我國成年監(jiān)護(hù)制度的反思及立法完善

楊 欣

摘要成年監(jiān)護(hù)制度是監(jiān)護(hù)制度中非常重要的組成部分,本文通過對現(xiàn)代各國的成年監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容上的分析和比較,對我國成人監(jiān)護(hù)制度的建立和發(fā)展?fàn)顩r做出分析,從而在監(jiān)護(hù)人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和具體制度等方面提出了我國成人監(jiān)護(hù)立法完善之建議。

關(guān)鍵詞成年監(jiān)護(hù)制度反思立法完善

中圖分類號:D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-045-02

“成年監(jiān)護(hù)制度和諸多社會現(xiàn)象一樣,深嵌在社會文化的母體之中,受制于政治、法律、風(fēng)俗習(xí)慣等社會因素,與家庭、親屬等社會組織體系和保障機(jī)制緊密相連?！必P我國現(xiàn)行的成年監(jiān)護(hù)制度范圍太窄,監(jiān)護(hù)層次也過于單一而且十幾年未曾有過變化。反觀國外,德、法、日等大陸法系國家近年來紛紛改革成年監(jiān)護(hù)法,使得該制度從理念到制度得到進(jìn)一步的發(fā)展。因此當(dāng)務(wù)之急應(yīng)積極反思并重新構(gòu)建我國成年人監(jiān)護(hù)制度。

一、我國成年監(jiān)護(hù)制度建立的背景

據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)資料顯示,到 2020年我國65歲以上老年人口將達(dá)到1億5647萬,按聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn),我國即將進(jìn)入老齡化社會。高齡人口的急劇上升使得因年老而患上老年癡呆性疾病或其他身心障礙的高齡人得到照護(hù)的需求大大增加。隨著我國實(shí)行計劃生育以來,社會少子化,家庭結(jié)構(gòu)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹鳌＿@樣的小家庭實(shí)在難以負(fù)荷四位老人的看護(hù)與照料,對上述老人的監(jiān)管也日益疏怠。而立法卻沒有為上述特殊人群提供完善的保護(hù)和救濟(jì),不能不說是一種缺憾。

歷史上我國的成年監(jiān)護(hù)制度一直處于缺失或極不發(fā)達(dá)階段。封建時代宗主意識濃厚,家族中若有未成年人或無民事行為能力人、限制民事行為能力人,無須設(shè)置監(jiān)護(hù)人,均由家長負(fù)責(zé),沒有監(jiān)護(hù)制度,更何況成年人監(jiān)護(hù)制度。豎該制度的缺失狀態(tài)直至清末法制改革方才有所變化?！洞笄迕衤刹莅浮返谒钠H屬部分第一次規(guī)定相關(guān)成年人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容,如“受準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告者,須置保佐人”?！俺赡耆耸芙萎a(chǎn)之宣告時,須置監(jiān)護(hù)人”,并規(guī)定以親屬會議對監(jiān)護(hù)人、保佐人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行協(xié)助、監(jiān)督等。豏

我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度也沒有提及成年人監(jiān)護(hù)之名,對成年人監(jiān)護(hù)立法只在我國《民法通則》第二章第二節(jié)作了原則性規(guī)定。監(jiān)護(hù)對象只限于無民事行為能力和限制民事行為能力的精神病人;在監(jiān)護(hù)層次上也沒有根據(jù)行為能力的不同層次加以區(qū)別對待,可見我國民法有關(guān)成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定籠統(tǒng)抽象,可操作性差。隨著我國社會老齡化程度的加深,家庭結(jié)構(gòu)的變化,建立健全的成年人監(jiān)護(hù)制度的重要性日益凸現(xiàn)。

二、中外成年監(jiān)護(hù)制度之比較

(一)形式要件方面的比較

法國、德國的成年監(jiān)護(hù)制度均規(guī)定,監(jiān)護(hù)的開始和終了須以檢察官或法院的宣告為前提,且必須以一定的方法進(jìn)行公示。法國的成年保護(hù)分為法院的保護(hù)、監(jiān)護(hù)、保佐三類。法院的保護(hù)之開始和終了按照醫(yī)生向檢察官的陳述來進(jìn)行,監(jiān)護(hù)之開始和終了按照本人及其血親向監(jiān)護(hù)法院提出請求來進(jìn)行,保佐的開始和終了準(zhǔn)用監(jiān)護(hù)。 就公示方法而言,監(jiān)護(hù)的開始、變更、終止的判決記載在出生證上的備注欄之內(nèi)。自記載之日起,經(jīng)過兩個月可以對抗第三人。德國的成年照顧制度規(guī)定,“照顧的必要性、照顧人的權(quán)限、照顧人的任命均按照非訟事件程序法進(jìn)行”。

