構(gòu)建路產(chǎn)賠補(bǔ)償聽證程序的理論探析

邢 玲 許 靜

摘要行政聽證制度是現(xiàn)代行政程序法的核心也是控制行政權(quán)力、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要制度。構(gòu)建路產(chǎn)損壞賠補(bǔ)償聽證程序,對(duì)于保障路產(chǎn)賠償人和補(bǔ)償人的權(quán)益、提高路政管理水平、推進(jìn)行政程序文明進(jìn)步有積極意義。

關(guān)鍵詞行政法聽證程序公路行政

中圖分類號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-174-01

現(xiàn)代法治相對(duì)于傳統(tǒng)法治,更注重于規(guī)范政府權(quán)力的行使。從控制政府權(quán)力的方式而言,傳統(tǒng)法治注重的是組織法控權(quán),現(xiàn)代法治則更注重程序法控權(quán);就控權(quán)的手段而言,傳統(tǒng)法治強(qiáng)調(diào)的是以權(quán)力控制權(quán)力,現(xiàn)代法治更強(qiáng)

調(diào)以權(quán)利控制權(quán)力。聽證制度正是在這一法治理念下應(yīng)運(yùn)而生。

一、構(gòu)建路政賠補(bǔ)償聽證程序的法理基礎(chǔ)

聽證,即“聽取利害關(guān)系人意見的程序?！必P在不同的國家,聽證有不同的稱謂,在美國稱“聽證”,在英國稱“聽取對(duì)方意見”、“陳述”、“辨明”,在日本稱“辨明”、“聽取”、“公聽”等。豎

聽證制度作為行政程序法基礎(chǔ)制度的核心,其產(chǎn)生和發(fā)展有著深厚的法理基礎(chǔ)。其最早可追溯到英國法的“自然公正”原則?！八^自然公正,即任何權(quán)利必須公正行使,對(duì)當(dāng)事人不利的決定必須聽取他人的意見?！必R在英國,自然公正原則要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)利時(shí)保持最低限度的公正,包括公平聽證和避免偏私兩項(xiàng)規(guī)則。公平聽證原則要求行政機(jī)關(guān)在做出不利于公民的行政決定時(shí)必須聽取對(duì)方的意見,公民有為自己辯護(hù)的權(quán)利,這成為現(xiàn)代聽證制度的直接理論來源。在美國,自然公正原則為其修正案所接受,形成了著名的“正當(dāng)法律程序”原則。美國憲法修正案第5條規(guī)定:“未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)?！钡?4條規(guī)定:“任何州未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)?！痹谛姓ㄉ?行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人做出不利的決定時(shí),必須聽取當(dāng)事人的意見。因此,聽證制度對(duì)行政機(jī)關(guān)來說,是履行其憲法上的義務(wù);對(duì)公民來說,是享受其憲法上的權(quán)利。

公路行政是國家行政權(quán)在社會(huì)關(guān)系中的具體體現(xiàn)和有效延伸。公路行政主體是交通主管部門。公路管理機(jī)構(gòu)是在《公路法》授權(quán)情況下的公路行政管理機(jī)構(gòu)。公路法的基本目的是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán),即依法保護(hù)公路及其附屬設(shè)施,逐步完善公路服務(wù)設(shè)施,保障公路的完好、安全和暢通。公路受國家保護(hù),任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施,否則承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任甚或刑事責(zé)任。對(duì)于公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的,應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠(補(bǔ))償費(fèi)。

