農(nóng)民平等權(quán)的憲政分析

夏志清

摘要本文界定了農(nóng)民平等權(quán)的概念,分析了關(guān)注農(nóng)民平等權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義,闡述了我國(guó)農(nóng)民平等權(quán)的現(xiàn)狀,并分析了農(nóng)民平等權(quán)缺失的原因。

關(guān)鍵詞農(nóng)民平等權(quán)憲政

中圖分類(lèi)號(hào):D911文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-011-02

一、理論界定

人類(lèi)社會(huì)從平等觀念的提出到平等權(quán)的產(chǎn)生、演進(jìn)和發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)千年的時(shí)間,從單純的平等觀念進(jìn)入到權(quán)利的體系中,再將權(quán)利的平等納入法律中,權(quán)利平等體現(xiàn)了人類(lèi)的終極關(guān)懷和最低的正義要求。平等權(quán)既是一項(xiàng)憲法原則又是一種基本權(quán)利。平等權(quán)具有抽象性,沒(méi)有其他權(quán)利的存在,平等權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮作用。平等權(quán)又是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的手段,為其他各項(xiàng)權(quán)利的展開(kāi)提供了正義條件,缺失了平等權(quán),人權(quán)將受到扭曲,法治將受到踐踏。從內(nèi)容上看,平等權(quán)包括法律適用平等和立法平等,平等權(quán)的本質(zhì)是要求消除人的身份在法律上的差異,要真正實(shí)現(xiàn)平等權(quán)就必須使這兩種平等有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

從我國(guó)憲法條款上來(lái)看,平等權(quán)是指我國(guó)公民不論其民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住年限等有何差別,也不論其出身、政治歷史、社會(huì)地位有何不同,都平等地享受憲法和法律賦予的權(quán)利。平等權(quán)的內(nèi)容涉及公民的各項(xiàng)權(quán)利,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生活的各個(gè)方面。凡是法律所規(guī)定的公民權(quán)利都依法平等的享有,國(guó)家與政府應(yīng)當(dāng)以保護(hù)公民權(quán)利為己任,同時(shí)這種保護(hù)應(yīng)是一種無(wú)歧視的對(duì)待。因此,農(nóng)民作為公民所享有的各種權(quán)利應(yīng)受到憲法的平等保護(hù)。然而,事實(shí)上,由于在法律規(guī)定中存在著對(duì)農(nóng)民的歧視,以及相關(guān)制度設(shè)置上的缺失,致使城鄉(xiāng)居民實(shí)際享有權(quán)利的嚴(yán)重不均衡。而權(quán)利的這種不均衡狀態(tài)是導(dǎo)致農(nóng)民成為社會(huì)弱勢(shì)群體的重要原因。

二、關(guān)注農(nóng)民平等權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),13億人口中9億是農(nóng)民。農(nóng)民為新中國(guó)的誕生和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),然而,農(nóng)民卻一直是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體。在我們構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問(wèn)題。

農(nóng)民平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)是樹(shù)立憲法權(quán)威,建設(shè)法治國(guó)家的必要條件。憲法是人權(quán)保障的宣言書(shū),憲法中的人權(quán)主體,沒(méi)有貴賤、貧富、農(nóng)民與市民之分。我國(guó)憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。然而,憲法的平等理念在現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)與政策中失落了。法治首先是憲法之治,憲法缺乏權(quán)威,不能發(fā)揮自身效能,法治也就難以建立。因此,建設(shè)法治國(guó)家,必須樹(shù)立憲法的權(quán)威性,而要在廣大公民中樹(shù)立憲法的權(quán)威性,首先必須在農(nóng)民群體中樹(shù)立權(quán)利平等觀念和對(duì)憲法的信仰。因此,從這種意義上說(shuō),只有占我國(guó)人口80%的農(nóng)民階層真正實(shí)現(xiàn)了平等權(quán),中國(guó)的法治建設(shè)才能進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等權(quán)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。頻繁的貿(mào)易要求參與的主體能充分的享有平等權(quán)利以保障交易自由。交易的主體只有地位平等,才能相互尊重對(duì)方的意志從而達(dá)成平等互利的協(xié)議。馬克思說(shuō):“流通中發(fā)展起來(lái)的交換價(jià)值過(guò)程,不但尊重自由和平等,而且自由和平等是他的產(chǎn)物;它是自由和平等的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”豍沒(méi)有平等就沒(méi)有市場(chǎng)交易,就沒(méi)有資源的有效配置。只有在平等交易的前提下,才會(huì)促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展和管理水平的提高。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣需要維護(hù)平等的交易秩序,需要借助競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)民平等權(quán)的喪失,制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度,就應(yīng)當(dāng)盡可能消除制度上的歧視和不合理的差別待遇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求消除不公平的制度安排,農(nóng)民需要市場(chǎng)給他們一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力需要在市場(chǎng)規(guī)律的支配下,合理地配置到其充分發(fā)揮價(jià)值的區(qū)域,而不再像過(guò)去那樣被束縛在土地上。

