公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)影響因素分析

陳昌洪

摘要:闡述了公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀,從社會(huì)供求、專業(yè)、學(xué)生和學(xué)校等方面深入分析了影響本專業(yè)就業(yè)的主要因素,提出了提高該專業(yè)就業(yè)率的路徑選擇。

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;就業(yè)水平;對(duì)策

中圖分類號(hào):G647.38

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):16723198(2009)20011002お

自1999年開辦公共事業(yè)管理本科專業(yè)以來,已經(jīng)為社會(huì)培養(yǎng)了大批公共事業(yè)管理高級(jí)專門人才,但是本專業(yè)的就業(yè)情況不理想,未能實(shí)現(xiàn)教育部所設(shè)計(jì)的在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作。出口的不暢嚴(yán)重影響到本專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,因此探討影響公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)的因素具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)變動(dòng)情況

從最早開設(shè)本專業(yè)的東北大學(xué)首屆畢業(yè)生來看,畢業(yè)30人就業(yè)率100%,主要去向?yàn)?考研、出國9人,占30%,到社區(qū)從事社會(huì)工作的13人,占40%,其余8人通過各種渠道進(jìn)入了國家公務(wù)員隊(duì)伍(考試)和事業(yè)單位。筆者通過西部某高校2005屆畢業(yè)生就業(yè)的抽樣調(diào)查顯示,受調(diào)查者49人,25人參加工作,占51%,通過公務(wù)員考試或者通過一些關(guān)系進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的有12人,占總數(shù)的24.5%,12人考取研究生,占24.5%。而在直接參加工作的這部分人中,從事營銷、市場開拓工作的有15人,占工作總?cè)藬?shù)的53%,從事與公共事業(yè)直接對(duì)口的專業(yè)工作的沒有一人。而考研的專業(yè)主要是行政管理、人力資源管理、企業(yè)管理和其它專業(yè)。根據(jù)教育部全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心公布的數(shù)據(jù),無論是211高校,還是一般高校,2008年公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)率區(qū)間均為C+(75%≤C+<80%),在管理學(xué)科門類中,低于檔案學(xué)專業(yè),排名靠后。由此可見,本專業(yè)的就業(yè)水平較低,就業(yè)方向在很大程度上與公共事業(yè)管理專業(yè)相關(guān)性差,沒有能夠體現(xiàn)本專業(yè)的就業(yè)特色。

2影響公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)的主要因素

2.1畢業(yè)生供求失衡是就業(yè)率低的關(guān)鍵因素

公共事業(yè)管理專業(yè)開辦院校增長快速。1999年秋東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理本科生。對(duì)該專業(yè)的招生,教育部原本想由上述兩校通過四年的專業(yè)建設(shè),取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣,但由于辦學(xué)門檻較低,高校自主辦學(xué),特別是各省屬高校教育部難以控制,因此,各地一窩蜂地開辦該專業(yè)。到2000年,全國有包括武漢大學(xué)在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科生的高校發(fā)展到132所,2002年迅速增加到180多所,2003年有220多所各類高校招該專業(yè)本科生,而目前增加到302所,教育部公布的2008年本專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模為10000-20000人。但是,由于我國事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度建設(shè)滯后,政府部門和事業(yè)單位處于機(jī)構(gòu)精簡階段,自身存在富余人員,許多單位實(shí)行“只出不進(jìn)”政策。即使有用人需求,單位也實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則,高門檻的準(zhǔn)入限制,加上需求本來就少,使得供大于求的局面在短期內(nèi)難以改變,公共事業(yè)管理體制與人才實(shí)際需求脫節(jié)造成本專業(yè)就業(yè)困難。

2.2專業(yè)顯示度低

由于宣傳不到位,從政府、企業(yè)到普通民眾,對(duì)該專業(yè)知之甚少。畢業(yè)生普遍反映在國家公務(wù)員招錄中,很少有政府部門招考公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生,即使有的招錄職位與本專業(yè)很吻合,也沒有列示該專業(yè)。這種現(xiàn)象在市(縣)公務(wù)員和事業(yè)單位招錄中更普遍。這使得大部分畢業(yè)生只得報(bào)考沒有專業(yè)限制的職位,而這些職位往往報(bào)考的人數(shù)特別多,競爭慘烈。同時(shí),教育部研究生專業(yè)目錄中只有公共管理一級(jí)學(xué)科下的行政管理,而沒有公共事業(yè)管理,因此該專業(yè)本科畢業(yè)生在攻讀公共管理研究生時(shí),面臨著與行政管理專業(yè)畢業(yè)生不平等的競爭局面,也使得許多畢業(yè)生只有選擇相近的專業(yè),甚至轉(zhuǎn)行報(bào)考其它專業(yè)。本來企業(yè)是吸收勞動(dòng)力最多的經(jīng)濟(jì)體,由于對(duì)該專業(yè)的不了解,造成畢業(yè)生失去大塊就業(yè)市場。

