淺論《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)法制化的影響

劉國(guó)紅 李 煒

摘要《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái),從人力資源、規(guī)章制度、外部監(jiān)督等方面促進(jìn)了企業(yè)的法制化進(jìn)程。本文簡(jiǎn)要的分析和論述了《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)法制化的影響。

關(guān)鍵詞《勞動(dòng)合同法》法制化

中圖分類號(hào):D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)05-136-01

2007年6月29日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》,該法自2008年1月1日起已經(jīng)實(shí)施。新的法律規(guī)定帶給企業(yè)許多新的保證,也使企業(yè)要在更加嚴(yán)格完善的法律制度下求生存。目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境變了,企業(yè)就必須適應(yīng)法律,企業(yè)改變不了法律,只能改變自己。筆者認(rèn)為,新的《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施主要從幾個(gè)方面促進(jìn)了企業(yè)的法制化過(guò)程。

一、更有力、更全面的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系,促使企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的管理更加規(guī)范化

近些年來(lái),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和因勞動(dòng)糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升的趨勢(shì)。據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)在2007年7月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 1995-2006年的12年中,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加13.5倍,企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化,勞動(dòng)用工領(lǐng)域合同簽訂率低、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展,急需新的法律出臺(tái)?！秳趧?dòng)合同法》明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,其突出保護(hù)的傾向依然,甚至更為濃厚。隨著《勞動(dòng)合同法》實(shí)施,一些用人單位的隱性違法用工現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn),由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件正如法律實(shí)施前專家所預(yù)測(cè)的那樣,已經(jīng)呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì),糾紛類型也日益多樣化。由于勞動(dòng)合同法加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度,部分企業(yè)在法律頒布后實(shí)施前,采取批量裁員、重新簽訂勞動(dòng)合同、改變工資結(jié)構(gòu)、降低工資標(biāo)準(zhǔn)、將正常勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)行轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣等辦法,導(dǎo)致群體性糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。同時(shí),勞動(dòng)合同法實(shí)施后,由于用人單位勞動(dòng)力使用成本增加,許多規(guī)模小、管理不規(guī)范的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難而倒閉或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)負(fù)債逃匿,進(jìn)一步激化了勞資矛盾。中國(guó)的企業(yè)總覺(jué)得內(nèi)部的員工關(guān)系不成為問(wèn)題,只要做好市場(chǎng)就可以了。其實(shí)不然,只有真正認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者在企業(yè)發(fā)展中的重要地位,勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保護(hù),才會(huì)激發(fā)勞動(dòng)者的工作熱情、創(chuàng)新熱情,更好的為企業(yè)服務(wù),為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

《勞動(dòng)合同法》的頒布,對(duì)企業(yè)是一個(gè)非常嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),企業(yè)要求生存、求發(fā)展就要對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行法制化管理,新的勞動(dòng)合同法的實(shí)施,使企業(yè)面臨要在最短的時(shí)間內(nèi)完成勞資關(guān)系的調(diào)整,使他們能創(chuàng)造更高的價(jià)值,這也使中國(guó)的企業(yè)法制化從人力資源方面向前邁進(jìn)了一步。

二、企業(yè)的規(guī)章制度管理更加細(xì)化,規(guī)范了企業(yè)管理行為,將企業(yè)導(dǎo)入法制化軌道

規(guī)章制度是一個(gè)企業(yè)管理的靈魂所在,規(guī)范的規(guī)章制度的訂立,不僅有助于企業(yè)在用工過(guò)程中對(duì)員工的管理,而且在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理中也可成為重要的依據(jù)。《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步規(guī)制了企業(yè)的規(guī)章制度:首先,關(guān)于民主制定程序,《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律,以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,提出方案和意見(jiàn),與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。其次,關(guān)于內(nèi)容合法,《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中,工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?有權(quán)向用人單位提出,通過(guò)協(xié)商予以修改完善。最后,關(guān)于公示,《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示,或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。由此可見(jiàn),企業(yè)在勞動(dòng)合同法實(shí)施后,應(yīng)對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的制定及實(shí)施予以重視,要依法履行民主程序、審核規(guī)章制度內(nèi)容的合法性、并及時(shí)向勞動(dòng)者公示。

《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定建立或完善工會(huì),充分發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用,創(chuàng)建和諧用工關(guān)系。大多數(shù)企業(yè)在制定、修改或者決定有關(guān)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),一般由總經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)即可,但是新法明確規(guī)定:須“與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”。新法中涉及工會(huì)的條款不少,就目前情況來(lái)看,工會(huì)成立是必需的。目前很多企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì),甚至很多企業(yè)還存在著工會(huì)是對(duì)抗者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。企業(yè)應(yīng)該明確一點(diǎn),雙方建立良好的合作關(guān)系對(duì)自己更有好處,如果成為對(duì)抗關(guān)系,企業(yè)在處理很多問(wèn)題時(shí)都會(huì)遇到麻煩。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)法制化管理的重要手段。

三、對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度加強(qiáng),從外部環(huán)境上推進(jìn)了企業(yè)法制化進(jìn)程

勞動(dòng)合同法的七十三條到七十六條是有關(guān)勞動(dòng)合同法監(jiān)督檢查的規(guī)定,從中央到地方的監(jiān)督系統(tǒng),從監(jiān)督用人單位制定規(guī)章制度的情況到用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等監(jiān)察事項(xiàng),檢查措施和文明執(zhí)法等等。勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理是一種專業(yè)性的行政執(zhí)法,有著與其他部門和群眾監(jiān)督不同的作用, 因此它是勞動(dòng)合同法監(jiān)督檢查體系中最主要的一種。勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督的內(nèi)容是對(duì)用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同的情況。具體說(shuō)來(lái),就是本法第七十四條列舉的七項(xiàng)內(nèi)容。本法第七十六條規(guī)定“ 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。”本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理的規(guī)定。建設(shè)行業(yè)比較突出的問(wèn)題是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。由于建筑領(lǐng)域存在勞動(dòng)力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問(wèn)題,侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度加強(qiáng),從外部環(huán)境上推進(jìn)了企業(yè)法制化進(jìn)程。

勞動(dòng)合同法的實(shí)施,給企業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了新的保證,在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入世界市場(chǎng)的今天,企業(yè)在內(nèi)部調(diào)整及外部法律環(huán)境的影響下,加快了企業(yè)的法制化進(jìn)程,也會(huì)使企業(yè)取得更快、更好的發(fā)展。