來自北京的鋼鐵“限產(chǎn)令”

邢少文

政府主管部門在歷史上多次擔憂國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩，但最后的事實總是證明了最初的擔心是過頭的，這次政府的調(diào)控手段會不會又變成了幫倒忙?可能性很大。

作為頗具中國特色的一項宏觀調(diào)控舉措，“限產(chǎn)令”一詞在十數(shù)年間始終伴隨著中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展歷程。

5月8日，國家工業(yè)與信息化部再次祭起這一號令大旗，出臺了《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》，要求各地工業(yè)部門控制鋼鐵總產(chǎn)量，淘汰落后產(chǎn)能，并“對落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場需求盲目擴大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請當?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款”。

然而在河北這個民營鋼鐵重鎮(zhèn)，仍然是一片熱火朝天的“煉鋼”景象。GDP增長的重壓之下，這紙發(fā)自北京的公文，正顯得有些蒼白與尷尬，而圍繞著一紙限產(chǎn)令展開的，卻是又一場央企和地方政府、中小民營鋼企的利益爭奪戰(zhàn)。

據(jù)悉，工信部及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會正在調(diào)研需“制裁”的鋼鐵企業(yè)“黑名單”。在工信部看來。鋼鐵業(yè)并沒有實質(zhì)性回暖，而只是一種短期價格震蕩，在此情形下，鋼鐵業(yè)出現(xiàn)了盲目擴大生產(chǎn)的苗頭，最終使工信部揮出調(diào)控之劍。

如此急急令出，照例激起鋼鐵行業(yè)爭議一片。然而又如同歷次的“限產(chǎn)令”最終趨于流產(chǎn)一樣，對于此次“限產(chǎn)令”的最終執(zhí)行效果如何，仍然值得大打問號。

讓人值得深思的是，為什么這一帶有“行政命令式”色彩的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，多年來雖屢試不效，為何時至今日卻照用不誤?

限誰的產(chǎn)?

“把‘限產(chǎn)令理解成是針對中小民營企業(yè)的限產(chǎn)，這是一種誤讀。”我的鋼鐵網(wǎng)副總經(jīng)理賈良群對本刊記者說。

自從“限產(chǎn)令”出臺之后，外界普遍理解為這是工信部針對中小鋼鐵企業(yè)的一項治理整頓舉措，這樣的擔憂源自經(jīng)驗，在歷次的宏觀調(diào)控之中，民營的中小鋼鐵企業(yè)首當其沖，他們被認為是導(dǎo)致鋼鐵業(yè)“結(jié)構(gòu)性過剩”的罪魁禍首。

并且，在工信部的緊急通報之中，將鋼鐵生產(chǎn)總量控制與淘汰落后產(chǎn)能二者混在一起，這難免讓人產(chǎn)生這樣的判斷。

“就目前的市場供需情形來看，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性過剩的，不是正在復(fù)產(chǎn)擴產(chǎn)的中小企業(yè)，而恰恰主要是大中型國有企業(yè)。”賈良群說。

在工信部的通知中指出，2009年鋼鐵產(chǎn)量只需4.7億噸就能保持供需平衡，但目前的產(chǎn)能與國內(nèi)消費和出口的實際需求相比過剩約25％～30％左右。其中，板材問題尤為突出。從品種結(jié)構(gòu)看，近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬噸左右，其中90％對應(yīng)品種為板材。

“板材目前的產(chǎn)能主要集中在國有大中型企業(yè)?！眹┚蹭撹F行業(yè)分析師蔣繆指出，這部分品種主要用于家電、汽車、機電、造船等行業(yè)，由于高端板材產(chǎn)品在過去的幾年中需求不斷增長，因此大型國有鋼企大量發(fā)展這些品種。隨著全球性金融危機的到來，下游行業(yè)陷于低迷，外部需求縮減導(dǎo)致出口萎靡，板材產(chǎn)品供求過剩。

與此相反的是，基建和房地產(chǎn)所使用的長材產(chǎn)品由于4萬億經(jīng)濟刺激方案的實施，正在呈現(xiàn)需求回升的狀態(tài)，而這部分產(chǎn)能大量集中在中小鋼鐵企業(yè)?！耙蕻a(chǎn)，首先就要限國有大中型企業(yè)?！笔Y繆對記者說。