2.3人才培養(yǎng)方式不夠合理

目前該專業(yè)培養(yǎng)方案五花八門,沒有形成較為一致的專業(yè)教學(xué)范式。由于該專業(yè)覆蓋面廣,大多根據(jù)已有的學(xué)科基礎(chǔ)來設(shè)置專業(yè)課程,如師范類院校以教育學(xué)科為主;而綜合類院校和工科類院校,多依托經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)設(shè)立,課程設(shè)置總體上文理科平分秋色,既要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)又要學(xué)習(xí)線性代數(shù)等,“文不文、理不理”。同時(shí),多數(shù)高校教學(xué)實(shí)踐基地缺乏,教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱,與社會(huì)現(xiàn)實(shí)差距比較大。筆者對(duì)本專業(yè)2002級(jí)、2003級(jí)的畢業(yè)生在關(guān)于專業(yè)設(shè)置滿意度和實(shí)用程度的調(diào)查顯示,近7成同學(xué)認(rèn)為本專業(yè)課程設(shè)置不合理、不實(shí)用,對(duì)他們的就業(yè)沒有帶來優(yōu)勢,因?yàn)閷W(xué)習(xí)的很多課程都是其他專業(yè)的專業(yè)課程,在對(duì)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)掌握程度上劣勢非常明顯,常常因?yàn)閷I(yè)特點(diǎn)不突出而造成障礙。半數(shù)以上的受調(diào)查者認(rèn)為專業(yè)課程設(shè)置上應(yīng)該有大的調(diào)整,主流意見是增加實(shí)踐性課程在總課程設(shè)置中的比重。

2.4畢業(yè)生綜合能力和就業(yè)心態(tài)較差

部分學(xué)生忽視實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的訓(xùn)練,智商高情商低,并且對(duì)公共管理職業(yè)準(zhǔn)入證書方面不夠重視,造成畢業(yè)生自身能力與用人單位的需求存在較大差距而影響就業(yè)。同時(shí),面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,大部分學(xué)生能擺正自己的位置,但仍有部分畢業(yè)生就業(yè)心理預(yù)期比較高,十分看重單位經(jīng)濟(jì)效益、工資收入、工作條件與生活環(huán)境的好壞等。但是這些條件不是通過簡單的面試與個(gè)人的了解就能全面掌握。這樣導(dǎo)致這些同學(xué)在求職時(shí)貪大求全,錯(cuò)失良機(jī)。如2002級(jí)某同學(xué)就因?yàn)楫?dāng)初找工作時(shí)考慮太多,而錯(cuò)失了一個(gè)有潛力的汽配城的總經(jīng)理助理一職。

2.5教師隊(duì)伍水平低

現(xiàn)有的教師數(shù)量不足,質(zhì)量堪憂。真正的專業(yè)教師很少,而轉(zhuǎn)行的教師太多,多數(shù)學(xué)校是在原行政管理、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科整合師資而來,一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為專業(yè)課門檻低,大肆安插關(guān)系好但專業(yè)關(guān)聯(lián)度低的人員濫竽充數(shù),形成教師人數(shù)少,職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)低的格局。隨著學(xué)生人數(shù)的劇增,教學(xué)科研任務(wù)繁重,在崗教師進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)和時(shí)間很少。大部分老師缺乏公共事業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。教師水平的低下,嚴(yán)重影響了學(xué)生競爭力的提高,是刻不容緩需要解決的問題。

3提高就業(yè)率的路徑選擇

3.1以質(zhì)量求生存,科學(xué)規(guī)劃人才培養(yǎng)規(guī)模

各高校應(yīng)該牢固樹立專業(yè)人才質(zhì)量第一的理念。省級(jí)以上教育主管部門一方面應(yīng)該提高本專業(yè)準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格審批新開辦的院校,另一方面對(duì)已開辦的院校進(jìn)行專業(yè)評(píng)估,達(dá)不到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校,取消其招生資格。同時(shí),結(jié)合我國政府和事業(yè)單位改革的推進(jìn)情況,社會(huì)發(fā)展對(duì)公共事業(yè)管理需求增長趨勢,科學(xué)確定招生規(guī)模,力求人才供求平衡,切忌不顧社會(huì)客觀需要,盲目下達(dá)招生指標(biāo),人為制造虛假繁榮假象。