而在我國成年監(jiān)護(hù)的開始是不以宣告為要件的。首先,無行為能力或限制行為能力人的認(rèn)定不需要法院宣告?！睹穹ㄍ▌t》第13條第1款規(guī)定,“不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無民事行為能力人……”,第2款規(guī)定,“不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人……”,《民法通則》第19條第1款規(guī)定,精神病人的利害關(guān)系人“可以”向人民法院申請宣告精神病人為無民事行為能力人或限制民事行為能力人;《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱為《民訴法》)的“認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力”制度也未規(guī)定宣告是必經(jīng)程序。其次, 只要是無行為能力或只要是限制行為能力人的監(jiān)護(hù)人即按照法定順序承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。《民法通則意見》第19條第2款規(guī)定,“在人民法院做出判決前的監(jiān)護(hù)責(zé)任,一般應(yīng)當(dāng)按照指定監(jiān)護(hù)人的順序由有監(jiān)護(hù)資格的人承擔(dān)?！弊詈?監(jiān)護(hù)人依據(jù)《民法通則》第133條的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任也不以宣告為要件?？傊?“對于精神病人來說,只要其病情達(dá)到使其僅有部分意思能力的程度,當(dāng)然就是限制行為能力人,而不待以宣告”。豐

成年監(jiān)護(hù)的終止在我國也是不以宣告為要件的。首先,宣告撤銷不是必經(jīng)程序。《民法通則》第19條第2款規(guī)定,“被人民法院宣告為無民事行為能力人或限制民事行為能力人的,根據(jù)他健康恢復(fù)的狀況,經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請,人民法院可以宣告他為限制民事行為能力人或者完全民事行為能力人?！逼浯?《民訴法》第173條規(guī)定,“人民法院根據(jù)被認(rèn)定為無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者他的監(jiān)護(hù)人的申請,證實(shí)該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的,應(yīng)當(dāng)做出新判決,撤銷原判決。”戶籍管理方面以及其它方面的法律法規(guī)均未要求對判決進(jìn)行公示。

(二)實(shí)質(zhì)要件方面的比較

法國、德國的成年監(jiān)護(hù)制度規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件是比較寬泛的。法國成年保護(hù)制度規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件是“意思的能力因疾病、虛弱、年齡增加導(dǎo)致的衰退而減退”和“表示的能力因身體能力的減退而受到妨害”。德國成年照顧制度規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件有:精神疾病、智力殘疾、心因的損害、身體的殘疾,這些規(guī)定進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了類型化。在我國,依據(jù)《民法通則》第17條的規(guī)定,成年監(jiān)護(hù)的實(shí)質(zhì)要件只有精神病一類,而且,癡呆癥視為精神病。

從以上分析可以看出我國的成年監(jiān)護(hù)職責(zé)制度在總體上是不科學(xué)的。其理由是:第一,沒有實(shí)現(xiàn)類型化,因?yàn)楸槐O(jiān)護(hù)人需要監(jiān)護(hù)的原因和程度多種多樣,應(yīng)該按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類;第二,監(jiān)護(hù)職責(zé)未按照必要性原則確定,而且監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人之間權(quán)限不清,既容易在他們之間引發(fā)不必要的矛盾,也容易導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人推脫責(zé)任。第三監(jiān)護(hù)職責(zé)不受限制,容易導(dǎo)致侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的后果。豑因此,應(yīng)該將成年監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)職責(zé)類型化,合理化,監(jiān)護(hù)職責(zé)按照必要性原則加以確定,監(jiān)護(hù)職責(zé)也應(yīng)該受到必要的法律限制,從社會生活的實(shí)際出發(fā)完善我國的成年監(jiān)護(hù)制度。

三、我國成年監(jiān)護(hù)制度之完善

(一)樹立“保護(hù)成年人本人意愿,尊重本人決定的權(quán)利”思想

“民法是權(quán)利的宣言,它肯定人的尊嚴(yán)與價值,肯定人的主體地位,肯定人與人的自由與平等,這種人文精神是民法文明內(nèi)在深層的精神與內(nèi)核,是現(xiàn)代民法文明的終極價值追求。對這一原則的民法的回答就是對主體制度如何設(shè)計”豒反映在成年人監(jiān)護(hù)制度設(shè)計時應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的真實(shí)意愿,保障其殘存的行為能力,體現(xiàn)“尊重人權(quán),尊重受監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)和維持其生活正?；?以人為本”豓的思想。使成年人監(jiān)護(hù)制度更多體現(xiàn)出對人性、人權(quán)和個人尊嚴(yán)的尊重。這也是現(xiàn)代民法發(fā)展的趨勢。

