新世紀(jì)我國(guó)對(duì)俄羅斯的能源外交:以常規(guī)能源為例

劇倩倩

摘要能源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要性是不言而喻的,它直接影響到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),能源供應(yīng)和能源安全問(wèn)題變得日益重要。能源外交成為我國(guó)新時(shí)期外交工作的中心議題。在我國(guó)的能源伙伴中,俄羅斯占有舉足輕重的地位,也有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),雙方的能源合作也卓有成效。

關(guān)鍵詞能源戰(zhàn)略能源外交俄羅斯油氣

中圖分類號(hào):D822文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-191-02

當(dāng)今社會(huì),能源已經(jīng)不只是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商品,更突出的表現(xiàn)為一種影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局的“權(quán)力”。石油、天然氣等一線能源已被視為一國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)壯大實(shí)力的戰(zhàn)略物資。我國(guó)是世界上主要的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),并且是今后世界上能源生產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一。因此,推行符合國(guó)情的能源戰(zhàn)略和能源外交是十

分必要。

一、我國(guó)的能源現(xiàn)狀

(一)總量需求的巨大

2004年,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.5萬(wàn)億美元,本世紀(jì)初國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率為7%—8.5%,我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)穩(wěn)定。根據(jù)多方面預(yù)測(cè),在本世紀(jì)前20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持高速發(fā)展,這一點(diǎn)也符合我國(guó)的預(yù)期。但一個(gè)重要前提就是必須確保能源供應(yīng),僅憑能源自給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。自20世紀(jì)80年代后半期起,我國(guó)就開始從石油凈出口國(guó)變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)。在90年代后半期,中國(guó)對(duì)能源進(jìn)口的依賴開始增加。預(yù)計(jì)到2020年,進(jìn)口石油占石油消費(fèi)總量的比例可能會(huì)提高到60%—70%。

從2000到2020年,國(guó)家規(guī)劃全國(guó)GDP 增長(zhǎng)四倍,而能源消耗增長(zhǎng)一倍,這意味著能源彈性系數(shù)應(yīng)為0.5。但是近三年,這個(gè)系數(shù)超過(guò)1.3 ,即能源需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃。我國(guó)工業(yè)已進(jìn)入重化階段,按世界各國(guó)發(fā)展的歷史規(guī)律來(lái)看,能耗迅速增長(zhǎng)階段似不可逾越。據(jù)預(yù)測(cè),我國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的缺口量,在21世紀(jì)初期將超過(guò)1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2030年約為2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,到2050年約為4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,約占年能源需求量的1/10。因此,我國(guó)面臨的能源緊缺迫切要求利用能源外交開創(chuàng)新局面。

(二)能源結(jié)構(gòu)的失衡

我國(guó)是世界能源領(lǐng)域的主要國(guó)家之一,是能源生產(chǎn)大國(guó)也是能源消費(fèi)大國(guó)。從上表中可以看出,我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡,值得關(guān)注的是煤炭在能源供應(yīng)和消費(fèi)中比例非常高,甚至超過(guò)70%,這在很大程度上惡化了我國(guó)的燃料動(dòng)力系統(tǒng)的環(huán)境狀況。煤炭的過(guò)度使用是我國(guó)能源消費(fèi)的一大特點(diǎn),它造成兩方面的后果。第一,運(yùn)輸壓力大:我國(guó)境內(nèi)9/10的鐵路車皮用于煤炭運(yùn)輸,運(yùn)送成本相當(dāng)高。第二,環(huán)境負(fù)荷重:煤的開采和直接燃燒已引起嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境污染問(wèn)題,70%—80%以上的SO2、NO2、汞、顆粒物、CO2 等都是由于煤炭直接燃燒所引起的,給我國(guó)環(huán)境造成巨大的壓力。單按二氧化碳排放總量計(jì)算,中國(guó)僅次于美國(guó)居世界第二。

