民族和諧的法治之維

蔡恒松

摘要民族和諧是和諧社會的重要組成部分。民族和諧的關(guān)鍵是民族利益關(guān)系的和諧。法治在建設(shè)民族和諧中發(fā)揮著不可代替的作用。運用法治的利益分配機制、利益平衡機制和自然生態(tài)調(diào)控機制促進利益關(guān)系的和諧,推動民族和諧的建設(shè)。

關(guān)鍵詞利益關(guān)系民族關(guān)系法治

中圖分類號:D90文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-026-02

發(fā)展民族和諧就是要實現(xiàn)社會各民族成員、群體之間,各民族與自然環(huán)境之間的關(guān)系和睦順暢,各民族愿望和利益需要能夠得到滿足,建設(shè)一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的各民族團結(jié)的社會。這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要我們從民主法治、經(jīng)濟發(fā)展、思想道德等社會生產(chǎn)生活的各個方面進行全方位的建設(shè)。其中,民族法治對于發(fā)展民族和諧更是起著重要的作用。為此,本文就民族法治與民族和諧進行一番思考。

一、民族和諧的實質(zhì)是利益關(guān)系的和諧

民族是重要的社會存在形式。各民族之間存在著文化、風(fēng)俗、習(xí)慣等多方面差異,卻又共生共存在同一個社會整體之中。社會不是單純的抽象概念,它是人的一切生產(chǎn)活動和生活活動的總和。人是社會的基本單元,人是構(gòu)成民族的基本要素,研究民族和諧,就需要我們從人本身出發(fā)去思考相關(guān)問題。馬克思指出 “人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。豍因此,思考民族問題,就要從利益開始。

利益是什么呢?利益是實現(xiàn)人生存發(fā)展的基本要素,是“個人或個人的集團尋求得到滿足和保護的權(quán)利請求、要求、愿望或需求?！必Q進一步指出利益與社會主體的關(guān)系,明確了主體的主觀感受在一定程度上決定了利益對主體的存在價值。歸根到底,人們行為的基本目的就是要獲取利益、滿足需要、實現(xiàn)生存發(fā)展。人們在從事生產(chǎn)活動和生活活動的過程中,產(chǎn)生了人與人之間的關(guān)系;同時由于人類所從事的生產(chǎn)生活活動對自然環(huán)境的認(rèn)識和改造,也產(chǎn)生了人與自然之間的關(guān)系,所有這些關(guān)系的總和,構(gòu)成了人的社會關(guān)系和自然關(guān)系的全部內(nèi)容。人與人的社會關(guān)系、人與自然的關(guān)系,就是主體為了獲取利益、實現(xiàn)生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的人與人之間、人與自然之間的利益關(guān)系。

因此,民族關(guān)系的實質(zhì)是民族間的利益關(guān)系,是各民族人與人之間,人與自然之間獲取利益,滿足需要,實現(xiàn)生存發(fā)展而產(chǎn)生的各種利益關(guān)系的總和。民族和諧也就是各種利益關(guān)系相互融洽的狀態(tài)。它既包括了同一民族內(nèi)部人與人的關(guān)系和不同民族之間人與人的關(guān)系的和諧,也包括了民族自然關(guān)系的和諧,即各民族人與自然關(guān)系的和諧。歸根結(jié)底,發(fā)展民族和諧就是發(fā)展民族利益關(guān)系的和諧。

當(dāng)前,在發(fā)展民族和諧進程中,人與自然的和諧顯得尤為突出。一直以來,我們往往只重視人與人之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。在對待人與自然的關(guān)系時,我們單純的把自然看作是被動地由人這個主體去開發(fā)利用的客體,忽視自然的發(fā)展要求。然而,人與自然的關(guān)系不能只是人類僅從自己最直接的利益需要出發(fā)去征服自然。我們應(yīng)該把自然視為同樣享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的主體,思考自然的利益需求,尋求人與自然關(guān)系中各方主體利益的協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。如果我們忽視自然自身的利益需求和愿望,不改變以往那種只注重經(jīng)濟增長而忽視生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,民族和諧就會因為失去自然生態(tài)基礎(chǔ)而成為一句空話。

因此,發(fā)展民族和諧既是發(fā)展和諧的人與人的關(guān)系,又是發(fā)展和諧的人與自然的關(guān)系。保護自然環(huán)境就是保護人類自身,尊重自然界就是尊重我們自己。