(二)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)對象和監(jiān)護(hù)層次

首先,應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)護(hù)對象,突破原有的只對無民事行為能力和限制民事行為能力的精神病人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的局限,擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)對象的范圍,將因高齡而無法全部或部分處理自己事務(wù)的老年人列為需要保護(hù)的對象。對這部分老人的保護(hù)以輔助他們進(jìn)行身體照料和財產(chǎn)管理為限,使老年人不因此而喪失行為能力。保護(hù)人應(yīng)盡力尊重老人的意愿及他們對自己生活的自由決斷,使他們能夠“借監(jiān)護(hù)人之手,依本人意思融入普通人的正常社會”。豔

其次,應(yīng)明確監(jiān)護(hù)層次,改變原有的單一局面,借鑒日本改革后的新成年人監(jiān)護(hù)制度的做法,突破傳統(tǒng)無民事行為能力和限制民事行為能力的劃分界限,而是按被監(jiān)護(hù)對象的具體判斷能力程度而設(shè)立監(jiān)護(hù)、保佐、輔助三種的等級的監(jiān)護(hù)制度。如對精神處于嚴(yán)重喪失狀態(tài)者可實(shí)行監(jiān)護(hù),對嚴(yán)重心神耗弱者實(shí)行保佐,對老年癡呆癥、身體障礙者實(shí)行輔助。其中監(jiān)護(hù)的職責(zé)最重,保佐其次,輔助更次。以更好的適應(yīng)社會實(shí)際情況的需要。

(三)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人的辭任權(quán)或拒任權(quán)

在成年監(jiān)護(hù)中時常會出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人由于智力、體力的相對欠缺或其他客觀原因而難以為繼監(jiān)護(hù)職責(zé)時,法律應(yīng)賦予其辭任權(quán)或拒任權(quán)?？偨Y(jié)各國立法關(guān)于辭任或拒任的正當(dāng)事由包括監(jiān)護(hù)人年高、疾病、殘疾被監(jiān)護(hù)人或已擔(dān)任多項(xiàng)監(jiān)護(hù)事務(wù),及社會工作過于繁忙等。這樣既有利于減輕監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān),又能避免因監(jiān)護(hù)人的原因使被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益受損。

(四)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的起止時間和期限

我國監(jiān)護(hù)制度沒有明確規(guī)定監(jiān)護(hù)的期限。對未成年人的監(jiān)護(hù)以18周歲為限。但對精神病人或生活不能自理的老年人的監(jiān)護(hù)往往為無限期,成年監(jiān)護(hù)人幾十年甚至是一輩子的重負(fù),長時間的監(jiān)護(hù)加于某一任監(jiān)護(hù)人身上,而其他潛在的監(jiān)護(hù)人卻處于閑散狀態(tài),造成人力資源的浪費(fèi)。因此立法應(yīng)對監(jiān)護(hù)期限給以明確界定。

從理論上講,法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)原因出現(xiàn),監(jiān)護(hù)就開始了。而實(shí)際生活中,如果監(jiān)護(hù)人不能夠確定或不接受指定,就會導(dǎo)致監(jiān)護(hù)原因發(fā)生之后被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和保護(hù)處于空白階段。因此在未來的成年監(jiān)護(hù)制度完善中應(yīng)該規(guī)定監(jiān)護(hù)開始的時間。

(五)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)終止的有關(guān)內(nèi)容

我國《民法通則》僅在18條3款提到監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的,經(jīng)有關(guān)人員和單位的申請,法院可以撤消監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定。而對監(jiān)護(hù)人的變換及監(jiān)護(hù)終止則無具體規(guī)定。監(jiān)護(hù)終止是整個監(jiān)護(hù)制度中一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容,我國的民法典應(yīng)該加以規(guī)定。

以上對我國的監(jiān)護(hù)制度作了探討也是很有限的。實(shí)際上,監(jiān)護(hù)制度需要完善的地方還有很多,如監(jiān)護(hù)的順序、完善社會保障機(jī)制,設(shè)立專門的監(jiān)護(hù)執(zhí)行機(jī)關(guān)等。因此不僅是法律,還需要社會各個方面關(guān)注成人監(jiān)護(hù)的問題,這也是學(xué)者們需要不斷深入研究的課題。