世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下改革路徑的選擇

陳 雷

摘要世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在環(huán)境存在著長期化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文認(rèn)為怎么在“不折騰”原則下處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系顯得尤為必要,并指出法治條件下的政治民主化是一個(gè)可行的路徑。

關(guān)鍵詞改革路徑民主與法治

中圖分類號(hào):F113文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-269-01

一、引言

進(jìn)入2009年以來,世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)來勢愈加兇猛,對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)造成強(qiáng)烈沖擊。使得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)外在發(fā)展環(huán)境惡化,加之對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)間表存的巨大爭議,更凸顯出這一影響的長期化。而我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,改革不容停滯。在政治民主化被提上改革日程的時(shí)候,貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的“不折騰”指導(dǎo)原則,有必要更審慎地認(rèn)識(shí)和分析民主的本質(zhì)、實(shí)現(xiàn)的前提條件和表現(xiàn)形式,探索改革的路徑。

二、現(xiàn)狀:兩種改革模式的較量

當(dāng)今中國在推進(jìn)政治民主化上其實(shí)面臨著兩種不同的策略①:

(一)法治優(yōu)先模式

這種模式認(rèn)為,先不急于導(dǎo)入某種形式的民主決策體制,而是從強(qiáng)化和完善現(xiàn)有的法制體系人手,通過具體的制度創(chuàng)新和改革,切實(shí)改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),以及法出多門、相互搟格、反復(fù)多變的現(xiàn)象,使全社會(huì)上起高官下至百姓都形成對(duì)法律規(guī)則的普遍尊崇和信賴,確立起法律的權(quán)威。在此基礎(chǔ)上,再導(dǎo)人相關(guān)的民主決策程序和規(guī)則體系。

他們的依據(jù)是,在中國改革開放的過程中,由于法治框架不健全、游戲規(guī)則的缺乏.不少人幾乎是在無法可依的狀況下隨意追求財(cái)富,這就必然會(huì)在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的同時(shí)侵害到他人的利益。在這方面,中國的股市和產(chǎn)權(quán)改革最具代表性。由于沒有嚴(yán)刑峻法的懲處,上市公司可以毫無顧忌地圈錢;由于存在著法律空缺,國企老總可以正大光明地在MBO的掩護(hù)下,“合法”地侵吞國有財(cái)產(chǎn)。

據(jù)此,郎咸平提出新法治主義的方略②,認(rèn)為“要確立以民為本的法治化改革方向,以法治來規(guī)范每個(gè)社會(huì)群體,從而讓每個(gè)群體在共同的游戲規(guī)則下發(fā)揮其創(chuàng)造力?！?/p>

(二)民主激進(jìn)模式

這種模式是就民主論民主,在法治理念尚未成為社會(huì)主流價(jià)值的情況下導(dǎo)人少數(shù)服從多數(shù)的政治決策機(jī)制。

自晚清、新文化運(yùn)動(dòng)和五四運(yùn)動(dòng)以來將民主的廣闊內(nèi)涵認(rèn)為是西方多黨制和選舉制,認(rèn)為西方式選舉是拯救中國的救世主。認(rèn)為民主制度就是普世真理,認(rèn)為民主制度才能救中國,認(rèn)為只有實(shí)行了多黨制才算是民主國家。在他們的眼里,世界上只有兩種國家,要么是民主國家,要么是獨(dú)裁國家,絕無中間灰色領(lǐng)域的可能;世界上的人也只要兩種,要么是支持民主的,要么是反對(duì)民主的,絕無中間地帶;世界上所有的議題歸結(jié)起來就是一個(gè)議題 - 民主議題,其他議題如經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、法律、財(cái)政等議題歸根結(jié)底都是民主議題。他們就覺得世界上應(yīng)該只有一種顏色,要么民主,要么獨(dú)裁,要么好,要么壞,美國是民主的,所有美國就是好的;中國是獨(dú)裁的,所有中國一切都?jí)?因?yàn)橹袊遣幻裰鞯?所以中國所取得的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮和人民生活水平提高也是假的,或是不能維持的。