3.2多途徑提高專業(yè)顯示度,創(chuàng)造平等寬松的就業(yè)環(huán)境

教育部門和高校應(yīng)充分利用大眾傳媒加大專業(yè)宣傳力度,從業(yè)教師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本專業(yè)的教學(xué)科研工作,多向社會(huì)推介專業(yè)特色,提高專業(yè)美譽(yù)度和顯示度,使用人單位家喻戶曉。教育部公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)與人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),在各級(jí)國家公務(wù)員和事業(yè)單位招考中把該專業(yè)納入招錄范圍。建議教育部在研究生專業(yè)目錄中增列公共事業(yè)管理專業(yè),對(duì)符合條件的院校賦予碩士和博士授予權(quán)。對(duì)于在比較艱苦的公共事業(yè)管理部門就業(yè)的學(xué)生給予優(yōu)惠激勵(lì)政策,通過全社會(huì)的通力協(xié)作,為本專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)平等寬松的就業(yè)環(huán)境。

3.3多管齊下培養(yǎng)創(chuàng)新型公共事業(yè)管理人才

首先,凝練專業(yè)培養(yǎng)方向,這是專業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。公共事業(yè)管理涉及教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險(xiǎn)管理、城市和農(nóng)村事務(wù)管理等很多方面,高等學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身情況,選擇其中之一作為專業(yè)培養(yǎng)方向。其次,科學(xué)設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程,構(gòu)造合理的教學(xué)內(nèi)容和課程體系。教學(xué)內(nèi)容和課程體系要體現(xiàn)本專業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律,突出主辦單位的專業(yè)特色。再次,注重課程體系的整體優(yōu)化,高度重視課程的創(chuàng)新與發(fā)展,培養(yǎng)富有創(chuàng)造性和廣泛適應(yīng)性的人才。最后,加強(qiáng)綜合能力培養(yǎng)和實(shí)踐技能訓(xùn)練。廣泛建立社會(huì)實(shí)踐基地,高年級(jí)大學(xué)生可采取導(dǎo)師制方式,通過社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)、研究論文撰寫和實(shí)踐單位掛職訓(xùn)練等方式,使學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合,培養(yǎng)他們創(chuàng)新性分析和解決實(shí)際問題的能力。

3.4提高學(xué)生綜合素質(zhì),端正就業(yè)心態(tài)

激勵(lì)學(xué)生在學(xué)好本專業(yè)知識(shí)的同時(shí)多參與學(xué)校和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),如青年志愿者、社區(qū)幫扶、非政府組織等活動(dòng),全面提高自身素質(zhì)。學(xué)生應(yīng)盡早做好職業(yè)規(guī)劃,多參加公共事業(yè)管理職業(yè)資格考試,獲取進(jìn)入用人單位的通行證。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和職業(yè)發(fā)展前景,畢業(yè)生應(yīng)該樹立良好的就業(yè)心態(tài),既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利的心理,又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴、不公平等不良心理,能正視現(xiàn)實(shí),勇于競爭,不怕挫折,客觀地認(rèn)識(shí)自我,明白自己的興趣,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,合理定位,找到切入社會(huì)的起點(diǎn)。

3.5切實(shí)提高師資隊(duì)伍水平

采取“請(qǐng)進(jìn)來,走出去”的方式提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。一方面可以從國內(nèi)外招聘高水平的人才充實(shí)師資隊(duì)伍,尤其可以聘用公共事業(yè)管理實(shí)踐部門經(jīng)驗(yàn)豐富的人才作為兼職教師,加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。另一方面各高等院校需要建立動(dòng)態(tài)培訓(xùn)機(jī)制,制定本專業(yè)的師資培訓(xùn)計(jì)劃,實(shí)施師資培訓(xùn)工程,讓教師走向高水平的國內(nèi)外大學(xué)進(jìn)修提高,走進(jìn)公共事業(yè)管理部門獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)的教學(xué)素材,全面提高本專業(yè)師資隊(duì)伍的整體水平。