根據(jù)現(xiàn)代程序控權(quán)思想的行政法治要求,在公路賠(補(bǔ))償行政法律關(guān)系中,行政立法機(jī)關(guān)在制定《損壞公路路產(chǎn)賠(補(bǔ))償標(biāo)準(zhǔn)》時(shí),涉及公共利益,根據(jù)自然公正原則,需要聽取利害關(guān)系人的意見,即對(duì)于技術(shù)指標(biāo)和價(jià)格鑒定需要深入調(diào)查研究,廣泛聽取專家、有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見;在公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人處以賠補(bǔ)償決定時(shí),以行政主體作為民事當(dāng)事人一方要求對(duì)方當(dāng)事人賠償和補(bǔ)償。雖然賠償和補(bǔ)償屬于民事性質(zhì),但是在實(shí)踐中行政主體作為民事主體一方與對(duì)方當(dāng)事人不可能處于絕對(duì)平等地位。根據(jù)《路政管理規(guī)定》,公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理公路賠償和補(bǔ)償案件,送達(dá)《公路賠(補(bǔ))償通知書》,按照簡(jiǎn)易程序和一般程序執(zhí)行,特別是第三十五條規(guī)定:該規(guī)定對(duì)公路賠(補(bǔ))償案件處理程序的具體事項(xiàng)未作規(guī)定的,參照《交通行政處罰程序規(guī)定》辦理,具有極強(qiáng)行政色彩。所以,公路賠(補(bǔ))償雖然與不同于行政處罰性質(zhì),但從實(shí)質(zhì)程序上講具有類似的強(qiáng)烈行政性質(zhì),聽證制度作為現(xiàn)代行政程序法的核心制度,在公路行政程序制度上的延伸和發(fā)展是順應(yīng)現(xiàn)代法治潮流的。

二、構(gòu)建路產(chǎn)賠補(bǔ)償聽證制度的適用范圍

行政聽證適用范圍標(biāo)準(zhǔn)的界定因各個(gè)國家法律規(guī)定的不同而不同,但其中最主要的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是:行為標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)事人利益標(biāo)準(zhǔn)。1.行為標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)行政行為性質(zhì)和種類確定適用聽證程序的范圍,稱之為行為標(biāo)準(zhǔn)。豐我國《中華人民共和國行政處罰法》將聽證范圍僅限于個(gè)別嚴(yán)厲的行政處罰行為。該法規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！?.利益標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)相對(duì)人在行政程序中的利益范圍確定適用聽證程序的范圍稱之為利益標(biāo)準(zhǔn)豑。行為標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)事人利益標(biāo)準(zhǔn)只是從不同的立足點(diǎn)來講的,就實(shí)質(zhì)內(nèi)容而言,這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是密不可分的。在確定某一行為是否適用聽證時(shí),首先看該行為是否對(duì)當(dāng)事人權(quán)利產(chǎn)生不利影響,其次要看這種不利影響是否侵害了法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益,最后還要看對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害是否達(dá)到嚴(yán)重程度。

公路是資金密集型的國有資產(chǎn),對(duì)路產(chǎn)的損壞要求相對(duì)人以不低于該段公路原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建、補(bǔ)償或賠償。在一定的程度下,賠(補(bǔ))償金額較大或巨大。從行為標(biāo)準(zhǔn)角度講,公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)相對(duì)人處以較大數(shù)額賠償和補(bǔ)償,不適用聽證程序,侵害了相對(duì)人的陳述和申辯權(quán)。《路政管理規(guī)定》第三十五條規(guī)定:該規(guī)定對(duì)公路賠(補(bǔ))償案件處理程序的具體事項(xiàng)未作規(guī)定的,參照《交通行政處罰程序規(guī)定》辦理。這樣,在《路政管理規(guī)定》沒有對(duì)公路賠償和補(bǔ)償聽證程序作出規(guī)定的情況下,參照《交通行政處罰程序規(guī)定》制定聽證程序及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有了法律支撐。從利益角度講,公路行政在沒有聽證程序情況下處罰相對(duì)人,可能會(huì)造成行政恣意行為,損害相對(duì)人的利益,某些時(shí)候會(huì)造成嚴(yán)重后果。

三、結(jié)論

公路行政是我國行政權(quán)利在公路領(lǐng)域的發(fā)展和延伸,對(duì)程序法的研究適用更能彰顯公平正義的法治理念。聽證制度作為行政程序法的核心制度,無論從理論基礎(chǔ)、適用范圍和法律依據(jù)上,在公路賠償和補(bǔ)償中的應(yīng)用已經(jīng)具有了良好的法治土壤。