水利水電建安工程施工成本控制探討

邱景武

摘要:在多年從事的施工管理中認(rèn)識(shí)到施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提,水利水電建安工程施工只要我們科學(xué)地組織和規(guī)劃,采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格地按規(guī)章實(shí)施,施工成本控制會(huì)取得良好的效果。關(guān)鍵詞:水利水電工程;施工成本控制;施工企業(yè);項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào):F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):16723198(2009)20017802お

1引言

我國(guó)的水利水電工程建設(shè)管理體制自20世紀(jì)80年代初期實(shí)行改革以來,在建立以項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為中心的建設(shè)管理體制上,在推廣應(yīng)用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上,取得了較大的成績(jī)。

成本控制是項(xiàng)目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中,成本可分為兩部分:施工成本(具體包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi))和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用(具體包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用),其中施工成本一般占合同總價(jià)的70%以上,所以,施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制,可以促使項(xiàng)目節(jié)約費(fèi)用,降低成本支出;可以分析和考核人工、材料和施工機(jī)械計(jì)劃消耗情況,挖掘降低施工成本的潛力;可以為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理提供決策和預(yù)測(cè)的依據(jù),然而,在實(shí)際的水利水電工程項(xiàng)目管理中,施工成本控制是相當(dāng)復(fù)雜的。但水利水電工程施工畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律,只要我們科學(xué)地組織和規(guī)劃,采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格地按規(guī)章實(shí)施,施工成本控制會(huì)取得良好的效果。在此需要特別說明的是,施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。

2施工成本控制的實(shí)施步驟

(1)制定施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平,采取合適的施工成本控制措施,制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)過程是整個(gè)施工成本控制的關(guān)鍵,其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果,甚至影響整個(gè)工作的成敗。

(2)對(duì)施工過程進(jìn)行記錄。

記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上,對(duì)記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)又完整。它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目;也包括資源的數(shù)量、類別,人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間,以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。這一過程是施工成本控制的基礎(chǔ)。

(3)對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行整理和分析。

用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行了加工處理,使之系統(tǒng)化、條理化,并對(duì)原始資料仔細(xì)地審核,對(duì)整理的資料進(jìn)行事后的結(jié)構(gòu)性、及時(shí)性、計(jì)算和邏輯檢查,使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理的資料相比較,并結(jié)合實(shí)際施工和管理中的情況,撰寫出施工成本統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,對(duì)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

(4)落實(shí)報(bào)告中的措施,即對(duì)報(bào)告中成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛地推廣;對(duì)存在問題的環(huán)節(jié)及時(shí)地監(jiān)督改正。

3施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)

3.1合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)

合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工承包合同中的施工成本作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ),適用性較強(qiáng),在很多項(xiàng)目管理中被使用。合同價(jià)作為限制成本價(jià),經(jīng)常被切塊或按工序進(jìn)行了分解,以切塊價(jià)和工序單價(jià)為各施工隊(duì)和部門的承包指標(biāo)。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個(gè)“封閉”的范圍內(nèi),迫使各核算主體都自覺地采取適當(dāng)?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀?。但由于市?chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)或施工企業(yè)投標(biāo)中熟練使用一些技巧(如不平衡報(bào)價(jià)),使整個(gè)合同中或某些單價(jià)的施工成本低于施工企業(yè)相應(yīng)的實(shí)際施工成本,造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力,可承包指標(biāo)卻是一個(gè)無法降到的目標(biāo)。這種情況下合同施工成本作為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的作用將極其有限。為此,一些施工企業(yè)在中標(biāo)后即對(duì)施工承包合同進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和單價(jià)平衡。以調(diào)整后的可行價(jià)作為實(shí)際施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)(這種做法有時(shí)會(huì)造成較大的工作量)。

3.2預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算定額控制是從水利水電工程造價(jià)主管部門代表國(guó)家或地方政府頒布實(shí)施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于它反映的是本行業(yè)的平均水平即使施工企業(yè)在投標(biāo)和項(xiàng)目管理時(shí)對(duì)其作出一定調(diào)整,也不能準(zhǔn)確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。一般來講,當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)大大低于預(yù)算定額編制價(jià),純粹按照預(yù)算定額水平作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工成本控制的實(shí)際意義并不大。但是,我國(guó)當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)仍是以國(guó)家投資為主,工程的建設(shè)管理體制不夠健全,專業(yè)的咨詢市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá),在這種情況下,預(yù)算定額是國(guó)家對(duì)工程造價(jià)合理與否判斷的重要依據(jù),建設(shè)單位也必然以此來控制工程造價(jià);同時(shí),對(duì)一些施工承包合同價(jià)低于成本價(jià)或大大高于市場(chǎng)價(jià),而施工企業(yè)又沒有可參照企業(yè)定額的合同工程,將不得不選擇預(yù)算定額作為施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。所以,一些施工企業(yè)在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上予以調(diào)整,以調(diào)整后的實(shí)物消耗量作為控制標(biāo)準(zhǔn)。它在一定程度上反映了我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理體制變革時(shí)期的客觀情況,但隨著我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理體制的不斷發(fā)展,在大型施工企業(yè)中這套控制標(biāo)準(zhǔn)正逐步被企業(yè)定額所代替。