因此,我國(guó)能源政策的優(yōu)先方向之一是依靠擴(kuò)大天然氣消費(fèi)和發(fā)展核能來(lái)減少煤炭在國(guó)家能源中所占的比重。雖然風(fēng)能、太陽(yáng)能等更加清潔,但目前使用成本較高;相形之下,有烏金之稱的石油和有藍(lán)金之稱的天然氣成為當(dāng)下更經(jīng)濟(jì)的選擇。

(三)利用效率的低下

總體上,我國(guó)目前的能源利用效率低于國(guó)際先進(jìn)水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些主要部門,如工業(yè)部門、交通部門、建筑部門及居民,對(duì)能源利用的效率普遍很低。我國(guó)每萬(wàn)美元的GDP 增量所消耗的礦產(chǎn)資源是日本的7.1倍,美國(guó)的5.7倍,甚至是印度的2.8倍。這就要求我國(guó)發(fā)展節(jié)能降耗的能源戰(zhàn)略,利用積極的能源外交,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)影響我國(guó)的能源使用。

二、我國(guó)能源戰(zhàn)略下的外交選擇

面對(duì)我國(guó)的能源現(xiàn)狀——我們應(yīng)該于內(nèi)制定合理的能源戰(zhàn)略;于外運(yùn)用妥善的能源外交,只有這樣才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的能源供應(yīng)和能源儲(chǔ)備。

(一)我國(guó)的能源戰(zhàn)略

1.立足國(guó)內(nèi)、面向世界,解決我國(guó)石油供應(yīng)不足的問(wèn)題。解決油氣供需缺口,國(guó)內(nèi)是我們的根本,要最大限度地加大對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探的投入,包括海洋油氣資源勘探的投入,大力發(fā)展油氣生產(chǎn),以減少對(duì)國(guó)外的依賴,降低能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.推行“走出去”戰(zhàn)略,要實(shí)行多方位、有重點(diǎn)的能源外交。重點(diǎn)要放在周邊國(guó)家。選擇重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是:更加經(jīng)濟(jì)、安全的能源供應(yīng)以及具有自我提高價(jià)值的能源合作。

我國(guó)十分重視發(fā)展與海灣石油生產(chǎn)國(guó)的關(guān)系,也非常積極的發(fā)展同美國(guó)、澳大利亞、日本以及其它一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的能源合作。然而作為亞太地區(qū)的大國(guó),我國(guó)會(huì)更立足于地區(qū)內(nèi)尤其是與東北亞地區(qū)的能源合作,最重要的伙伴就是俄羅斯。自上世紀(jì)90年代下半期,我國(guó)明顯加強(qiáng)了與俄羅斯的雙邊能源合作。從能源供應(yīng)多元化和地緣政治角度考慮,在新世紀(jì)加強(qiáng)和俄羅斯的能源外交是極具有戰(zhàn)略眼光的抉擇。

(二)中俄的能源合作的優(yōu)勢(shì)分析

1.供需優(yōu)勢(shì)

我國(guó)目前面臨的資源和環(huán)境壓力比過(guò)去任何時(shí)候都嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)能源已不能自給自足,必須走出國(guó)門、合理的運(yùn)用國(guó)際油氣資源。自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái),我國(guó)石油進(jìn)口量逐年增長(zhǎng),2004年首次超過(guò)億噸“紅線”,占國(guó)家石油總供給量40%以上。按國(guó)際慣例,當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過(guò)1億噸時(shí),往往需動(dòng)用外交、經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)保證石油安全。海灣地區(qū)雖然資源豐富,但穩(wěn)定性欠佳,為了減少能源供應(yīng)的脆弱性,我國(guó)必須開辟穩(wěn)定的能源供給新基地。