保障農(nóng)民平等權(quán)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。社會(huì)主義和諧社會(huì),是以人為本,民主法治、公平公正的社會(huì),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。平等是建立一切和諧關(guān)系的立足點(diǎn),社會(huì)主義和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)公平正義的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)必須特別正視農(nóng)民群體的平等保護(hù)問(wèn)題,必須讓全體社會(huì)成員都能分享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。維護(hù)農(nóng)民平等權(quán),體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的要義,是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn),要求國(guó)家從保障人權(quán)角度出發(fā), 充分尊重農(nóng)民的平等權(quán), 保護(hù)農(nóng)民的憲法權(quán)利。

三、我國(guó)農(nóng)民平等權(quán)的現(xiàn)狀

平等權(quán)不僅是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,是憲法基本權(quán)利體系中最重要的組成部分,也是我國(guó)憲法的一項(xiàng)基本原則。從我國(guó)憲法的宣言性規(guī)定上看,我國(guó)任何公民都應(yīng)該享有與他人平等的權(quán)利。在政治、經(jīng)濟(jì)、人身權(quán)利等方面,農(nóng)民沒(méi)有享受到作為公民應(yīng)該享有的與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利。農(nóng)民在戶口轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)就業(yè)、接受教育、社會(huì)保障,乃至選舉代表等諸多方面存在著與城市市民不同的權(quán)利和義務(wù)。中國(guó)人權(quán)建設(shè)的根本問(wèn)題是農(nóng)民的人權(quán)建設(shè)問(wèn)題。如果不能盡快革除人權(quán)主體上的二元結(jié)構(gòu),我們的人權(quán)制度建設(shè)就極有可能在畸形發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。而這必將嚴(yán)重威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定。豎關(guān)注農(nóng)民平等權(quán),已成為我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)所不可回避的重大問(wèn)題。

對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題,李昌平概括為“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真難”,其實(shí)這是幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀。在我國(guó)長(zhǎng)期的封建歷史中,農(nóng)民處于受剝削、受壓迫的地位,幾乎沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。新中國(guó)成立以后,我國(guó)憲法對(duì)農(nóng)民的保護(hù)有了翻天覆地的變化,使千百年來(lái)受剝削和壓迫的農(nóng)民階級(jí)成為了國(guó)家的主人,成為真正享有權(quán)利的人。但是我們還應(yīng)看到,現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)在戶籍、身份、待遇、權(quán)利、義務(wù)等方面存在巨大差異。在法律、政策、觀念等方面還存在大量的對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的情況。本文主要從政治、人身、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化方面考察這種不平等現(xiàn)狀。

四、農(nóng)民平等權(quán)缺失的原因分析

(一)外源型法的現(xiàn)代化與我國(guó)本土文化的沖突

根據(jù)法的現(xiàn)代化的動(dòng)力來(lái)源,法的現(xiàn)代化過(guò)程可分為內(nèi)發(fā)型法的現(xiàn)代化和外源型法的現(xiàn)代化。內(nèi)發(fā)型法的現(xiàn)代化是指由特定社會(huì)自身力量產(chǎn)生的法的內(nèi)部創(chuàng)新。外源型法的現(xiàn)代化是指在外部環(huán)境影響下,社會(huì)受到外力沖擊,引起思想、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革,最終導(dǎo)致法律文化領(lǐng)域的革新。這種法的現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)主要反映在正式法律制度與傳統(tǒng)習(xí)俗、禮儀文化的激烈斗爭(zhēng)中?？疾熘袊?guó)近現(xiàn)代法律發(fā)展史,不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)法的現(xiàn)代化明顯屬于外源型法的現(xiàn)代化。