3.3企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實(shí)物量消耗,定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)中標(biāo)后,根據(jù)工程的實(shí)際情況和企業(yè)實(shí)物量定額對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整,并以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目總的盈虧情況和單價(jià)盈虧情況予以評(píng)價(jià),將其作為各施工隊(duì)和部門盈利或減虧的承包依據(jù)。企業(yè)實(shí)物量消耗定額在項(xiàng)目管理和投票中的應(yīng)用,一定程度上反映了水利水電建筑承包市場(chǎng)由自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷競(jìng)爭(zhēng)的邁進(jìn),也說明了項(xiàng)目管理和企業(yè)決策由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型過渡。但是,企業(yè)實(shí)物量消耗定額的編制是一項(xiàng)工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、技術(shù)條件復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要有一定的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和較高的管理水平作保障,并不是一般中小型水利水電施工企業(yè)能夠做好的。

4施工成本與控制費(fèi)用的關(guān)系

很顯然,施工成本的控制措施越多越嚴(yán)?？刂瀑M(fèi)用的支出也就越多。措施越多越嚴(yán),措施的制訂、實(shí)施、監(jiān)督和修改就需要投入更多的資源,控制費(fèi)用的支出也就越多;同時(shí),施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)不同,也對(duì)控制費(fèi)用的支出有著不同的影響。前述的三種施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)從制定到根據(jù)分析報(bào)告所采取的措施,每一步都會(huì)花費(fèi)一定的費(fèi)用;在同一施工措施同一控制程度情況下,對(duì)施工成本控制的實(shí)際步驟第一步而言,預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定費(fèi)用最低(因?yàn)槭┕て髽I(yè)一般在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上,對(duì)定額中人工和施工機(jī)械的效率按一定的經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行調(diào)整),而企業(yè)實(shí)物量消耗定額最高(因?yàn)樗司幹贫~的成本攤銷費(fèi)、定額調(diào)整發(fā)生費(fèi)、定額維護(hù)、管理和改進(jìn)攤銷費(fèi)等);從第二到第四步,不論何種標(biāo)準(zhǔn),都是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目施工和管理活動(dòng)的記錄、整理和分析,費(fèi)用支出應(yīng)該相差不大。那么,是不是施工成本措施越多越嚴(yán)就越好?實(shí)踐分析可以看出:在控制措施不斷地增多和加嚴(yán)的過程中,開始時(shí)施工成本的減少遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于控制費(fèi)用的支出,項(xiàng)目總成本在不斷下降;當(dāng)控制到一定程度后,施工成本的減少將小于控制費(fèi)用支出,項(xiàng)目總成本開始上升。工程總成本的最低點(diǎn)為收支平衡點(diǎn),也是施工成本控制的最優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)然,工程項(xiàng)目一般并不能夠提供準(zhǔn)確而又可靠的這類曲線,也就無法確定實(shí)施的措施。但是,對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目而言,項(xiàng)目經(jīng)理可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷,合理地掌握施工成本的控制度,使其盡量接近收支平衡點(diǎn)。

5做好施工成本控制的基礎(chǔ)工作

5.1編制適用的企業(yè)定額

以企業(yè)定額來進(jìn)行成本控制,是水利水電工程造價(jià)管理體制和投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實(shí)物量消耗定額是企業(yè)定額的重要組成部分,它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素,在施工強(qiáng)度、質(zhì)量以及人工、材料、施工機(jī)械等方面規(guī)定所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進(jìn)而又可行的工時(shí)(工日)、材料單位耗量、臺(tái)時(shí)(臺(tái)班)等項(xiàng)消耗定額,是成本計(jì)劃,考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額,才能據(jù)已審核各項(xiàng)消耗是否合理,是否節(jié)約,借以控制不必要的施工消耗,因此,規(guī)模企業(yè)必須建立建全定額管理制度.隨著新的施工技術(shù)、新的建筑材料、新的施工工藝和新的施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用,施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。所以,為了準(zhǔn)確掌握企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)力,施工企業(yè)必須及時(shí)地對(duì)內(nèi)部定額進(jìn)行修訂,使其在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有力的位置。

5.2加強(qiáng)材料管理

材料費(fèi)(含配件)是施工成本最主要的組成部分,對(duì)材料費(fèi)的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移,都要經(jīng)過清點(diǎn)和填制必要的憑證,并經(jīng)一定的審批手續(xù),以防止亂領(lǐng)、亂用。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料物資要按規(guī)定及時(shí)地盤點(diǎn)、清查,防止積壓浪費(fèi)、變質(zhì)和貪污盜竊;嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工,盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷,從而減少返工的材料費(fèi)損失;另外,材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本。材料在使用前必須嚴(yán)格按施工承包合同的要求進(jìn)行檢查,合格的才能進(jìn)入工地,堅(jiān)決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補(bǔ)救措施費(fèi)用。

5.3制定健全可行的原始記錄制度

原始記錄是反映施工和管理活動(dòng)的原始資料,是進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù),是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度和管理制度。記錄人員要與合同、技術(shù)、施工、勞資和設(shè)備等部門充分協(xié)調(diào),認(rèn)真制定科學(xué)易行、講究實(shí)效的原始記錄技術(shù)保障制度,使原始資料即能達(dá)到施工成本控制的要求,又能滿足其它各方面的管理需要,同時(shí)對(duì)各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也組織好,并形成規(guī)范的管理制度,以確保及時(shí)完整地為施工成本控制和其它有關(guān)方面提供資料。

6結(jié)語

水利水電建筑承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,施工企業(yè)的利潤(rùn)空間越來越小,這就要求施工企業(yè)不斷提高項(xiàng)目管理水平。施工成本控制就是重要的途徑。施工成本控制必須按照科學(xué)的實(shí)施步驟,以合同施工成本、預(yù)算定額或企業(yè)實(shí)物消耗定額作為標(biāo)準(zhǔn)來約束實(shí)際的施工成本支出;處理好施工成本和控制費(fèi)用間的關(guān)系;做好企業(yè)定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎(chǔ)工作。