二、法治是協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要手段

既然民族關(guān)系的實質(zhì)是一種民族間利益關(guān)系的總和。那么,利益關(guān)系究竟是一種什么關(guān)系呢?利益關(guān)系是一種利益合作關(guān)系?！耙粋€社會是一種對于相互利益的合作的冒險形式?！必R分工合作的聚居形式是人們實現(xiàn)生存發(fā)展的重要保障形式。盡管“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個人的利益或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益之間的矛盾?！必S但分工合作的聚居方式帶給人的因分工合作在人之間引發(fā)的利益沖突,遠比單獨個體單打獨斗的割裂生存狀況所遭受的生存困境帶來的危害要小得多。否則,趨利避害的本能不會將人的生存發(fā)展方式選擇為今天這樣分工合作的聚居,而應(yīng)該是相反。而且,正是不斷深化、擴大的分工合作讓我們只要付出部分的勞動,卻可以有機會享受全體人類創(chuàng)造的利益。因此,利益關(guān)系呈現(xiàn)出一種人們?yōu)楂@取利益而相互合作的關(guān)系。

利益關(guān)系也是一種利益沖突關(guān)系?！半m然一個社會是一種對于相互利益的合作的冒險形式,它卻不僅具有一種利益一致的典型特征,而且也具有一種利益沖突的典型特征?！痹讷@取利益過程中,由于在利益關(guān)系中主體對所需要的具體利益的價值判斷不同;主體獲取利益的能力不同;利益主體所表現(xiàn)出的需要無限性和利益客體呈現(xiàn)出的供給有限性的矛盾,都決定了主體必須是以一種既合作又沖突的獲取利益的方式來實現(xiàn)生存發(fā)展。這樣,在利益合作的另一面,人們之間,人與自然之間又表現(xiàn)出因利益分配而相互沖突的一面。毫無疑問,利益合作和利益沖突是利益關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容和永恒主題。

因此,民族關(guān)系就是各民族人與人之間、人與自然之間利益合作和利益沖突的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。發(fā)展民族和諧的實質(zhì)就是要不斷地促進各民族人與人之間、人與自然之間為獲取利益而進行的合作。減少相互間因利益分配而產(chǎn)生的沖突,從而達到各民族人與人、人與自然的共生共榮。這就要求我們必須對各民族的自由和權(quán)利予以尊重和保護。任何民族中的個人和群體,都有充分地行使自己的權(quán)利,追求自己物質(zhì)利益和精神利益最大化的要求。對于在同一民族和不同民族的人與人之間、人與自然之間產(chǎn)生的利益沖突,都需要我們充分運用利益分配機制、利益平衡機制和自然生態(tài)調(diào)控機制去協(xié)調(diào)它們之間的利益沖突,促進利益合作,以實現(xiàn)各種民族利益要求都得到合理滿足。

針對合作與沖突并存的民族利益關(guān)系,我們應(yīng)該怎樣促進民族合作,化解民族沖突呢?很顯然,盡管利益關(guān)系紛繁復(fù)雜,卻總表現(xiàn)出有一定的秩序蘊涵在其中,這種秩序在維持、發(fā)展利益合作,協(xié)調(diào),減少利益沖突中發(fā)揮重要作用?！皩ξ覀冎茉獾暮暧^世界所作的觀察表明,它并不是由無秩序的和不可預(yù)測的事件構(gòu)成的一個混亂體,相反它所表現(xiàn)的則是意義重大的組織一致性和模式化?！必T我們依靠什么來協(xié)調(diào)民族利益沖突、促進民族利益合作?“在社會發(fā)展某個很早的階段,產(chǎn)生了這樣的一種需要:把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同的規(guī)則概括起來,設(shè)法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣,后來便成了法律。”豒法就是這樣一種協(xié)調(diào)利益沖突、促進利益合作的“最專門化的高度精致完美的社會控制工具”豓。通過促進各民族的相互合作,創(chuàng)造所需要的利益,滿足各民族生存發(fā)展需要是法所承擔(dān)的必然任務(wù)。

民族和諧是法治建設(shè)的目的,法治是建設(shè)民族和諧的手段,兩者是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在社會主義階段,各民族間的根本利益是一致的。但在非根本利益上,各民族之間仍然存在著矛盾和沖突。從當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐來看,我國已進入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,既是戰(zhàn)略機遇期又是矛盾多發(fā)期, 體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、現(xiàn)實性問題集中呈現(xiàn),對社會主義和諧社會的構(gòu)建提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這時,法治所承擔(dān)的促進民族合作、協(xié)調(diào)民族利益沖突的任務(wù)更加迫切。

三、建設(shè)民族和諧的法治路徑

法治就是依法辦事,民族法治就是要求全國各族人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律的規(guī)定,保證民族事務(wù)各項工作依法進行,逐步實現(xiàn)制度化、法律化,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,從而進一步發(fā)展民族和諧。加強民族法治是貫徹“依法治國”方略的必然要求,更是發(fā)展民族和諧的必由之路。