由于我國(guó)法的現(xiàn)代化不是自身社會(huì)力量演變的自然結(jié)果,所以在通往現(xiàn)代化的道路上,傳統(tǒng)的本土文化與現(xiàn)代的外來(lái)文化之間矛盾比較尖銳,法的現(xiàn)代化過(guò)程比較曲折。這期間,外源型法的現(xiàn)代化與我國(guó)本土文化的沖突必然帶來(lái)一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題,導(dǎo)致理論與現(xiàn)實(shí)的不協(xié)調(diào)。平等權(quán)作為西方憲政思想的精髓,在中國(guó)農(nóng)民群體中的缺失,就是這種沖突的結(jié)果之一。

(二)我國(guó)傳統(tǒng)思想中平等理念的缺失

我國(guó)農(nóng)民的平等權(quán)缺失根源于歷史。中國(guó)等級(jí)制度連綿了數(shù)千年,等級(jí)制度下形成了以官本位的社會(huì)秩序,建立在等級(jí)制度上的官僚政治,造成了嚴(yán)重的社會(huì)弊端。在社會(huì)等級(jí)制度下是以身份、性別、種族或社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擁有狀況為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì),個(gè)人是從屬于國(guó)家的,沒(méi)有產(chǎn)生類(lèi)似于西方的公民概念。國(guó)家擁有無(wú)限度的權(quán)力,而個(gè)人則有盡不完的義務(wù)。公權(quán)主導(dǎo)的法律文化,造就了重刑輕民、諸法合體、重實(shí)體輕程序的法律格局,體現(xiàn)出極強(qiáng)的義務(wù)本位性,抑制了人們的權(quán)利意識(shí),而權(quán)力的無(wú)限膨脹,也為權(quán)利保障造成了制度和觀念上的障礙,并形成厭訟的法律文化心理。

在中國(guó)社會(huì)幾千年的專制統(tǒng)治下,農(nóng)民一直位居社會(huì)底層。封建統(tǒng)治者的橫征暴斂使中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期生活在饑寒交迫之中,生存權(quán)都難以得到保障。就舊中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民社會(huì)及與地方政府的關(guān)系而言,歷史的繼承性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出它們的表面變化。至于重新獲得人身自由的村民向非農(nóng)領(lǐng)域?qū)ふ覚C(jī)會(huì)而形成的有史以來(lái)最為壯觀的社會(huì)大流動(dòng),能否中斷這一歷史慣性,我們依然得不出一個(gè)明確的判斷。豏

(三)憲政工具主義的影響

保障自由與平等等基本人權(quán)是憲政的根本目的之所在,也是法治的靈魂。近代中國(guó)憲政的追求以國(guó)家的富強(qiáng)為目標(biāo),誤讀了西方憲政,忽略了個(gè)體權(quán)利的價(jià)值訴求。在近代以來(lái)的西化進(jìn)程中,由于歷史上缺乏憲政傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的迫切需要,憲政被當(dāng)作一種救亡圖存的工具引入中國(guó),憲政建設(shè)具有濃厚的工具色彩和功利性?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的憲政史,各國(guó)把憲政秩序的構(gòu)建融入到本國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中,使憲政成為一種社會(huì)存在狀態(tài),把憲政秩序融入人們的生活中,從而產(chǎn)生深厚的民眾基礎(chǔ)。然而,產(chǎn)生于西方市民社會(huì)傳統(tǒng)中的西方憲政理論如何與中國(guó)的農(nóng)民社會(huì)相結(jié)合?這一問(wèn)題我們一直未能很好解決。舶來(lái)憲政與我國(guó)本土文化產(chǎn)生嚴(yán)重沖突,導(dǎo)致中國(guó)的憲政最終成為各派政治力量爭(zhēng)權(quán)奪利的工具,并未實(shí)現(xiàn)保障公民權(quán)利的功能。我們更多地考慮的是憲政的工具性,而很少考慮它的本土性、民族性,這樣就導(dǎo)致在構(gòu)建憲政秩序時(shí),很少深刻考慮中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,最終導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化。喪失平等權(quán)的農(nóng)民只能在封閉的環(huán)境中獨(dú)自緩慢發(fā)展。