“限產(chǎn)令”當前，央企表現(xiàn)得遠比地方所屬的鋼企要“聽話”得多，來自寶鋼、武鋼等大型國有企業(yè)的消息稱，目前國有大中型企業(yè)紛紛將產(chǎn)能縮減10％～20％。但他們同時抱怨，限產(chǎn)令只對國有企業(yè)有效，但中小企業(yè)卻“不聽話”，目前中小企業(yè)的復(fù)產(chǎn)、擴產(chǎn)行為并沒有得到遏制。

河北省是中國中小型鋼廠的最大聚集地，這里屢屢被當成限產(chǎn)和淘汰落后產(chǎn)能、整頓中小企業(yè)的典型。但河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍接受本刊記者采訪時表示：“目前，淘汰落后產(chǎn)能是相對容易的，真正難的是限產(chǎn)。因為市場有不同的需求，中小企業(yè)的產(chǎn)能是根據(jù)基建需求的回升做出的，他們認為有理由不限產(chǎn)?！?/p>

河北德龍集團的一位副總經(jīng)理就明確表示：“我們限產(chǎn)與否是根據(jù)市場來決定的，而不是行政命令?！爆F(xiàn)在，正開足馬力滿負荷生產(chǎn)，此前不久，他們剛剛收到了來自四川催要螺紋鋼的消息。這家中型鋼企，一點也沒有要“限產(chǎn)”的意思。

對產(chǎn)能和需求判斷的差異，導(dǎo)致不論是大型企業(yè)，還是中小型企業(yè)，對“限產(chǎn)令”的執(zhí)行效果到底有多大，都持保留態(tài)度。即使是采取“商請當?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款”這樣看似“歷史上最嚴厲的措施”，看起來也是無的放矢。

“商業(yè)銀行一向?qū)χ行∑髽I(yè)的貸款卡得都很死，中小企業(yè)從商業(yè)銀行可以獲得的貸款本來就少，他們有自己的資金來源。而對于國有大型企業(yè)而言，現(xiàn)在正是信貸的黃金時期，他們獲取貸款本來就容易?！辟Z良群認為。

萊鋼國際貿(mào)易公司副總裁王堯偉接受記者采訪時則認為，商業(yè)銀行的貸款是商業(yè)行為，不可能以行政命令的方式去要求別人停貸，“況且，現(xiàn)在中小企業(yè)如果復(fù)產(chǎn)和擴產(chǎn)的行為是有效的，銀行也會考慮給他們貸，有錢還人家干嘛不放貸?”

行政命令后的利益鏈

“一個限產(chǎn)令，牽涉了諸多的利益博弈?！辟Z良群說。

他對政策出臺的背景表示費解，“工信部關(guān)于產(chǎn)能需求的調(diào)研發(fā)生在3月底，3月份剛好是鋼鐵行業(yè)觸底的時候，而‘限產(chǎn)令的公布是在5月，實際上4月的需求已經(jīng)在回升?！?/p>

去年下半年，鋼鐵行業(yè)迎來了嚴重的庫存化時期，大型企業(yè)紛紛自動縮減產(chǎn)能，而中小型企業(yè)則大量停產(chǎn)'陷入了“開工就虧損”的境地。

但在今年一季度，情況出現(xiàn)了分化。就在國有企業(yè)大面積虧損的同時，中小企業(yè)的虧損狀況卻并不見得比國有企業(yè)更惡劣，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2009年第一季度，以板材為主的大中型鋼鐵企業(yè)虧損達33億元，而河北省鋼鐵行業(yè)盈利超過15億元，絕大部分盈利來自生產(chǎn)長材為主的中小企業(yè)。

“民營的中小企業(yè)成本低、機制靈活，搶占市場的方式也靈活?，F(xiàn)在的市場不分高端低端，市場需要的，就是好產(chǎn)品。”王堯偉說。

到了4月，大中型鋼廠也開始擴產(chǎn)根據(jù)中鋼協(xié)的統(tǒng)計4月上旬，大中型鋼廠的日產(chǎn)粗鋼量達到141.4萬噸。與此同時，4月27日，作為行業(yè)風向標的寶鋼公布6月份價格，這是寶鋼今年第三次下調(diào)鋼價。“寶鋼一降價，別的企業(yè)都得跟著降。誰虧不起誰就自動退出市場。降價就是為了把中小企業(yè)排擠出去?！焙颖碧粕竭w安的一家民營鋼鐵企業(yè)人士對記者說。

