中國網媒的權力形成與規(guī)范化機制

萬克文　蔡立媛

作為“第四媒體”的網絡在中國正逐漸凝聚為大眾媒介的“第四權力”，權力與制衡是一對孿生兄弟，“營造文明健康的網絡環(huán)境，遏制腐朽落后的思想文化傳播，形成共建共贏的精神家園”已成為中國政府的一個積極探索。新形勢對中國互聯(lián)網的未來提出了更高的要求——網絡的規(guī)范化。本文將重點探討網絡引導輿論的規(guī)范化的相關問題。

網絡公信度的掣肘

如今，網絡已經滲透到社會生活的各個方面，較大地影響著人民的生活方式和社會的生態(tài)環(huán)境。特別是網絡作為新興的“第四媒體”，納入公眾的輿論環(huán)境有了進一步的開放。同時，匿名性、隨意性和非專業(yè)傳播性使得許多似是而非、未經核實的假新聞、不良內容成為網絡的兩大頑疾，網絡公信度受到嚴重質疑，網絡的使用價值也因此備受爭議。據(jù)2003年9月17日中國社科院發(fā)布的《中國12城市互聯(lián)網使用狀況及影響調查報告》顯示，網民最信任的是國內電視新聞，其次是國內廣播新聞和報紙新聞，而信任程度最低的則是網絡新聞。不言而喻，作為傳播媒介，網絡的可信度和權威性處在弱勢地位，也正是網絡媒體的先天性缺陷。然而，在網絡公信度不高的現(xiàn)實狀況下，網絡的確有著自身的諸多優(yōu)勢，如信息更新快、信息呈現(xiàn)形式多樣，特別是對于媒介市場中的“小眾”需求，網絡有著天然的優(yōu)勢。

工具普及與媒介權力

近兩三年，情況已經發(fā)生了一些微妙的變化。這種變化與互聯(lián)網絡的普及密不可分。中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布第22次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示：第22次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示：截至2008年6月底，中國網民數(shù)量達到2．53億人，比2007年同期增長了9100萬人，在2008年上半年，中國網民數(shù)量凈增量達4300萬人。

普及即意味著更多人的接受和認可，而這種接受和認可在人群中傳播，其潛移默化的影響力是驚人的，越來越多的人在不知不覺中接受了網絡。而政府、社會機構提倡和推行的無紙化辦公、網絡辦公、遠程辦公，使更多的“有影響力的人”，包括一些相對較難以接受新生事物的“老一輩”也在自覺不自覺中接受了網絡。對于更多的普通人來說，網絡也經歷了一個“看不慣——看得慣——試試看”的過程，而最終進入他們的生活。近幾年，關于網絡的爭論有了明顯的減少，傳統(tǒng)媒體也不再對網絡窮追猛打進行炮轟，而是頻頻引用網民觀點，關注網絡的內容。包括中央電視臺、《人民日報》這樣的權威媒體也不例外。而實際上幾乎所有的電視臺、報紙，都有相應的網站，傳統(tǒng)媒體本身也把網絡作為其傳播手段中不可缺失的一部分。

網絡所凝聚的人氣與群體，以及由這個群體發(fā)出的呼聲正在成為一種新的權力，這也就是在國外新聞傳播領域所說的第四權力在網絡中的體現(xiàn)。發(fā)生在2008年的一系列重要政治人物與網民交流，可以說是人們在思想觀念上對網絡態(tài)度轉變的集中體現(xiàn)，其標志性意義非常明顯。網絡輿論環(huán)境的寬松，意味著整個社會已經開始在總體上接受了網絡這一新生事物，而政府的管理必然隨之跟進，互聯(lián)網規(guī)范化發(fā)展的風暴即將到來，國家對網絡的監(jiān)管將越來越嚴格和規(guī)范化。

互聯(lián)網規(guī)范化機制的探討

從互聯(lián)網在中國的發(fā)展可以看出，自由的互聯(lián)網絡環(huán)境是其成長為“第四媒體”的重要因素，然而自由和限制卻也是互聯(lián)網在中國和世界發(fā)展中呈現(xiàn)的問題。自由永遠是相對的，沒有規(guī)范的自由是難以想象的。

不得不承認，互聯(lián)網環(huán)境早期的“臟、亂、差”一部分原因在于政府、立法的缺失和滯后。至今關于網絡方面的管理辦法、法律仍然大多是臨時的或是勉強套用現(xiàn)行的其他法律。而隨著關于網絡的這種輿論環(huán)境的寬松，政府對網絡的積極態(tài)度將越來越明確，政府更高程度和廣度上的介入網絡管理成為可能。事實上，也只有政府的迅速介入才是網絡健康發(fā)展的最堅強保障。政府越早承認和正視、越早介入，網媒所走的彎路就越少；越早對網絡進行規(guī)范，其發(fā)展狀況在總體上對社會就越有利。