三、民主與法治的內(nèi)在邏輯

民主選舉和少數(shù)服從多數(shù)的投票決策制度只是民主制度的表面形式,而非其內(nèi)在本質(zhì)。民主的真正本質(zhì)在于社會(huì)決策的公眾化和程序化,它的對(duì)立面是社會(huì)決策的個(gè)人化和專斷化。而要使民主決策程序卓有成效和富于建設(shè)性,需要社會(huì)對(duì)決策規(guī)則和程序本身具有高度一致的認(rèn)同,從而絕大多數(shù)社會(huì)成員愿意自覺服從這類規(guī)則和程序。由此,這個(gè)社會(huì)的成員在具體問題或具體人選的抉擇上可能立場對(duì)立,但都會(huì)接受按法定決策規(guī)則和程序所做出的集體選擇。他們在選擇什么上可能有種種分歧,但他們在如何選擇上卻是高度一致的。

更重要的是, 民主制度雖然以反映和維護(hù)社會(huì)多數(shù)成員的訴求為主旨,但它不允許民主機(jī)制覆蓋全部社會(huì)事務(wù)。在事關(guān)某些重要社會(huì)原則的問題上,絕不允許按少數(shù)服從多數(shù)的民主決策原則來做選擇.另外,社會(huì)也不允許在民主制度本身的存廢問題上運(yùn)用民主決策程序, 即在任何情況下都不允許根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則做出否定民主體制的決定。有效的民主制度必須是效力有限的制度,是對(duì)規(guī)則和程序的服從和尊崇。

可見,對(duì)于一個(gè)穩(wěn)定、有效的民 主社會(huì)來講,少數(shù)服從多數(shù)的政治決策體制或原則并非至高無上,它要受制于一套更具基礎(chǔ)性和統(tǒng)帥性的原則——構(gòu)建和維護(hù)法治的原則。在事關(guān)法治社會(huì)基本架構(gòu)和原則的問題上,少數(shù)服從多數(shù)的民主原則必須靠邊站。

法治社會(huì)的確立有賴于社會(huì)成員中高度一致的規(guī)則意識(shí),它要求多數(shù)社會(huì)成員或群體把社會(huì)的法定行為規(guī)則奉為自身最高利益之所在.法治化民主社會(huì)中的社會(huì)成員在許多具體問題上的立場和傾向可能高度多元化,但在尊重集體決策的程序和規(guī)則上卻是完全一元化的.在法治化的民主社會(huì)中,具體的利益傾向和方案取合是可以競爭,可以否定的,但法治社會(huì)的基本原則——對(duì)規(guī)則和程序的服從和尊崇本身是不容置疑和不許侵犯的。在法治和民主的關(guān)系上,是法治統(tǒng)帥民主,民主受制于法治。法治是民主社會(huì)的元規(guī)則。

四、結(jié)語

一個(gè)社會(huì)能否建立起有效、公正的民主體制,要取決于該社會(huì)中的多數(shù)成員是否認(rèn)可法治,即法治價(jià)值是否在該社會(huì)中占有一元化的主導(dǎo)地位。在法治不彰的社會(huì)中,民主往往扭曲,甚至有名無實(shí)。因此,簡單地訴諸公眾意愿和公眾選擇并不必然地造就有效的民主社會(huì)?？床坏竭@一點(diǎn),以為只要建立某種少數(shù)服從多數(shù)的決策體制或只要導(dǎo)入某種差額競選機(jī)制就是在推進(jìn)民主,是一種民主幼稚癥。因此,在“不折騰”原則指導(dǎo)下處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,在法治條件下的政治民主化便是一個(gè)可行的路徑。

注釋:

① 韓朝華. 欲行民主,須立法治.科學(xué)決策月刊.2007(3).

②韓朝華.郎咸平真抓住問題的要害了嗎.經(jīng)濟(jì)管理文摘.2004(18).