對于此間的變化，賈良群認為極有可能是大型國有企業(yè)因為效益不好，所以利用“限產(chǎn)令”政策來限制民營企業(yè)。而劉海民則認為，鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)在1月、2月出現(xiàn)了新一輪反復(fù)。復(fù)產(chǎn)的主要是一些競爭力強、贏利狀況好、具有一定規(guī)模的民營企業(yè)。最近，一些國有大型企業(yè)醒過神來，意識到如果繼續(xù)限產(chǎn)，它們競爭不過民營企業(yè)，所以，它們也傾向于要復(fù)產(chǎn)。

根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，今年以來排在增產(chǎn)前50名的絕大部分是500萬噸以下的中小民營鋼企，寶鋼、武鋼、鞍鋼等大企業(yè)都在限產(chǎn)，這顯然是國家不愿看到的。

在民營企業(yè)看來，一直以來限產(chǎn)就是為了保價，但一方面他們看到的是國家不斷將中小企業(yè)的產(chǎn)能回升稱為“無序復(fù)產(chǎn)、擴產(chǎn)”，但一方面國有大企業(yè)卻在不斷地增加新產(chǎn)能。

對于行政命令式的“限產(chǎn)令”，國有企業(yè)無疑是歡迎的。在日前召開的陸家嘴論壇上，寶鋼董事長徐樂江便建議，常說金融企業(yè)要幫助企業(yè)防止資金鏈斷裂，但是鋼鐵行業(yè)的一些落后產(chǎn)能和企業(yè)就應(yīng)該讓其資金鏈斷裂，無論是市場競爭的自然退出，還是行政手段導(dǎo)致的退出，都是鋼鐵行業(yè)的陣痛。

整合靠市場而不是政府

從最早的冶金局到國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委到工信部，在十多年間，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)歷了多次限產(chǎn)令。

1998年，中國鋼鐵產(chǎn)量超過1億噸，隨后，總體過剩和階段性過剩論便隨之而來，1999年和2000年，當時的經(jīng)貿(mào)委曾兩度下達限產(chǎn)令，但收效甚微。自2000年起，鋼鐵業(yè)又開始一輪擴張，2005年產(chǎn)能超3億噸，國家發(fā)改委出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出宏觀調(diào)控的目標是淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過剩的問題，但僅在政策出臺半年后，中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能創(chuàng)4億噸新紀錄。

每次的限產(chǎn)令都針對中小企業(yè)，但在賈良群看來，對于產(chǎn)能過剩的預(yù)測總是被夸大，中國鋼鐵的需求增長是快速的，需求結(jié)構(gòu)是多元化、多層次的，實際上55％的需求仍然是基建和房產(chǎn)，這決定了大量的中小企業(yè)仍然是有市場空間的?！跋蕻a(chǎn)和淘汰的一些品種甚至跟市場需求是相悖的。”

限產(chǎn)的同時，擴張的主力仍然是國有大中型企業(yè)。以2005年為例，控制過剩政策一出，唐鋼、萊鋼、馬鋼、濟鋼等國有企業(yè)就紛紛擴產(chǎn)。

宋繼軍說，在河北，很多中小型的鋼鐵企業(yè)為了不至于被淘汰，也都在拼命擴產(chǎn)?；蛘咴诘胤秸膹娪泊楹舷逻M行名不符實的重組，如于去年底唐山由39家民營鋼鐵企業(yè)整合成立的唐山渤海鋼鐵集團和唐山長城鋼鐵集團。

“中央政策是從宏觀層面出發(fā)，但對于地方政府而言，為了保增長、保稅收、解決地方的就業(yè)問題，本身并沒有淘汰落后產(chǎn)能的動力，而淘汰落后產(chǎn)能所需要的技改資金、關(guān)停補貼又主要為地方政府出，良性的退出機制沒有建立。而企業(yè)又看到有利可賺，怎么關(guān)停?”賈良群認為部委政策也要充分考慮到地方政府的現(xiàn)實需要。

賈傾向于真正的退出機制是由市場來發(fā)揮作用，只有當企業(yè)越生產(chǎn)越虧損時，才能真正淘汰，政府需要做的只是建立一個規(guī)范和公平的外部競爭環(huán)境，“對民營企業(yè)要嚴格執(zhí)行節(jié)能減排的標準，防止偷漏稅和加強勞工保障，對國有企業(yè)也要減少各種各樣的政策性補貼和資源傾斜。兼并整合、提高集中度是大方向，但短視性的行政式指令往往背離實際情況，反而造成不公平競爭?！?/p>