(四)農(nóng)民平等觀念和權(quán)利意識(shí)的欠缺

權(quán)利意識(shí)主要是指人們對(duì)權(quán)利的理解和認(rèn)知,通過(guò)一定途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的愿望和要求,以及當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí),尋求權(quán)利救濟(jì)的態(tài)度和傾向。從法律角度講,公民權(quán)利意識(shí)包括:知曉權(quán)利體現(xiàn)著人的自由性和主體地位,知曉自己依法享有各項(xiàng)人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利等廣泛的權(quán)利和自由;在法定范圍內(nèi)主動(dòng)追求和行使自己的權(quán)利,勇于捍衛(wèi)自己的權(quán)利;對(duì)他人一切合法的權(quán)利給予平等的關(guān)懷和尊重。豐

中國(guó)傳統(tǒng)的法律文化對(duì)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的影響是顯而易見(jiàn)的。自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)造成了農(nóng)業(yè)社會(huì)的相對(duì)封閉性,與此相對(duì)應(yīng)的便是農(nóng)民觀念上的封閉性,缺乏廣闊的權(quán)利視野,遮蔽了對(duì)獨(dú)立主體人格和平等權(quán)利的正確認(rèn)知和追求。沒(méi)有權(quán)利意識(shí),就沒(méi)有自保意識(shí)。大多數(shù)農(nóng)民工雖然對(duì)城里人的生活也充滿了羨慕和向往,但由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低,法律知識(shí)和權(quán)利意識(shí)嚴(yán)重缺乏,因此對(duì)于自己的生存狀態(tài),往往有種認(rèn)命的心理,缺乏積極爭(zhēng)取平等的精神和勇氣。

先進(jìn)的思想觀念被社會(huì)接受需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)法的現(xiàn)代化在制度層面上發(fā)展較快。然而,在普通老百姓,甚至許多干部中,現(xiàn)代法律意識(shí)的形成仍然相當(dāng)艱難。群眾仍然愿意用傳統(tǒng)古老的方式解決相互之間的糾紛,老百姓期待清官為自己做主。制定一部法律是件較容易的事,但要使這部法律有效執(zhí)行,必須清除與它對(duì)立的行為方式。然要逐漸清除千百萬(wàn)人的習(xí)慣行為方式,確實(shí)是件無(wú)比困難而繁重的任務(wù)。豑雖然,我國(guó)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)也在不斷的成長(zhǎng),農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)不斷增長(zhǎng)。但是,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)從總體上還比較淡薄,要完全沖破種種束縛,樹(shù)立平等觀念和權(quán)利意識(shí)任重而道遠(yuǎn)。

五、綜述

法治社會(huì)應(yīng)是一個(gè)公平公正的社會(huì),中國(guó)的法治建設(shè)必須正視農(nóng)民的平等權(quán)。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó),憲法至高無(wú)上的地位決定了其本身蘊(yùn)含的公平、正義精神不能僅僅是一種理想。農(nóng)民作為憲法權(quán)利主體需要憲法母親的平等庇護(hù)。社會(huì)主義和諧社會(huì),歸根到底是人的和諧。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中,要求全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉,完善農(nóng)村保障體系、減少和消除貧困、改善農(nóng)村環(huán)境、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,建設(shè)公平公正的社會(huì)。

近年來(lái),我國(guó)政府維護(hù)社會(huì)公平正義的職能日益得到加強(qiáng),逐漸成為政府行政職能的主導(dǎo)方面。政府十分注重農(nóng)民權(quán)益的保護(hù),各地已陸續(xù)采取一些措施取消對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定,現(xiàn)今許多阻礙農(nóng)民平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的因素正在逐步消除。改革開(kāi)放以來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院充分意識(shí)到農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。尤其是近幾年來(lái),制定了一些重要的政策和法律法規(guī),對(duì)農(nóng)民平等權(quán)的保護(hù)起到了積極的作用。如,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅的取消,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大決策的出臺(tái),為中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的解決指明了方向。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大立法舉措。由《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的轉(zhuǎn)變,一字之差,意義深遠(yuǎn),預(yù)示著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制開(kāi)始瓦解。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“要促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。然而,我國(guó)的城鄉(xiāng)差距,農(nóng)民平等權(quán)的缺失是在長(zhǎng)期的歷史中形成的,阻礙平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的各種深層次的原因不可能短期內(nèi)消除,對(duì)農(nóng)民平等權(quán)的保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。深化改革、消除障礙,實(shí)現(xiàn)公平正義、建設(shè)和諧社會(huì)還需要國(guó)家、社會(huì)與公民長(zhǎng)期不懈的努力。