(guó),違憲審查存在于整個(gè)司法體系,它與一般司法管轄并無顯著分別,我國(guó)目前還未建立起完善的憲法訴訟制度,然從維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施和維護(hù)公民基本權(quán)利出發(fā),在我國(guó)建立違憲審查制度勢(shì)在必行。