加強民族法治,必須樹立民族法治理念。我國自古以來形成了相互交融的民族關(guān)系,各民族相互交融使得人們?nèi)菀缀鲆暶褡彘g的差異,以及各民族間不同的利益要求。不重視民族法治的情況依然存在,這對于民族立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)帶來不良影響?，F(xiàn)代社會尊奉法律的神圣,要實現(xiàn)民族法治,就必須樹立法律至上的觀念。我們必須打破傳統(tǒng)的人治觀念和人情觀念,增強主體意識、權(quán)利義務(wù)意識。樹立全體社會法治的神圣理念,必將對建設(shè)民族和諧產(chǎn)生積極深遠的影響。這是我們建立社會主義民族和諧的關(guān)鍵。

加強民族法治,必須強化民族法治基礎(chǔ)。民族法制是法治的基礎(chǔ)。立法工作是法制的核心內(nèi)容。在民族法制建設(shè)方面,我國已初步建立了以憲法關(guān)于民族問題的規(guī)定為根本,以《民族區(qū)域自治法》為主的,包括民族自治地方自治條例和單行條例以及有關(guān)民族問題法律法規(guī)等內(nèi)容的民族法律法規(guī)體系。這為我國建設(shè)民族和諧提供了良好的法制環(huán)境。實踐證明,民族區(qū)域自治制度符合我國的歷史文化傳統(tǒng),符合我國民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的要求。“這是我們制度的優(yōu)勢,不能放棄?！必W我們要在堅持民族區(qū)域自治基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大民族經(jīng)濟、文化及其他各項事務(wù)的立法,加強民族法治相關(guān)配套的立法工作,完善民族法律法規(guī)體系,為民族法治奠定更為夯實的法制基礎(chǔ)。要健全民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展是民族發(fā)展的核心問題。根據(jù)國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,結(jié)合民族地區(qū)的實際,制定并實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮民族地區(qū)區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢,促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要重視對傳統(tǒng)民族文化的保護。傳統(tǒng)民族文化是我國各族人民長期辛勤勞動、不斷積累的奇葩。要建立健全傳統(tǒng)民族文化的開發(fā)、搜集、整理、保護、利益分配和平衡機制等等有關(guān)法律規(guī)定,運用法律手段有效地保護傳統(tǒng)民族文化。要加強對環(huán)境保護的立法。保護西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要實現(xiàn)西部民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展,必須從制度上解決生態(tài)環(huán)境保護問題。要調(diào)整和優(yōu)化西部現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 并對破壞自然環(huán)境的行為進行嚴(yán)厲的懲罰,取得經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

加強民族法治,必須強化法律實施。法律實施是民族法治建設(shè)發(fā)展的重中之重。依法管理民族事務(wù)是各級政府的法定職責(zé),要通過其積極主動的行政行為實現(xiàn)依法管理民族事務(wù)。各級政府對民族法治的成效負(fù)有很大的責(zé)任。這就要求我們培養(yǎng)拔尖的優(yōu)秀民族司法和執(zhí)法干部。切實加強民族司法與執(zhí)法隊伍建設(shè),推動民族法治的進程。要完善司法與執(zhí)法人員的準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格司法和行政執(zhí)法人員的選拔工作, 這對于整體提高司法、執(zhí)法部門的整體素質(zhì)具有重要的作用。要針對民族地區(qū)法律實施的特點,既重視民族的特殊性,又注重國家法律的普適性。把法律的普遍性與民族的特殊性有機結(jié)合起來。要綜合運用民事類、刑事類、經(jīng)濟類、行政類等法律,協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系,促進民族利益合作,有效地推進民族地區(qū)的民族法治建設(shè),要全面貫徹執(zhí)行民族法律法規(guī),必須建立行之有效的監(jiān)督機制。這是實現(xiàn)有法必依,違法必究的關(guān)鍵。我們的重心應(yīng)放在使各種監(jiān)督形式更加規(guī)范化、制度化和增強實效上來。充分發(fā)揮立法機關(guān)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督,以及黨的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式的綜合作用。

四、結(jié)語

我們要建設(shè)的民族和諧是是協(xié)調(diào)好全社會各民族的利益關(guān)系,在社會公平和正義基礎(chǔ)上,具有可持續(xù)性,以人為本的民族和諧。這就要求我們要堅持以民族法治保證民族和諧,以民族法治發(fā)展民族和諧。運用民族法治的利益分配機制、平衡機制去扶弱濟困,運用自然生態(tài)調(diào)控機制促進各民族人與自然的和諧發(fā)展。這是促進民族和諧的必由之路。