對于網絡的政府監(jiān)管，要引入市場的機制來調節(jié)，用經濟的杠桿來將網絡推向一個更積極的發(fā)展方向。

引入淘汰機制，提高網站的接入成本和準入門檻。迄今為止，中國的互聯(lián)網域名已經達到1485萬個，網站數(shù)量為191．9萬個。面對如此龐大的數(shù)據(jù)，管理上的難度可想而知。而這龐大數(shù)字的背后，是其中有相當部分網站內容低俗，甚至不健康，影響了互聯(lián)網的健康發(fā)展，正是這種低俗、不健康的網站，使互聯(lián)網蒙受“不白之冤”，總體質量走低，造成互聯(lián)網初期招致諸多非議。由于初期管理上的不到位，使得“小、雜、亂”的網站有可乘之機。事實證明，當政府對網絡的監(jiān)管辦法越來越多地出臺之后，網絡環(huán)境也得到了優(yōu)化。政府倡導的綠色上網、文明上網，抵制這些小、雜、亂的內容已初見成效。通過提高網站的接入成本和準入門檻，在一定程度上限制網站數(shù)量的過度膨脹和泛濫，也就淘汰了一些小、雜、亂的網站，這是網絡環(huán)境優(yōu)化的重要部分。

引入懲罰機制，管理制度規(guī)范化。引入懲罰威懾機制，在任何時候都是管理的方法之一。而網絡則因為虛擬、遠程、匿名等多種原因，使得監(jiān)管難以到位，懲罰威懾更是無從談起。在提高成本和門檻，淘汰一部分不合時宜的網站之后，監(jiān)管難度也將減小，規(guī)范網絡經營者也成為一件更易于實現(xiàn)的事。筆者認為，在一定程度上可以借鑒對傳統(tǒng)媒體的管理辦法和懲罰機制，有限度和有區(qū)別地應用于網絡。制定一套懲罰標準并嚴格執(zhí)行，網站自身也能在一定程度上進行自我監(jiān)管。

立法、稅費等管理工具介入。對于網絡的各種活動，包括網絡新聞、網絡購物、網絡社區(qū)活動等各種活動，進行立法上的定性和規(guī)范，采取和現(xiàn)實生活的相應活動類似的管理辦法，該納稅的納稅，該交管理費的交管理費。比如上海就在最近實行了網點實名工商登記的管理辦法，對網絡購物進行規(guī)范管理。中國目前已有網站實現(xiàn)了實名登記，據(jù)報道，信息產業(yè)部也在醞釀博客實名登記的問題，這就為立法、稅費等管理工具介入提供了良好的基礎。同時，政府還應當積極組織更多的有影響力的網站，組成行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)內的自律規(guī)范，實現(xiàn)網絡經營者的自我管理。

以上論述是管理上的強化問題，這是目前互聯(lián)網管理的主要方向，因為之前的網絡問題基本上是管理不到位造成的問題。然而除了管理上強化外，還要從網絡傳播活動上破除一些桎梏，進行規(guī)范化傳播。

從網絡傳播內容上要求網絡要加強信息核實。當前中國的許多網站(除了新聞機構自辦網站外)未被賦予采訪權，在互聯(lián)網趨于成熟的條件下，應當放松對其在某些方面的限制。比如網站采寫新聞的權利問題。當前網站無權自行采寫新聞，只能通過轉載來發(fā)布新聞，而新聞是網絡的一個主要組成部分和相當一部分人上網的目的所在，過度的限制未必有用，無權采寫新聞的網絡媒體偏偏成為假新聞的重要滋生地。筆者認為，恰是因為限制了網絡媒體的新聞采寫權，而網絡媒體又存在實際上采寫新聞的需要，而造就了網絡媒體在新聞采寫上的“地下經營”，成為不被規(guī)范管理的新聞采寫行為，成為假新聞滋生的溫床，那么，何不放寬限制，讓有條件的網絡媒體通過申請和審批獲得新聞的采寫權，當然也就和傳統(tǒng)媒體一樣，是以其必須承擔相應責任和后果為前提的。這樣也就可以像對傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管那樣來實現(xiàn)對網絡媒體的監(jiān)管，從而杜絕網絡假新聞。

從網絡傳播活動過程中加強介入式引導。隨著互聯(lián)網的發(fā)展，網絡給人們發(fā)布信息和言論帶來了前所未有的自由，伴隨著這種傳播的自由，也出現(xiàn)了一些新的網絡傳播現(xiàn)象，如網絡色情、網絡暴力、網絡流言滿天飛等網絡傳播不規(guī)范行為時有發(fā)生。這時的網絡媒介應當承擔起類似于“新聞發(fā)言人”的職責，對這些現(xiàn)象加以引導，在不損害網絡的開放性和自由度的前提下，采用介入式引導（即網絡媒體作為參與方與網絡中的其他角色進行互動，參與網絡討論和網絡傳播活動，形成主流意見和積極態(tài)度)將是一種必然的選擇。

網絡無法可依，可以肆意妄為，乘亂投機的日子必將結束，規(guī)范化管理的介入成為未來可預見的趨勢。主動規(guī)范、自我規(guī)范，才是網絡實體贏得受眾、贏得輿論和政府支持的可行之道。

參考文獻：

1.彭蘭：《網絡傳播概論》，北京：中國人民大學出版社，2001年版。

2.劉建明：《輿論傳播》，北京：清華大學出版社，2001年版。

3.邵培仁：《傳播學》，高等教育出版社，2003年版。

4.《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2008年7月。

(作者單位：江西師范大學傳播學院)

編校：張紅玲