俄羅斯則可以視為能源的穩(wěn)定供方。它的自然資源十分豐富,種類多、儲(chǔ)量大。其資源儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的21%,其中石油儲(chǔ)量占40%、天然氣占45%、鐵礦石占44%、煤占30%。俄羅斯作為一個(gè)能源帝國(guó),它有能力也愿意利用能源武器來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益。俄政府2003年5月頒布了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》,其戰(zhàn)略要旨是俄今后將通過(guò)能源外交來(lái)“獲取最大的國(guó)家利益”。該“戰(zhàn)略” 規(guī)定,2020年俄石油產(chǎn)量將從2005年的4.7億噸增加到5.9億噸,出口量從2.5億噸提高到3億噸,天然氣的產(chǎn)量和出口也將從2005年的6000多億立方米和2000多億立方米提高達(dá)2020年的9000多億立方米和3000多億立方米。這個(gè)產(chǎn)量和出口量雙增長(zhǎng)的目標(biāo)意味著俄羅斯開掘和占領(lǐng)市場(chǎng)的決心。想要實(shí)現(xiàn)多元化的能源流動(dòng),俄羅斯是不會(huì)漠視中國(guó)這個(gè)巨大的能源消費(fèi)市場(chǎng)的。中國(guó)與俄羅斯,一個(gè)是能源出口大國(guó),一個(gè)是能源消費(fèi)大國(guó),這符合交換理論的最基本的條件,中俄兩國(guó)的能源合作是勢(shì)在必然也應(yīng)共創(chuàng)雙贏。

2.地緣優(yōu)勢(shì)

如今地緣政治因素對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響顯著增強(qiáng),歐佩克專家對(duì)此所做的評(píng)估顯示,2003—2005年地緣政治因素對(duì)高油價(jià)結(jié)構(gòu)的影響達(dá)到15%—20%。由于我國(guó)和俄羅斯在地理位置上相互接近,開展能源合作無(wú)疑具有地緣上的優(yōu)勢(shì),兩國(guó)都視對(duì)方為重要的能源合作伙伴。同時(shí),以能源為突破口提升兩國(guó)的合作水平還可以促進(jìn)地區(qū)能源安全體系的建立,從而提高各自在國(guó)際舞臺(tái)上的地緣政治影響力。

從上世紀(jì)90年代后半期開始,我國(guó)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度不斷上升,而且嚴(yán)重依賴于波斯灣地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家,海上運(yùn)輸線路漫長(zhǎng)且安全系數(shù)低。開拓俄羅斯市場(chǎng)一定程度上可以規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)。與其他能源密集地區(qū)相比,俄羅斯直接與我國(guó)接壤,有利于降低運(yùn)輸成本,對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是更加實(shí)惠和可靠的。俄羅斯既是能源生產(chǎn)和輸出國(guó),又是過(guò)境運(yùn)輸國(guó),這樣一種獨(dú)一無(wú)二的地位,使俄羅斯具有無(wú)可比擬的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

3.互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)在能源外交上剛剛起步,而能源帝國(guó)俄羅斯已經(jīng)積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)。所以,我國(guó)和俄羅斯的能源互動(dòng)能夠不僅停留在“買家” 和“賣主”低水平的層次上,更有技術(shù)、資金、人才等多方面合作,從而提升我國(guó)能源企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的融資合作能力。俄羅斯在出口能源產(chǎn)品的同時(shí),還帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備、技術(shù)、工藝和服務(wù)的出口。更重要的是,通過(guò)在遠(yuǎn)東和西伯利亞實(shí)施針對(duì)中國(guó)大型國(guó)際能源合作項(xiàng)目,俄羅斯能夠吸引到巨額的外國(guó)投資,這些資金不僅促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還可以添設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。此外,也能降低俄羅斯對(duì)歐洲能源市場(chǎng)的過(guò)度依賴。

在世界能源市場(chǎng)上,中俄是兩個(gè)不可忽視的大國(guó),兩國(guó)的合作共贏,且互補(bǔ)。如果以能源為突破口提升兩國(guó)間及在地區(qū)上的合作水平,促進(jìn)地區(qū)能源安全體系的建立,將使中餓在未來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中擁有更多的回旋余地,從而發(fā)揮更大的地緣政治影響力。

(三)中俄的能源合作項(xiàng)目(以石油、天然氣為例)

1.中俄原油合作

2001年,俄尤科斯石油公司、俄羅斯石油運(yùn)輸公司和中國(guó)國(guó)家石油天然氣公司(中石油)曾簽署了關(guān)于鋪設(shè)安加爾斯克——大慶輸油管道項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性報(bào)告的合作研究總協(xié)議。按此協(xié)議,在輸油管道鋪設(shè)后,2005 —2010 年,俄每年應(yīng)向中國(guó)供油2000萬(wàn)噸,2010—2030年,每年供油3000萬(wàn)噸。盡管俄方最后否決了鋪設(shè)這條輸油管道的方案,但俄方仍認(rèn)為,從俄向中國(guó)供油的總量目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。該供油量,既可直接通過(guò)鐵路向中國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn),也可通過(guò)在阿穆爾州內(nèi)的斯科沃羅季諾,鋪設(shè)泰舍特—納霍德卡輸油管道主干線到中國(guó)邊界的支線來(lái)保證。俄聯(lián)邦政府原則上已通過(guò)了鋪設(shè)這條支線的決議,并最終決定分階段鋪設(shè)東部輸油管道。2005年7月20日,俄總統(tǒng)普京在莫斯科表示,鋪設(shè)從東西伯利亞至中國(guó)大慶的石油管道是俄最大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目之一,其意義可與當(dāng)年建設(shè)的貝阿鐵路干線相媲美。同時(shí),普京還指出,他不希望鋪設(shè)從俄東西伯利亞至中國(guó)大慶的石油管道成為耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)的項(xiàng)目。

2.中俄天然氣合作

1999—2000年,中俄政府曾簽署有關(guān)合作開發(fā)伊爾庫(kù)茨克州科維克塔凝析氣田的協(xié)議。1999年2月25日,中俄簽署了《關(guān)于鋪設(shè)俄羅斯—中國(guó)(安加爾斯克—大慶)輸氣管道項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性報(bào)告合作研究的總協(xié)議》。2000年11月2日簽署了關(guān)于從科維克塔凝析氣田向中國(guó)、韓國(guó)和亞太地區(qū)其他國(guó)家供應(yīng)天然氣的協(xié)議。2003年秋,科維克塔凝析氣田項(xiàng)目作業(yè)者“露西亞”石油公司、中石油和韓國(guó)天然氣公司在俄能源部和伊爾庫(kù)茨克州行政當(dāng)局作為觀察員參加的條件下,確認(rèn)了科維克塔項(xiàng)目的可行性國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證報(bào)告。根據(jù)該文件,俄計(jì)劃每年將向中國(guó)東北供氣120億立方米,向中國(guó)北部供氣80億立方米。同時(shí),各方還計(jì)劃從2008年開始供氣,以便在不晚于2017年時(shí),達(dá)到每年向中國(guó)和韓國(guó)穩(wěn)定供氣300億立方米的水平。2005年,控股權(quán)屬于俄秋明公司和英國(guó)石油公司的“露西亞”石油公司期望,再與中國(guó)簽署從科維克塔氣田向中國(guó)供氣的政府間協(xié)議。目前,俄秋明公司和英國(guó)石油公司已決定撥出1136億美元,準(zhǔn)備從2006年1月開始,鋪設(shè)科維克塔—伊爾庫(kù)茨克市輸氣管道主干線。今后,該輸氣管道有可能成為從俄向中國(guó)出口天然氣的關(guān)鍵項(xiàng)目。

俄羅斯的能源發(fā)展戰(zhàn)略中,特別把向中國(guó)出口油氣納入到整體能源發(fā)展戰(zhàn)略,并在遠(yuǎn)東石油管道走向的選擇上,決定該管線“將首先經(jīng)過(guò)中國(guó)大慶”。溫家寶總理也曾指出:“發(fā)展兩國(guó)的油氣合作,符合兩國(guó)的根本利益”。油氣合作不是單純的經(jīng)貿(mào)合作,而是具有戰(zhàn)略意義的政治合作;在具體領(lǐng)域的項(xiàng)目合作也不是單純的企業(yè)行為,而是國(guó)家政府行為。